思想政治教育内容整体实施探讨

周湘莲（中南大学，湖南 长沙 410083）



思想政治教育内容整体实施探讨

周湘莲
（中南大学，湖南 长沙 410083）

【摘要】中国共产党思想政治教育内容十分丰富，在理论上将各内容要素构成一个有机整体，形成稳定合理的结构，是确保内容整体实施的前提条件。但是，在思想政治教育实践中，存在着内容实施的不完整性和片面性，破坏了内容要素结构的合理性与稳定性，影响了教育的实效性。究其原因，主要是内容整体实施的制度保障不足。因此，根据内容要素的结构，夯实制度基础，加强制度建设，是思想政治教育内容整体实施的根本保障。

【关键词】思想政治教育内容；整体实施；内容结构；制度保障

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.02.022

思想政治教育内容的整体构建，既包括理论上内容结构的科学性，又包括实践中内容实施的整体性。构建科学的内容结构，是确保内容整体实施的前提条件；内容的整体实施，又是理论构建的重要目的，是思想政治教育取得成效的根本立足点。思想政治教育内容在理论上已构建了科学的结构，为内容的整体实施创造了前提条件。但是在一些历史时期，由于制度保障不健全，内容的整体构建还存在一些偏差，主要表现在内容的选择与实施上，存在着重此轻彼或顾此失彼的片面性缺陷。根据内容结构的理论构建，强化内容整体实施的制度建设，才能从根本上确保内容的整体实施。

一、构建科学的内容结构：思想政治教育内容整体实施的前提条件

思想政治教育体系包括目标、内容、方法、管理、评价体系等，其中内容体系是思想政治教育的核心和承载体，是其他体系的依附。构建并整体实施思想政治教育内容体系，是确保思想政治教育取得实效的根本立足点。中国共产党思想政治教育内容十分丰富，为确保内容的整体实施，首先需要在理论上将各内容要素构建为一个有机整体，形成一个稳定的结构。思想政治教育内容结构的构建包括两个层面的内涵：一是分清内容的层次结构。思想政治教育内容包括基本构成要素和具体构成要素两个层次。第一层次的内容即基本构成要素，包括政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育和心理教育等五大要素，这些要素构成了内容体系的基本框架。基本要素又包含若干具体内容，这是内容体系的具体构成要素，属于第二层次。当前，能体现基本内容要素的具体内容主要有：党的基本理论教育，社会主义核心价值观教育，民主、法制和纪律教育，创新精神教育和心理健康教育等。一般来说，基本构成要素具有抽象性和指导性，具体构成要素具有可操作性和可实施性，因此，思想政治教育内容的有效实施，必须实现基本构成要素向具体构成要素的转换。二是整合内容的功能结构。内容的功能结构是指各基本构成要素在思想政治教育中的地位及相互关系。“在思想政治教育内容体系及其结构关系中，思想教育、政治教育、道德教育、心理教育诸内容具有不同的地位和作用。”［1］政治教育是导向性内容，是内容体系的核心与灵魂；思想教育是根本性内容，为内容的实施提供价值支撑和世界观、方法论指导；道德教育是基础性内容，对内容实施起着引领和提升作用；法纪教育是保障性内容，保障内容体系的整体实施；心理教育是前提性内容，是思想政治品德和法纪意识形成的起点和前提。这样，思想政治教育内容体系的层次相连和功能整合，使之形成了稳定合理的结构，中共中央、国务院和有关部门还通过一系列文件对这一理论构建给予了政策指导和制度保障，是确保内容整体实施的前提条件。

二、思想政治教育内容整体实施存在的偏差及原因

中国共产党思想政治教育内容的整体构建经历了数十年的历程，在构建的方向性、时代性、可接受性等方面积累了丰富的经验，取得了巨大成效。但是，回顾历史，在我们党一些历史时期，思想政治教育内容的整体构建也出现了一些偏差，主要表现为“在思想政治教育内容的选择与实施上，存在着不容忽视的结构性缺陷”，特别是“在实施内容的过程中，把重点教育内容变成了唯一的内容，用重点教育内容代替其它方面的内容，忽视了某些教育内容，造成了内容体系的不完整和内容结构的片面性缺陷”［2］。这些偏差具体表现为：一是在内容实施的整体性方面，割裂诸内容之间的关联性，如把思想政治教育窄化为政治教育。二是在内容实施的层次性方面，忽视其层次性，没有把较为抽象的基本内容要素转换为可操作可实施的具体要素。三是在内容实施的价值取向方面，或片面强调社会化教育，或片面强调个性化教育。四是在内容实施的协调性方面，割裂内容功能的整合性，如重精神文明和政治文明教育，而忽视生态文明教育等。这些偏差在中国共产党历史上不同时期不同程度地存在，破坏了思想政治教育内容要素结构的合理性与稳定性，影响了思想政治教育内容的整体实施，不仅降低了思想政治教育的效果，而且在某些时期一定程度地阻碍了我国社会主义建设事业的发展。

究其原因，主要是内容的整体实施缺乏制度保障，使科学的内容结构因制度保障不足而停留于理论层面，未能在实践中有效指导内容的整体实施。习近平指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。他强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。［3］“现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了。”［4］这就明确指出了要搞好思想政治教育，制度问题是根本。而思想政治教育存在的主要问题（包括内容的整体实施问题），是制度的健全与落实不够的问题。因此，夯实制度基础，是促进思想政治教育内容整体实施，提高思想政治教育实效的现实需求。

三、夯实制度基础：思想政治教育内容整体实施的根本保障

思想政治教育内容的整体实施，存在着刚性制度保障不足的情况，致使内容构建在理论上结构合理，但在实践中却存在偏差。思想政治教育内容整体实施的制度化建设，主要包括完善制度，以及健全制度运行机制以落实制度。夯实协调一致、紧密配合的制度基础，是促进内容整体实施的根本保障。

（一）要完善思想政治教育内容整体实施的制度

思想政治教育内容随着中国共产党历史的演进而不断发展，在每一重要的发展阶段，都有相应的制度对内容要素予以确认。如政治教育、思想教育、道德教育、法纪教育和心理教育等五大基本要素的确立，中共中央、国务院和教育部等相继通过《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》、《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》等一系列文件，以及党的十七大、十八大报告等，都对其予以明确的政策指导和制度保障。但是，这些制度都是指导性的，对于内容要素的总体归类、层次划分与如何实施则没有明确的规定。比如，“我国大学生思想政治教育总目标中含有‘提高大学生的思想道德素质’这一要求，而具体的这一要求并没有在大学生思想政治教育制度中具体显示出来。如果大学生思想政治教育制度的总目标中不能分解成为具体的内容，依然还以总目标的形式出现，那么，大学生思想政治教育实际工作将很难贯彻执行这一思想政治教育制度，大学生思想政治教育的总目标也将难以实现。因为，总目标仅仅是指明了工作方向，如果没有达成明确的标准、并化为具体的内容，且也没有规定达成目标的时间，那么这一目标就形同虚设。”［5］因此，要按照内容要素的层次结构与功能结构，对这些制度进行完善，使内容的整体实施有章可循。即要明确内容要素的基本归类和基本层次，以具体内容的实施来推动内容体系的整体实施；要明确各基本内容要素的具体目标，以具体目标的实现来推动内容体系总目标的实现。

（二）要健全内容整体实施的运行机制以落实制度

制度的生命力在于落实。习近平指出，我国制度建设长期存在的一个突出问题就是，有制度而不落实，一些规定变成了“稻草人”，摆在那里没有用。思想政治教育内容的整体实施，制度是保证，落实是关键。健全内容整体实施的运行机制，是制度落实的内在要求。

1.要健全内容整体实施的组织领导机制。制度是一种规范性很强的规则，必须有明确的组织领导，制度才能得到有效的执行与落实。中国共产党有关思想政治教育内容构建的制度中，往往存在着制度执行与落实的主体不明确的问题，即没有具体规定思想政治教育由谁来规划和确定，由谁来组织与落实等，结果使思想政治教育流于形式，预期的教育目标难以实现。因此，建立内容整体实施的领导机制，对内容实施进行合理的规划与管理、有效的组织与协调，才能推动内容的整体实施。

2.要健全内容分层实施的协作机制。一般来说，中共中央、国务院和各部委制定的文件是政策的顶层设计，是指导性的，是较为宏观、抽象的，是以规定主要内容的形式出现的。我们在实施中必须发挥主观能动性，对内容体系加以分层实施。即按照内容结构的层次性，由地方政府和各级企事业单位制定具体实施的政策文件，以具体内容（如第二层次内容）的实施为主。若直接以笼统的内容为主体，则会由于内容的过于抽象，而导致政策文件得不到贯彻落实。只有在上层决策机构和地方或基层单位之间建立起共同实施的协作机制，对内容实施加以层次划分，才能达成整体实施的效果，从而实现思想政治教育的总目标。

3.要健全内容实施效果的评价机制。中国共产党虽然重视思想政治教育内容体系的发展，但内容实施的效果如何，一直没有建立起一套行之有效的评价体系，没有上升到评价机制层面。思想政治教育内容整体实施效果的评价机制主要包括评价组织机构、评价主体、评价内容和运转程序等。评价组织机构由行政性的和专业性的组织机构构成，负责制定评价指标、评价内容以及组织实施评价工作。评价主体既包括传统的教育行政部门，还要有专家、同行和受教育者共同参与。评价内容是思想政治教育内容整体实施效果评价的核心组成部分，其全面与否直接决定评价结果的准确性。要根据思想政治教育内容的基本要素、层次体系及其功能，建立全面的多样化的评价指标体系，全面科学地评价内容整体实施的效果。运转程序是各评价环节的相互协调与配合，是评价体系正常运转的机理保障。现代信息技术为科学、合理、高效的运转程序的建立创造了良好的条件，可以全方位采集思想政治教育内容要素和内容层次的实施情况、内容功能的整合情况、以及受教育者的思想政治品德素质、法纪素质和心理素质的提升情况，将这些情况通过互联网深度融合于思想政治教育各个环节之中，对思想政治教育内容实施进行即时评价，以最大程度地促进内容的整体实施，全面提升思想政治教育效果。

参考文献：

［1］张耀灿，郑永廷，刘书林，吴潜涛.现代思想政治教育学［M］.北京：人民出版社，2001：181.

［2］骆郁廷.论思想政治教育内容结构及其优化［J］.学校党建与思想教育，2002，（Z 1）：39-42.

［3］习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化［N］.人民日报，2014-02-18（01）.

［4］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［EB/OL］.新华网，2014-10-08.

［5］张文学.高校大学生思想政治教育制度化研究［D］.北京：中国地质大学，2012.

（责任编辑：朱小宝）

【中图分类号】G411

【文献标识码】A

【文章编号】1009-2293（2016）02-0075-03

作者简介：周湘莲，中南大学教授，博士。