兰州污水处理厂市场化运行实例分析研究

2016-03-14王宗红兰州市污水处理监管中心甘肃兰州730050

甘肃科技 2016年3期

王宗红（兰州市污水处理监管中心，甘肃兰州730050）

兰州污水处理厂市场化运行实例分析研究

王宗红
（兰州市污水处理监管中心，甘肃兰州730050）

摘要：对兰州市盐场污水处理厂BOT项目和兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目进行实例分析。总结BOT、TOT模式的特点，归纳分析这两个项目在市场化过程中存在各类问题，完善市场化运作法律法规,建立高效、完整的监管体系,引入PPP模式中的平衡监督理念,找出解决的对策和发展思路。

关键词：污水处理市场化；BOT；TOT；实例分析

1　通过实例分析污水处理市场化模式的优点和存在的问题

1.1兰州市盐场污水处理厂BOT项目优点

兰州市盐场污水处理厂BOT项目由中铁水务有限公司建设、运营，总投资为10980.46万元，设计规模近期为4万t/日，远期为8万t/日，主要收集盐场和九州地区的污水，特许经营期为30年。

1.1.1减少政府开支

兰州市近年来加快城市建设，众多基础设施项目让政府财政存在巨大的压力。兰州市盐场污水处理厂总投资超1亿元，该项目BOT模式的实施大大缓解了兰州市日益严峻的环保压力，进一步加大兰州市的污水处理力度，解决本市在污水处理方面资金的困难，减轻了市政府的债务负担，在最短的时间内解决了兰州市城关区的污水处理设施建设问题。

1.1.2发挥投资企业的能动性

盐场污水厂BOT项目建设过程中，运营企业从投资和自身利益出发，尽可能地提高设计质量，缩短建设周期，努力控制成本。建设完成运营后，在设备和人员管理上也充分体现了专业和效率，一线操作人员和管理人员都根据岗位需要聘用专业技术和管理人员，企业为了控制管理成本，不仅仅严格控制了管理人员的数量，采用先进的管理模式，也大大提高了工作人员的工作效率。

1.2兰州市盐场污水处理厂BOT项目运行中存在的问题

1.2.1水量变化风险

自兰州市盐场污水处理厂BOT项目，通水试运行以来，由于兰州市城关区部分标段的城市污水收集管网的建设进度相对滞后，部分洪道污水还未截流进入污水管网，进厂污水量一直偏小，远未达到4 万t/d的保底水量，直到2014年水量才有所上升，进水量达到3.5万t/d。按照协议规定进厂水量虽然少于保底水量，但政府必须以4万t的水量支付给企业污水处理费，由此可见的财政资金浪费之大。

1.2.2投资增加风险

兰州盐场污水厂BOT项目后在建设过程中由于环评问题，厂区构筑物须加盖密闭并增设生物除臭设施集中除臭。这与项目投标时设计不符，更改设计意味着增加投资和运行成本。根据谈判商定达成补充协议，由于环保要求增加的建设投资费用3530万元由政府一次性补偿项目公司，从而又为政府增加了一笔财政支出，加大了债务压力。

1.3兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目特点

兰州市七里河安宁污水处理厂，污水处理采用A2O工艺。于2006年底工程全面建成，2008年5月投入试运行。2010年9月22日该厂正式移交，由兰州市兴蓉投资发展有限公司TOT模式运营管理。

1.3.1盘活城市基础设施存量资产，减少国有资产流失

兰州市原七里河安宁污水处理厂自建成运行以来，面临高额的日常运行维护支出，常年亏损运行，厂区配套管网建设滞后等导致厂区设备长期处于低负荷运行。自兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目运作以来，兰州兴蓉投资有限公司作为污水厂的运营管理企业，使污水厂在协议框架下，尽快投入运行，产生效益，为企业收回投资成本。

1.3.2减少项目投资风险和矛盾

兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目自公开招标到投入运行近一年时间，进展相对迅速。随着各种人工、能源费、药剂费、维护费等逐年上涨，尽早的投入生产运营对运营公司而言，节省了各种运行费用，能够尽早地收回投资成本；对兰州市政府而言，原来年年亏损的污水厂能够在一年时间内市场化运行成功，减轻财政负担。

1.3.3污水处理设施TOT项目风险

1）政府主导性强政策依据不够完善。兰州市七里河安宁污水处理厂TOT项目在运作过程中，政府和投资企业双方都在摸索尝试。虽然七里河安宁污水处理厂的厂区设备顺利完成移交，但一些步骤的实施方式方法还不够严谨，存在着政策性漏洞。

2）进水水质问题。污水处理厂主要污染物指标COD、BOD、氨氮浓度高，进厂水质长期超标严重。依照特许经营协议，由于进水严重超标引发的不达标排放，企业不承担违约责任，相对的行政和环境责任都由兰州市政府承担。TOT项目中这样的问题出现，对投资企业和政府都是损失，严重阻碍了污水行业市场化发展。

2　污水处理设施市场化运行改进思路

2.1完善市场化运作法律法规和配套政策

城市公用事业市场化改革，必须以法律为基础。2006年，兰州市就发布了《兰州市市政公用事业特许经营管理办法》，但是随着这两年特许经营项目的实施逐渐成熟，项目运行中存在的问题开始显现，兰州市有必要出台更为细致的特许经营管理办法和实施细则，规范在特许经营项目中的更多具体操作流程，更好地为投资者和监管部门提供行政管理依据和行业指导。同时通过出台相应的环境保护投资优惠政策，吸引投资，扶持环保产业的发展。

2.2建立高效、完整的监管体系,加强市场化项目协议签订前期工作

兰州市盐场污水处理厂BOT项目和七里河安宁污水厂TOT项目，开始运行后出现了许多问题，而且问题责任难区分，由此增加了投资成本，提高了项目风险。政府应该从这些项目中总结经验，吸取教训。在以后的公用设施市场化项目中，综合各种城市规划条件和城市发展情况，更加理性地考虑行业的成本、价格、经营方案、质量和服务承诺等因素。

2.3引入PPP模式中的平衡监督理念

PPP模式指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式和社会资本之间为基于具体公共项目的合作融资模式，较BOT、TOT模式更为广义。笔者认为，要解决污水行业市场化过程中出现在问题，可以通过引入PPP模式的平衡监督理念。PPP模式可以在市场化项目生命周期过程中的组织机构设置提出一个新的模型，引入“第三方”在项目的运行全过程中予以平衡监督。这样可以更加强调政府与私营企业利益共享和风险公担。这个“第三方”可以通过政府和企业的共同出资来组成项目公司，也可以由政府招标选择中立的监督协调企业来实行项目运作，包括帮助选择、管理投资企业等。前者是政府和投资企业共同入股来进行项目的运行管理；后者是在政府与投资企业之间建立中立的第三方平台进行沟通协调，这个平台由于只负责根据政府的政策要求和项目的预期收益来评估、管理项目等而不直接参与项目的建设和日后的运行，具有一定的中立性。“第三方”的参与使项目各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益目标起关键作用，在平衡了政府和投资企业的风险承担外，也加强了政府对项目的可控性。