关于固体废物鉴别含义及应用的探讨

于泓锦　周炳炎　郝雅琼

(中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所，北京　100012)

关于固体废物鉴别含义及应用的探讨

于泓锦周炳炎郝雅琼

(中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所，北京100012)

【摘要】重点论述了固体废物概念及其本质含义，提出了固体废物定义是管理政策和制度的中心原点的观点；全面论述了固体废物鉴别及其含义，提出固体鉴别是对固体废物概念内涵和外延演化的判断规则的运用，是一项重要基础性技术工作；结合固体废物鉴别管理，论述了固体废物鉴别体系的相关概念，提出了固体废物过程管理观点，对建立我国固体废物鉴别体系及其方法具有积极意义。

【关键词】固体废物；鉴别；概念

1固体废物定义及其含义

《固体废物环境污染防治法》定义固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态废物和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。根据危害性程度，可分为一般固体废物和危险废物。一般固体废物是指对环境和人体健康具有较小危害性的废物，如生活垃圾、建筑垃圾、商业垃圾、园林和绿化清扫垃圾、一般工业固体废物、农业废物等。对环境和人体健康具有较大危害性的废物则属于危险废物，通常包括工业危险废物、医疗废物、废弃危险化学品等，但放射性废物不属于《固体废物污染防治法》的管理范围。

法律定义是固体废物管理政策和制度的中心原点，其内涵上体现了固体废物丧失原有利用价值这个本质特点，其外延包含固体废物的来源种类和去向。首先，固体废物是人们日常生产、生活和其他活动的产物，来自社会生产和生活的方方面面，导致其种类多、形态各异、成分复杂；第二，物质丧失原有利用价值是固体废物概念的两个最本质特征之一，丧失原有利用价值是物品、物质废弃的根源，是判定一个物品、物质成为废物的基本要件，但这种丧失并不意味着其价值都消失，还蕴含着资源价值、经济价值、再利用价值等，废物利用是基于废物的经济价值[1]；第三，物质被拥有者或所有者抛弃或者放弃是固体废物概念的另一个最本质特征，反应的是物质状态，通过被抛弃的去向途径反应出成为废物，一旦成为废物就可能发生去向上的转移、价值上的变化；第四，固体废物形态上具有多样性，是由来源的多样性决定的，包括固态废物、半固态(泥状)废物、装在容器中的气态废物，还包括液态废物，其中液态废物是指水污染防治法规不能涵盖管理的废液，不能直接排放污水处理设施和环境水体的废液；第五，物品、物质的原有利用价值丧失后成为固体废物，意味着在当时的范围、时间、状态和技术条件下成为废物，但废物还有其他价值，可能成为其他产品的原料或被其他消费者进行再利用，即“固体废物是放错地方的资源”；第六，固体废物具有危害性，不论是什么形式和种类的固体废物，总会或多或少对人们的生产和生活以及环境产生不利影响；最后，还包括法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质，体现出固体废物的法律和社会属性。

2固体废物鉴别概念及其应用

固体废物鉴别是基于执法监督管理的需求而产生的，针对的是管理当中物品、物质被监管者怀疑为固体废物的较为复杂的情况，如有意逃避废物监管、走私进口、违法进口等情形。上述情形下就需要进行物质属性鉴别，这时的鉴别必须依据由固体废物定义衍生的鉴别规则进行判断，需要由第三方专业机构和人员来判断，鉴别为废物的要执行废物管理政策，鉴别为非废物的则按照产品来管理。当然，鉴别规则是由环境保护管理部门制定，鉴别机构经过政府管理部门授权认可。

固体废物鉴别就是确定物质、物品是不是固体废物，鉴别为固体废物便要符合废物管理的相关要求。这一点，在国内固体废物管理中不是突出问题，需求不多，因为对固体废物管理对象的争论情况不多见，即使有争论，也容易界定是不是废物；但国内对危险废物的监督管理比较严，违法处罚比较重，有的企业为了规避一些属于副产物危险废物的监管，会认为这类副产物不属于危险废物，而是产品或副产品，此时需要鉴别是副产品还是副产废物。日常管理中，绝大部分管理对象不需要专门进行固体废物鉴别，通过专业知识、管理经验、现场调查和法规要求就能确定其按照固体废物来管理和处理。例如，通常没有人和机构会对生活垃圾再去进行废物鉴别，来自家庭、商业机构、办公场所产生的只要属于清扫回收处理范畴的物品都属于生活垃圾，是社会普遍认知的废物。

但在货物进口环节，对疑似固体废物的货物明确货物属性则非常有必要。受我国对进口废物严格控制进口政策的影响，除国家允许进口的废物外，其他废物都难以进口。许多进口贸易商或经营者，有意或无意忽视国家进口废物管理政策，片面从经济利益、利用价值、市场需求的角度来决定其是否进口，将一些本属于禁止进口的固体废物或需要经过许可批准才能进口的固体废物以正常的商品来进口，以规避监管，致使口岸监管过程中不断出现固体废物鉴别需求。如果物质被鉴别为固体废物，则需要按照《固体废物进口管理办法》及相关标准要求进行处理，面临环境监管和退运出境的压力。这便是通过固体废物鉴别来确认固体废物管理对象、确认进口固体废物管理的界限，固体废物鉴别也成为了解固体废物特性和分类管理的基础。

固体废物鉴别过程较为复杂，物质、物品是否属于固体废物不能完全依据固体废物的法律定义进行鉴别判断，需要利用由法律定义扩展和细化内容建立起来的鉴别规则进行判断，是一个复杂过程。在口岸监管环节，固体废物鉴别是进口废物的特殊检验方式，是正常检验的有益补充，不能取代进口废物的正常检验检疫；在国内监督管理中，固体废物鉴别是环境监测的方式。

因此，鉴别是对固体废物概念内涵和外延演化的判断规则的运用，是一项重要基础性技术工作[2]，是在特定管理情形下确认固体废物的界限，是在对物质产生来源和特征分析基础上的综合分析和评价判断的过程。

3固体废物鉴别相关概念及其应用

固体废物管理依据法律定义远远不够，从不同的管理角度衍生出一系列相关概念，这些相关概念既是固体废物管理体系组成部分，也是固体废物鉴别体系的组成部分，同样具有重要作用。

(1)液态废物

《固体废物污染环境防治法》中明确规定液态废物的污染防治适用于本法，但是，排入水体废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。这意味着不能排放的废液应包含在固体废物管理范畴中，如液态危险废物和废液浓缩液，而符合相关法律法规要求可以排入环境以及排入常规污水技术处理设施的废水则不属于固体废物管理范围。理解液态废物的关键是要将其与废水、污水相区分，明确各自的管理界限，在违法倾倒、处置固体废物环境污染案件中具有现实意义。例如，一个违法排污行为被鉴别为违法处置危险废物行为，那么就应承担相应的环境污染刑事责任。

(2)固体废物属性

固体废物属性可以从不同角度进行理解，如物理特性和化学特性，自然属性和社会属性，但从废物鉴别角度，是指经过鉴别确定的固体废物的名称及其类别。明确物品的固体废物属性也是服从和服务于管理需要，鉴别过程中的依据一定要明确无误。

(3)固体废物鉴别及鉴别机构

固体废物鉴别又称为废物属性鉴别，是指对物质和物品是否属于固体废物的分析判断，是一类特殊的检验方式。固体废物鉴别机构又称为专门鉴别机构，是随着国家进口废物管理政策不断完善而出现的，需要由相关主管部门授权认可。目前我国固体废物鉴别机构是指由环境保护部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局联合发文指定的技术机构。

(4)目标产物

任何生产活动首先是为生产既定所希望得到的一种或多种目标产物，其次才考虑副产物的控制要求。那么，定义目标产物是指在工艺设计、建设和运行过程中，所希望获得的一种或多种产品，包括副产品。有了目标产物的定义，便建立了产品的判断基础，便可理顺主产品和副产品、副产物和废物的基本关系，从而有利于固体废物管理和违法案件的处理。

(5)副产品和副产物废物

以往文献资料和专业书籍中，副产品、副产物和废物这些概念相互混用，没有区分开来，包括以下几种情况：一是通常的理解，副产品是指在生产主要产品过程中附带生产出的非主要产品，那么，副产品是企业的次要产品，不是企业生产活动的主要目标产物。二是长期以来形成的习惯说法，最典型的是农副产品，是由农业生产所带来的副产品，种类非常多，包括农、林、牧、副、渔五业产品，分为粮食、经济作物、竹木材、工业用油及漆胶、禽畜产品、蚕茧蚕丝、干鲜果、干鲜菜及调味品、药材、土副产品、水产品等不同类别；农副产品不是一个清晰的产品分类概念，实际上包括主产品、副产品、副产废物。三是《中国海关报关实用手册》、《进出口税则商品及品目注释》等专业手册、规范性文件中，将很多本属于固体废物、废气、废水的物质包括在副产品商品中，相互混用，如碱性熔渣是碱性熔炉或碱性转炉中用磷铁炼钢的副产品；化工副产品包括碱性氧化铁、生产抗菌素时的残渣、氨液、废氧化物等；制糖中产生的废糖蜜为副产品；脂肪酸制造中的甘油水为脂肪酸副产品，甘油废碱液为制皂副产品；炼油的油脚及皂料为副产品。四是工业生产中常将副产物、副产品、固体废物甚至废气、废水混用，例如，在钢铁工业中化工副产品包括高炉渣、焦炉气、焦油、焦炉气中的氨、轻油、副产硫铵、杂酚等[3]；钢铁冶炼副产品包括高炉冶炼副产品(高炉渣、高炉煤气)、炼钢副产品(钢渣、煤气)[4]。当然，从固体废物鉴别管理和科学严谨角度，需要尽量减少这种模糊的界定。

在美国《联邦法规》40 CFR 261.1(c)(3)中定义了副产物，是指在产品生产过程中伴随主要产物产生的物质；同时该法规对副产品和副产物进行了必要的区分：①副产品是高度有意获得的产物，而副产物是无意获得的产物；②副产品除了正常的工业操作外，不需要进一步加工就可直接利用的物质，而副产物必须要经过加工处理后才能利用；③副产品的进一步利用是合法的，即物质满足所有相关产品、环境和健康保护的具体使用要求，不会对环境或人类健康产生不利影响，而副产物则不然。

总之，副产品是指生产主要产品过程中附带生产出的次要产品，是生产的目标产物，副产物是指在产品生产过程中伴随目标产物产生的物质，是废物。

4固体废物概念内涵的扩展

(1)固体废物产生来源和管理过程

长期以来，国内外固体废物管理遵循“从摇篮到坟墓”的全过程管理思想，管理的原则是减量化、资源化和无害化处置。减量化要求在生产、流通和消费等过程中尽量减少资源消耗和废物产生，其目的是减少环境污染负荷；资源化要求将废物作为原料进行利用或再生利用，将废物转化成有经济价值的资源；无害化要求固体废物产生和处理处置过程中尽量不对环境和人体健康造成危害。生产生活中最大限度地减少废物的产生以及最大限度地利用废物是实现废物最小危害的基本保证，最大限度利用废物资源便减少了需要最终处置废物的数量，也减少了废物的危害影响；处理处置无害化是固体废物的最终归宿和环境保护目的，是实现物质循环的保证[5]。

固体废物全过程管理体系包括从原材料到产品生产加工过程，从产品使用到废弃的过程，以及从固体废物再到加工成原材料及产品过程，这三个过程及其每一个环节都会产生固体废物，形成“产品-废物-原料-产品-废物”的循环往复过程，形成从物品再返回生态系统的更新代谢过程中。

(2)固体废物的产生来源范围

固体废物的来源范围可以归纳为以下三方面：丧失原有利用价值或被抛弃的产品类废物，生产过程中产生的副产物类废物，环境治理过程中产生的固体废物。第一，属于丧失原有利用价值的固体废物，主要适用于产品类废物，产品在生产、运输、贮存、保管、再加工、处理、使用、消费、贸易、交换、检验等活动中由于受到损害、破坏、消耗、污染、品质不合格、丧失市场等原因而导致丧失原有利用价值、丧失产品使用功能、丧失产品原有或固有用途而成为固体废物。第二，属于在生产过程中产生的副产物废物，是固体废物的又一重要来源，是指生产中伴随着主要产品还会产生副产品和副产物废物，有些不符合质量要求的过程产物也可归属于副产物废物。在鉴别实践中，对各类未知产生来源的副产物废物的鉴别判断最难。第三，环境治理或污染治理设施有些是随着生产主体设施的附属设施，有些是独立建设和运行的专门设施，均是为消除和减少环境污染而建设，在这些设施运行过程中产生大量的固体废物，是废物又一重要来源。除此之外，从法律和管理角度，还有一些特别条件下属于固体废物的物品、物质，也包括一些豁免或排除不属于固体废物的物品、物质。

(3)固体废物的管理去向

在固体废物管理体系中，一是对废物产生来源的管理，即源头管理，涉及到工厂布局、清洁生产工艺和产品的一些相关要求，涉及废物的产生环节和工艺过程，涉及到固体废物的污染特性，涉及废物的产生数量、产生率、分布特点、产生和变化趋势等产生特性，涉及固体废物管理设施；二是对固体废物的流向管理，合理安排和引导固体废物的去向，做到无害化处置和利用，即如何利用、如何处置、如何防治污染等。固体废物的处置和利用方式多种多样。

(4)固体废物排除和豁免

在各国固体废物管理体系和实践中，固体废物排除(或豁免)的情况是不可避免的，有些是长期实践中自然形成，也有些是政策法律的制度性安排。固体废物排除(或豁免)是规定一些种类的物品、物质不属于固体废物，是对特定物质是否按照废物管理的进一步明确，体现固体废物管理的普遍性和特殊性相结合的要求。我国固体废物管理中，除了法律明确规定放射性废物以及固体废物实验样品不按固体废物管理外，目前并没有建立完善的固体废物排除(或豁免)管理体系，今后在制定固体废物相关名录和标准中可重点进行考虑，可明确包括不属于固体废物管理的物质、废物处置之后不再作为固体废物管理的物质、其他不作为固体废物管理的三方面的情形。

4研究小结

本研究重点论述了固体废物概念及其本质含义，提出了固体废物定义是管理政策和制度的中心原点的观点；同时在全面论述固体废物鉴别及其含义的基础上，提出固体鉴别是对固体废物概念内涵和外延演化的判断规则的运用，是一项重要基础性技术工作；并结合固体废物鉴别管理，论述了固体废物鉴别体系的相关概念，提出了固体废物过程管理观点，以其对建立我国固体废物鉴别体系及其方法提供科学参考。

参考文献：

[1]王琪.危险废物及其鉴别管理[M].北京：中国环境科学出版社，2008年7月第1版：7-9.

[2]周炳炎，王琪.固体废物特性分析和属性鉴别案例精选[M].北京：中国环境科学出版社，2012年12月第1版：序.

[3]钢铁工业中化工副产品的利用[J].今日科技，1971年17期.

[4]包燕平，冯捷.钢铁冶金学教程[M].北京：冶金工业出版社，2008年7月第1版.

[5]周炳炎，马鸿昌，李长东.金属废物的再生利用与环境保护[M].北京：中国化学工业出版社，2013年9月第1版：序.

Discussion on the Essential Meanings and Functions of Solid Waste Identification

YU HongjinZHOU BingyanHAO Yaqiong

(Institute of Solid Waste Management，Chinese Research Academy of Environmental Sciences，Beijing 100012，China)

Abstract：The essential concept and significant of solid waste are analyzed and discussed，which is the key and core for management policy and system.The meanings of the work of the solid waste identification are expounded comprehensively.It was indicated that the application of the evolution of concept connotation and denotation of the solid waste identification is a important and primary work.Combining with identify management of solid waste，some concepts of the identification system of solid waste is expounded and the views of process management is put forword，which has positive effects for establishing and method improving for the system of solid waste identification.

Keywords：solid waste；identify；concept

作者简介：于泓锦，学士，工程师，主要从事固体废物鉴别和管理

通讯作者：周炳炎，学士，正高级工程师，主要从事固体废物污染特性研究和管理

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0076-04

引用文献格式：于泓锦等.关于固体废物鉴别含义及应用的探讨[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：76-79.