浅谈“十三五规划”县级环境监测站服务能力建设

吴世喜

(贵州省正安县环境监测站，贵州 正安　563400)

浅谈“十三五规划”县级环境监测站服务能力建设

吴世喜

(贵州省正安县环境监测站，贵州 正安563400)

【摘要】县级环境监测站作为我国四级监测网络的最基层环境监测机构，分布散，覆盖广。其监测服务能力建设对环境保护和环境监测工作有着举足轻重的作用。本文总结了当前我国县级环境监测站存在的主要问题，并从当前的政策形势出发，针对性地提出了相应的建议。

【关键词】环境监测；服务能力；垂直管理

自1973年以来，我国逐步建立了国家、省、市、县四级环境保护监测网络[1]，2007年，国家为了为满足新时期环境监测能力建设的需要，加快先进环境监测预警体系的建设步伐，要求环境主管部门对所属环境监测站进行标准化建设，2011年要求开始组织验收[2-4]。各地环境保护局积极响应，快速提升了监测站的综合能力。但受地方政府控制的监测数据虽然达标但不能真实反映环境质量现状及其变化趋势。于是国家一方面出台了《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》，另一方面在“十三五规划”中明确将环境监测监察执法实行垂直管理。

1县级环境监测站的地位和作用

县级环境监测是对农村环境质量监测和城乡环境现状进行科学评价的主要力量，是县域污染物总量减排、纠纷仲裁以及环境执法的重要定性者[5]。县级环境监测站作为环境保护和环境监测系统的神经末梢，分布散，覆盖广。提升县级环境监测站的服务能力，对环境保护和环境监测工作有着举足轻重的作用[6]。

2“十三五”期间县级环境监测形势

“十三五规划”明确实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构，推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。随着“十三五规划”的逐步落实，垂直管理的全面铺开，县级环境监测的监测任务必然加重，综合技术和能力要求也将越来越高，如监测拓展和延伸项目、提高质量管理能力、严格把关报告质量等，县级环境监测将迎来前所未有的发展和挑战。

3县级环境监测站的现状

目前我国县级环境监测站的主要工作内容为：对环境各要素(空气、水、声等)进行常规监测，开展全县污染源监督性监测工作，承担环境影响较小的建设项目的竣工验收监测工作，配合上级环境监测部门完成应急监测任务，开展污染事件的调查监测工作，并对各项监测编制环境监测报告等[7]。除中西部少数县级监测站未能达到全国环境监测站建设标准而几乎不具备监测能力外，全国大部分县级监测站能完成辖区内最基本的环境监测工作。但面对“十三五”时期环境保护和经济新常态的发展形势与要求，县级监测站还存在着一些亟待解决的问题。

3.1县级环境监测站人力资源与设备保障不达标

(1)缺乏高水平的监测人员。市级环境监测站对优秀人才的调用及第三方监测机构对人才的高薪聘用在某种层度上加剧了县级监测站优秀人才的缺失，降低了县级监测人员的综合能力和技术水平。

(2)设备、技术及管理相对落后。忽略定期保养和维护，造成设备性能下降，难以达到最佳工作状态。大多数仪器设备自动化程度低，未安装信息化管理系统，环境监测信息化能力薄弱，无法适应现代化环境质量综合分析。

3.2县级环境监测质量管理能力薄弱

质量管理人员技术不达标。大多数质量管理人员是从其他岗位转岗而来，未参加过上级环境监测部门的正规质量管理培训和技术指导，缺乏工作经验和技术手段，控制措施难以做到全过程和全要素覆盖。另外，环境监测人员对环境监测计量认证认识不够，对质量体系了解不深，质量管理意识不强也是限制县级环境监测站质量管理水平的重要因素。

3.3县级环境监测站服务能力不能完全承担其监测任务

(1)常规监测项目不全面、执行标准不统一。常规监测主要集中在理化指标和无机化合物方面，有机物和生物方面的监测项目少，设备不足，缺乏经验丰富的有机物监测分析人员。考核监管机构对县级监测站的考核进度缓慢，导致县级环境监测执行标准不统一，如对砷、硒、汞的监测标准，部分县级监测站依旧采用《水和废水监测分析方法(第四版，增补版)》，部分县级监测站则执行《HJ 694-2014 水质-汞、砷、硒、铋和锑的测定原子荧光法》。

(2)县级环境监测站对监督性监测、验收监测、应急监测不够重视。在监督性监测方面，地方政府的不重视以及不正当干预致使监督性监测能力不足、工作不规范，如质控技术，排放标准执行不到位等。在验收监测能力方面，大多县级监测人员仅持有环境监测上岗证，而未取得建设项目竣工环境保护验收监测人员培训合格证书。同时，监测人员的验收监测业务技术达不到要求，对相关技术文件收集不全面，验收结束后缺少必要的补充和验证，报告编制质量难以保证。例如：有时企业为了顺利通过验收，将治理设施调整到最佳状态或采用弄虚作假的方式造成监测结果虚假达标。在应急监测能力方面，国家明确省/市级环境监站必须具备应急监测能力，对县级环境监测站只要求配合调查，导致县级环境站缺乏有效的应急监测体系。

(3)环境监测报告质量不高。由于报告编制人员及审核人员知识和经验的欠缺，县级环境监测报告普遍只对监测数据与相应的执行标准限值进行比对，判断超标与否，缺乏对监测数据的综合分析和对比研究，忽略了污染物的变化趋势、环境评价及建议。监测结果的准确性、结论的正确性、报告的合法性不能完全保证，致使县级环境监测报告缺乏说服力和公信力。

4加强县级环境监测能力建设的对策及建议

为了防止地方行政干预、避免监测数据作假，真实反映污染物的排放情况、环境现状及其变化趋势，保证监测数据的真实性和正确性。“十三五规划”明确指出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，体现了国家对环境监测越来越重视，也体现了县级环境监测能力建设的紧迫性。

4.1各级环保机构抓住机遇做好统筹规划

省环保局及省中心站必须把垂直管理作为一个契机，抓好顶层设计和统筹安排，合理调整市/县级监测站布局，全面考虑地域性特点，整合各方资源和力量，培养一批业务能力强、职业道德好及职业素养高的综合型干部，利用这些综合型干部加强市/县级监测站的能力建设。市环保局及市环境监测站应以环境监测垂直管理改革过渡期为纽带，为县级监测站的更快的适应新任务提供资源和技术支持，促进县级监测站落实省级监测站的相关工作要求。县级环境监测站应以环境监测垂直管理改革为新起点，建立环境监测管理制度和财政保障制度，加强县级监测站人员、站房、仪器设备、实验药品试剂的合理分配，完善质量管理体系，全面提升县级环境监测站的服务能力。

4.2合理分配资源，加强人员队伍建设，提高质量管理水平，保障监测任务顺利开展

县级环境监测任务顺利开展，更新监测设备是基础，引进及培养人才是关键，加强质量管理是保障。

(1)加强设备技术建设。随着监测技术和环境质量要求的提高，县级环境监测站应不断更新监测仪器设备，全面建设环境监测信息系统平台，加快环境监测网络化、自动化和实时化建设，做好仪器设备的操作培训，将统一管理和责任管理相结合规范仪器设备管理，加强各监测站之间的设备管理经验交流。

(2)加强人力资源建设。引进高层次技术人才，培养复合型、全能型的监测人员，提高县级监测人员的待遇，保障监测站人员数量和队伍稳定。加强监测人员业务和技术培训的管理，规范培训过程，提升培训实效，切实提高技术人员和管理人员业务素质。建立严格的考核机制、制定适度而公平的激励机制，充分调动广大干部职工争优评先的工作积极性。

(3)加强环境监测质量管理。(a)加强质量体系宣传、贯彻力度，完善内部评审和管理评审制度，持续改进管理体系，规范管理和技术活动全过程，出具合格的监测报告。技术负责人、质量负责人、内审员、监督员不仅应符合评审准则的要求，而且须参加认可机构组织的相关培训，取得相应证书方能开展工作。(b)由省级或市级环境监测站组织抽取骨干精英，以整个省或市监测系统为单位对县级环境监测站进行内部审核。同时，对县级监测站定期或不定期监督检查其质量控制过程，督促县级监测站结合地方特点建立行之有效的质量管理体系和质量评定机制以保证监测数据质量。

4.3完善县级环境监测站环境监测能力

(1)统一监测标准、拓展监测项目。国家应建立统一的环境监测技术标准和规范体系；省/市级环境主管部门应积极组织新标准的培训及考核，为县级监测站更好地承担监测任务提供技术支撑。县级环境监测站应确保监测标准的有效性，积极参加上级环保部门的技术培训和持证考试，根据环境监测工作要点和服务当地环境管理的需要不断拓展监测项目。

(2)巩固监督性监测、强化验收监测、提升应急监测。环保主管部门应分类制定监督性监测技术规范，为监督性监测提供依据。县级环境监测站应加强监督性监测技术的学习，善于总结工作经验和工作技巧，保证企业重要排污节点监测到位、准确，切实为环保执法提供科学、可靠、准确的执法依据。尽量派遣监测人员参加国家环保部举办的《建设项目竣工环境保护验收监测人员培训》，并通过考核取得合格证。省级监测部门应积极组织验收监测技术人员进行系统化验收监测培训，普及验收监测知识，全面提高验收监测人员的业务素质和能力。县级环境监测站要按照《国家突发事件应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》制定切实可行的环境应急监测制度，完善各项应急技术规范和工作程序，及时编写应急监测预案，增加财政投入，添置应急监测设备，建立相应的环境应急监测体系。

(3)提高监测报告质量。环境监测报告是环境监测站工作成果的集中体现，反映了监测站的质量管理和综合技术水平。编制人员及审核人员要不断提高统计知识的运用能力和数据的处理能力，不断总结经验。确保代表性监测因子适当而全面、执行质量管理技术符合标准、引用的数据精确、采用的分析方法科学、报出的结果准确，给出简明扼要的结论并进行必要预测及提出相关建议，逐步提高环境监测报告质量。

5总结

自1973年以来，我国逐步建立了国家、省、市、县四级环境保护监测网络且监测服务能力快速提升。但受地方政府控制的监测数据虽然达标但不能真实反映环境质量现状及其变化趋势。为此当前国家高度重视并在“十三五规划”中明确将环境监测监察执法实行垂直管理。县级环境监测站作为我国四级监测网络的最基层环境监测机构，分布散，覆盖广。其监测服务能力建设对环境保护和环境监测工作有着举足轻重的作用。本文总结了当前我国县级环境监测站存在的主要问题，并从当前的政策形势出发，针对性地提出了相应的建议。研究指出，环境监测数据是环境管理的重要科学支撑，环境监测能力和水平的高低、监测行为和监测管理的规范化程度、监测数据的全面和准确与否、监测报告质量的好坏直接影响到监测报告的公信力、政府科学决策、执法监督和依法行政的水平[8-9]。县级监测站应认识到自身的发展现状，结合“十三五”时期环境监测的发展形势与要求，建立和完善环境监测人力资源的合理分配制度，建立行之有效的质量管理体系，保证全过程质量管理，出具高质量的监测报告，不断提升监测站的综合能力[10]，为各级政府掌握环境质量状况和发展趋势提供科学、准确、可靠的决策依据，为生态环境质量总体改善提供准确可靠的信息支撑，为建设美丽中国做出应有的贡献。

参考文献：

[1]但德忠.我国环境监测技术的现状与发展 [J].中国测试技术，2005，31(5)：1-5.

[2]国家环境保护部.关于印发全国环境监测站建设标准的通知 [M].北京：国家环境保护总局，2007.

[3]国家环境保护部.关于印发全国环境监测站建设补充标准的通知 [M].北京：国家环境保护总局，2007.

[4]国家环境保护部.关于开展全国环境监测站标准化建设达标验收工作的通知 [M].北京：国家环境保护总局，2011.

[5]党瑞华.浅析环境监测在污染减排中的地位与作用 [J].中国高新技术企业，2008(22)：172-172.

[6]张盛，赵晓燕.谈县级环境监测能力建设对环保工作的推动 [J].北方环境，2013，25(10)：137-139.

[7]王秀琴，李伯苓，鲁宁.浅谈如何加强县级环境监测站的能力建设和发展 [J].四川环境，2010，29(4)：57-58.

[8]张祥志，钱江.县级环境监测站标准化建设达标验收预审中应注意的问题 [J].环境监测管理与技术，2000(5)：1-2.

[9]刘会建.水环境监测质量控制相关措施的探讨 [J].北方环境，2011(12)：152-152.

[10]姜国斌.县级环境监测站标准化能力建设探讨 [J].环境科学与管理，2006，31(1)：14-15.

On the Construction of Servicing Capability about the County Environment Monitoring Station under the “13th Five-Year Plan”

WU Shixi

(Zhengan Environmental Monitoring Station，Guizhou Zhengan 563400)

Abstract：As the most fundamental part of the environment monitoring system in a county，an environment monitoring station of a county plays a very important role in the system.The construction of its servicing ability as well as the improvement of its work efficiency has a great impact on the whole system.This paper introduces some problems that are existing commonly now，and then introduces some suggestions based on these problems with the considering of the current situation and the related policies.

Keywords：environment monitoring；servicing capability；vertical management

作者简介：吴世喜，硕士，从事环境监测研究

中图分类号：X83

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0070-03

引用文献格式：吴世喜.浅谈“十三五规划”县级环境监测站服务能力建设[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：70-72.