基于环境统计调查制度获取环保产业数据的适用性分析

王　妍　周　跃

(1.中国环境保护产业协会，北京　100037；2.中国石油和化学工业联合会，北京　100723)

基于环境统计调查制度获取环保产业数据的适用性分析

王妍1周跃2

(1.中国环境保护产业协会，北京100037；2.中国石油和化学工业联合会，北京100723)

【摘要】为充分发挥环境统计调查制度的作用、弥补现行环保产业调查存在的不足、更加有效地评估环保产业对环境污染治理的支撑情况，结合环保产业调查现状，从调查对象、调查范围、调查内容、调查方法等方面探索了基于较为成熟的环境统计调查制度获取环保产业相关数据的可能性，提出了在不扩大环境统计调查范围、不增加统计调查对象的前提下，在环境统计调查制度中补充环保产业相关调查指标以获取环保产业数据的具体建议。

【关键词】环境统计调查制度；环保产业数据；环境统计指标；环保产业需方

本文将在上述研究的基础上，针对我国环保产业调查存在的问题，分析环境统计调查制度在获取环保产业数据中的适用性，以此为基础提出在环境统计调查制度中补充环保产业调查指标以获取环保产业数据的具体建议，从而为充分发挥环境统计调查制度的作用、弥补现行环保产业调查存在的不足、更加有效地评估环保产业对环境污染治理的支撑情况提供重要参考。

1环保产业调查现状

为获取环保产业发展的基本数据，自1988年起，我国共开展了6次全国环保产业调查工作。通过开展统计调查，掌握了调查年度内环保产业发展的基本情况，为产业研究和产业政策的制定提供了基本依据，也为各级环保部门进行环境管理提供了一定支撑。然而，从构成统计调查的基本要素，即调查对象、调查范围、调查方法等方面来看，目前的环保产业调查仍存在较多问题。

1.1调查对象仅涉及产业供方

历次全国环保产业调查的对象都是环境保护及相关产品(包括环境保护产品、环境友好产品、资源循环利用产品三类产品，其中环境保护产品又包括环保设备、环保材料和环保药剂)的生产经营者及环境服务(环境服务主要包括环境污染治理设施运行及环境工程建设)提供商，即产业的供方。从供方的角度调查产业，可以反映产业的供给规模、供给能力、供给水平等经济属性。但是，环保产业是跨越经济和环境两个领域的产业，发展环保产业的主要目标并不只是为了实现经济增长，而是为了保护环境。从供方进行调查得到的数据只能将环保产业视为一般产业进行经济评价，却无法掌握产业需方(主要为污染企业)对产业提供的产品及服务的实际应用情况，即无法了解在产业供给中有多少被切实用于环保工作，从而无法准确评估环保产业对环保工作的支撑作用，这无疑忽视了环保产业的环境保护功能，也就无法实现对环保产业的真正评价。

1.2调查范围过于宽泛

目前全国环保产业调查的范围不仅包括在污染治理方面提供产品与服务的环境保护产品生产经营及环境服务活动等环保产业的核心内容(即通常所说的狭义的环保产业)，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的或者可资源循环利用的产品的生产经营活动。这样的调查范围顺应了国际上对环保产业的界定从“狭义”逐步向“广义”(向环境污染问题的全过程防治以及资源管理提供产品与服务的产业)扩展的趋势。但另一方面，也由于调查范围过于庞大，给了解为环境污染治理提供直接支撑的狭义环保产业的发展状况造成了困扰，亦稀释了相关政策对产业发展的支持。

1.3不定期的全面调查方法投入巨大且调查数据质量不高

全国环保产业调查采取不定期的一次性全面调查方法，由各级环保行政主管部门向在我国境内正式登记注册的专业或兼业从事环保产业的法人单位逐个发表填报汇总数据。一方面，全国近25000家从事环保产业的法人单位遍及国民经济行业96个大类中的近80个大类、由各级环保行政主管部门组织调查工作难度较大，且耗时较长，降低了调查工作的效率，也影响了调查数据的实效性；另一方面，不定期调查导致每次调查均需临时建立调查网络，安排工作人员，投入巨大，而且也使调查数据的连续性不强，实用性较差。

由此可见，目前的环保产业调查存在较多问题，数据不能反映环境保护需求、针对性不强、不连续、数据采集组织难度大等均使调查数据的价值大幅降低。因此，有必要研究更能反映产业对环境污染治理支撑情况、更为高效、更富时效且只针对狭义环保产业(本文以下所称的“环保产业”，皆指狭义环保产业)的产业数据获取方法。探索基于较为成熟的环境统计调查制度获取产业相关数据的可行性，就是解决上述问题、进一步提高环境统计调查制度效益的一项有益的尝试。

2环境统计调查制度为获取环保产业数据提供的支撑

环境统计工作的主要目的是通过调查统计全面掌握各类污染源所产生的主要污染物的排放和处理利用情况。其中，对污染物的处理即是环保产业发展的主要目的，各类污染源需借由环保产业所提供的环境保护产品、投资建设的环境工程及运行的污染治理设施才能实现对污染物的处理，因此，环境统计调查制度与环保产业存在着较大的关联，可以为获取环保产业数据提供一定的支撑。

2.1环境统计调查制度的主要调查对象是环保产业的需方

环境统计工作的目的决定了其调查对象主要是各类产排污单位。根据《2014年中国环境统计年报》，2014年，环境统计在全国逐家发表调查了154 633家工业企业、全面调查了140 984家规模化畜禽养殖场、9 128家规模化畜禽养殖小区、6 031座城镇污水处理厂、2 277座生活垃圾处理厂(场)、859座危险废物集中处理(置)厂(场)、240座医疗废物集中处理(置)厂(场)。共计314 152家调查对象涵盖了全国主要的产排污单位，这些单位构成了环保产业所提供的环境保护产品及环境服务的主要需方。通过对上述调查对象治污情况的调查，可以准确掌握产业需方对环境保护产品及环境服务的需求及产业在污染治理上的实际应用情况。从产业需方获取数据也是对目前仅从产业供方获取数据的环保产业调查的有益补充。

顶岗实习是高校人才培养中的重要一环，是学生在校完成基础技术技能的学习后，去专业对口企业参与实际生产过程，运用所学知识和技能，完成一定生产任务的一种实践性教学形式，是培养学生进一步获得实践技能、创新意识及创业精神的重要途径，在整个高职教育过程中占有举足轻重的地位。实现顶岗实习过程的规范管理对提高顶岗实习的质量和效果有着重要意义。

2.2环境统计调查制度的调查范围与环保产业口径一致

现行环境统计调查制度中年报制度的实施范围为有污染物排放的工业源、农业源、城镇生活源、机动车、以及集中式污染治理设施等，季报制度的实施范围为国家重点监控企业和纳入污染物总量减排全口径核算的火力发电、水泥制造、钢铁冶炼、制浆造纸工业企业及污水处理厂。该范围与只针对污染治理提供产品和服务的环保产业的口径一致，因此基于环境统计调查制度获取环保产业数据不需要扩大环境统计调查制度的调查范围。

2.3环境统计调查制度已有部分调查内容可为掌握环保产业数据所用

为了治理环境污染，产排污单位需要购置环境保护产品、投资建设污染治理项目、运行污染治理设施，由此产生了对环境保护产品及环境服务的需求。从产业需方获取环保产业数据，重点就是要摸清以上三个方面的情况，进而反映产业对环境污染治理的实际支撑情况。目前的环境统计调查制度已有关于工业企业污染治理项目投资建设情况、工业企业污染治理设施运行情况、规模化畜禽养殖场/小区污染治理项目投资建设情况及集中式污染治理设施运行情况的调查内容，主要通过污染治理设施的数量、处理能力、运行费用、处理量、处理方式、污染物去除量、投资等指标体现，这些指标均可为掌握环保产业数据所用。而对于工业企业、规模化畜禽养殖场/小区、集中式污染治理设施作为产业需方购置环境保护产品的情况、规模化畜禽养殖场污染治理设施的运行情况等目前环境统计调查制度未涉及的调查内容，则可以通过在相关报表中增补指标的方式对环境统计调查制度进行适当的调整，从而更为全面的了解市场对环保产业的实际需求和潜在需求。

2.4环境统计调查制度方法成熟，可确保获取高质量的环保产业数据

经过三十多年的实践，环境统计已经建立起常态化的、调查指标相对稳定的统计调查制度。开展环境统计有国家财政专项经费的有力保障，环保系统亦已建立了职能完善、分工明确的统计队伍，形成了完善的数据收集、报送体系，对统计数据有较成熟的核查手段。基于环境统计调查制度获取环保产业数据，既可以在很大程度上保证数据的准确性、连续性、时效性，又可以在不增加统计成本的基础上更大的发挥环境统计的作用，实现环境统计数据的高效利用。

3在环境统计调查制度中补充环保产业相关调查指标

环境统计调查制度在调查对象、调查范围、调查方法上都为基于其获取环保产业需方数据提供了较好的基础，而对于其中欠缺的部分调查内容，则可以本着突出重点、简单高效的原则，增加一些必要的、便于操作的调查指标，以保证统计便利和数据质量可靠。

3.1污染治理设施运行情况方面建议补充的指标

3.1.1重点调查的工业企业

为了解工业源污染治理设施市场化运行的情况，掌握由排污单位委托第三方治污的市场规模及市场潜力(市场化运营才能形成环保产业市场，排污单位自运营的不形成环保产业市场)，建议增加对污染治理设施委托运行情况的调查，例如可增加“委托运行设施数”、“委托运行设施运行费用”等指标。

3.1.2规模化畜禽养殖场/小区

现行环境统计仅调查规模化畜禽养殖场/小区污染治理设施投资情况，未对其污染治理设施运行情况进行调查，为弥补这一不足，建议在调查时对这一情况予以关注，增加“在运行治污设施数”、“运行费用”等指标。同时，对规模化畜禽养殖场/小区污染治理设施市场化运营的情况也应予以关注，例如可增加“委托运行设施数”、“委托运行设施运行费用”等指标。

3.1.3集中式污染治理设施

为了解集中式污染治理设施市场化运营的情况，掌握由非政府的第三方运行集中式污染治理设施的市场规模、市场潜力及政府购买环境服务的情况，建议在对污水处理厂、生活垃圾处理厂(场)、危险废物(医疗废物)集中处理(置)厂等的运行情况进行调查时，增加对其委托运行情况的调查，例如可增加“运行方式(自运行/委托运行)”、“委托运行费用”等指标。

一般情况下，排污单位对其污染治理设施的数量、运行方式及运行费用等情况都较为了解。在将污染治理设施在委托第三方运行时，排污单位会与第三方签订运行合同，并在合同中就委托运行的设施数量、运行费用进行约定。上述新增指标对应的数据较易获取，对其进行调查的难度不大。

3.2污染治理项目投资建设情况方面建议补充的指标

相对于老工业污染源治理项目，现行环境统计调查制度缺少对“三同时”竣工环保验收项目在调查年度内实际环保投资的调查，导致无法了解调查年度内“三同时”竣工环保验收项目在污染治理项目上的投资建设情况。为了全面掌握污染治理项目投资建设情况，建议增加“三同时”竣工环保验收项目的“本年实际环保投资(万元)”指标。

目前，环境统计调查制度在对工业企业污染防治投资情况进行调查时，已包括“三同时”竣工环保验收项目“实际环保投资(万元)”的调查指标，在该指标项下分离出“本年实际环保投资(万元)”，就“三同时”竣工环保验收项目在调查年度内的实际环保投资情况进行调查具有较高可行性。

3.3环境保护产品购置情况方面建议补充的指标

一般情况下，在运行污染治理设施会根据需要投加环保药剂、更换环保材料，而在投资建设新的污染治理项目时则会购置环保设备，因而产生对环境保护产品的市场需求。

3.3.1重点调查的工业企业

为充分反映重点调查的工业企业在调查年度内对环境保护产品的实际应用情况，建议在“运行费用”指标项下增加“环保药剂购置费”、“环保材料购置费”指标；在对工业企业污染防治投资情况进行调查时，增加老工业源污染治理项目及“三同时”竣工环保验收项目的“本年环保设备购置费”指标。

3.3.2规模化畜禽养殖场/小区

为反映规模化畜禽养殖场/小区对环境保护产品的实际应用情况，建议在已有的“新增固定资产”指标项下增加“环保设备购置费”指标，在新增指标“运行费用”项下增加“环保药剂购置费”、“环保材料购置费”指标。

3.3.3集中式污染治理设施

为反映集中式污染治理设施对环境保护产品的实际应用情况，建议在对集中式污染治理设施的运行情况进行调查时，在“新增固定资产”指标项下增加“环保设备购置费”指标，在“运行费用”项下增加“环保药剂购置费”、“环保材料购置费”指标。

由于环保设备体量大、在投资建设污染治理项目时一般会一次性购入，通常被作为新增固定资产单独列示，环保药剂及环保材料作为污染治理设施运行的常规消耗品则通常在运行费用中单独列示。在排污单位自行建设及运行污染治理设施时，环保设备、环保药剂、环保材料购置费的数据均可由排污单位财务报表得到，而在将污染治理设施委托第三方建设或运行时，则会在建设合同中明示环保设备购置费或者在委托运行合同的运行费用下对环保药剂及环保材料的购置费单独列示，因此，获取上述新增指标对应的数据具有较强的可操作性。

4结论

综上所述，现有的环境统计制度在一定程度上能够满足获取环保产业数据的基本需求，只需通过适当增加统计指标的方法对现有的环境统计调查制度进行小幅度的调整，即可持续、常态化获取环保产业需方数据，定期跟踪监测环保产业发展动态，从而克服以往环保产业调查存在的诸多不足。利用环境统计制度获取环保产业数据还可以提升环境统计调查制度的整体效益，使之发挥更大的作用，形成对现行环保产业调查的有益补充；通过环境统计调查制度的微调，整合污染物产排、污染治理设施运行以及环保产业对污染治理的支撑等数据，也可以更加高效、全面地反映环境政策执行和污染治理的效果，促进环境管理工作深化开展。

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[10]环境保护部.2014中国环境统计年报[M].北京：中国环境出版社，2015：5-10.

Applicability of Collecting Data on Environmental Protection Industry via Environmental Statistics System

WANG Yan1ZHOU Yue2

(1.China Association of Environmental Protection Industry，Beijing 100037，China；2.China Petroleum and Chemistry Industry Federation，Beijing，100723)

Abstract：This paper aims to enlarge the effect of Environmental Statistics System，to make up the deficiency of the Environmental Protection Investigation System，as well as to evaluate the support function of Environmental Protection Industry.Based on the status quo of the Environmental Protection Industry，this paper seeks the possibilities of the collecting data of Environmental Protection Industry form the relatively mature system of Environmental Statistics from the perspective including the object，scope，content and methodology of the investigation，and gives some suggestions in more detail without broadening the scope as well as adding additional indicators of Environmental Statistics System.

Keywords：environmental statistics system；data of environmental protection industry；environmental statistical indicators；the demand side of environmental protection industry

作者简介：王妍，硕士，工程师，主要从事环保产业政策、环保产业统计调查研究

通讯作者：周跃，高级工程师，主要从事环保产业、环境经济政策研究

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0045-04

项目资助：环境保护部公益性行业科研专项“环保产业发展模式分析及绩效性指标体系设计”(编号：201209055)

引用文献格式：王妍等.基于环境统计调查制度获取环保产业数据的适用性分析[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：45-48.