严执法 强监管创建“平安农机”服务“三农”

河北省易县农机局农机监理站　张淑花

严执法强监管创建“平安农机”服务“三农”

河北省易县农机局农机监理站张淑花

“十二五”期间，全国开展了创建“平安农机”活动，易县于2012年被授予“平安农机”示范县；随着农机化的日益发展壮大，创建平安农机、确保农机化更好地服务三农尤为重要，结合本县创建“平安农机”活动，本文就“十三五”期间，深化创建“平安农机”的指导思想、工作目标、工作重点、工作措施提出意见和建议。

平安农机；服务“三农”；建议

易县自2010年开展创建“平安农机示范县”活动以来，积极按照省监理总站、市监理所《关于积极推进创建平安农机，促进新农村建设活动的通知》精神，认真落实“安全第一，预防为主”的农机安全生产管理理念，农机管理进一步向制度化、规范化、科学化推进，扎实有效开展了创建“平安农机”示范活动，几年来创建平安农机示范乡（镇）6个、平安示范村30个、示范户150个，自创建“平安农机”示范县以来，有效遏制了农机事故的发生，全县未发生任何重特大农机事故，开创了讲安全、保安全的农机安全生产局面，为促进新农村建设发挥了重要作用。2012年被农业部、国家安全监管总局授予“平安农机示范县”。2016～2020年“十三五”期间，易县将继续开展创建“平安农机”活动，并对进一步深化“平安农机”创建工作提出如下意见和建议。

1　指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实2015年全国农机工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的理念，以巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点为抓手，以提升农机安全监管能力和提高农民群众安全生产意识为着力点，层层落实农机安全生产责任制，强化农机安全生产措施，构建农机安全生产长效机制，进一步推进农机安全生产形势稳定好转，为促进新农村建设做出更大贡献。

2　工作目标

进一步明确农机安全生产责任；进一步深化农机安全宣传教育，全面提高农机手安全意识和操作水平；进一步加大源头管理力度，进一步规范农机安全监理业务；进一步加强农机安全装备建设，不断提升监管能力；农机注册登记率、检审率和驾驶人员持证率达到85%～88%以上；预防和减少农机事故，不发生重、特大农机事故，确保农机安全生产。

3　工作重点

牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，严执法、强管理、促“三率”、保安全。

（1）严把农机年检质量关，拖拉机、联合收割机注册登记、年度检验，严把检验质量关，严格按照《农业机械运行安全技术条件》规定年检，严禁给不符合国家安全标准的拖拉机办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。高标准完成年度检验任务，逐年提高全县农业机械技术状态完好率和年检率，到2020年，拖拉机、联合收割机上牌率、年检率力争达到88%以上。

（2）严把驾驶员考核发证关，对拖拉机、联合收割机驾驶员强化培训，系统讲授交通法规等安全知识和农机驾驶技术，下大力度宣传普及农机驾驶安全操作知识，严格按农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》等有关规定考核发证，严把驾驶员准入关，2016年～2020年驾驶员持证率逐年提高，到2020年持证率力争提高到85%以上。

（3）强化对农机驾驶员安全宣传教育，多方努力，争取配备宣传车，采取深入乡村宣传、发放宣传资料、以修代训等多种形式大张旗鼓地宣传农机安全生产知识和安全法律法规，把农机法律法规、农机安全生产知识宣传普及到全县469个乡村，让全社会重视支持农机安全生产。同时与拖拉机驾驶员、联合收割机驾驶员逐人签订《农机驾驶安全生产责任书》，真正提高农机驾驶员安全生产意识和安全操作水平。

（4）强化农机安全生产检查，坚持经常深入乡村道路、农机作业现场开展安全生产大检查，重点对无牌照行驶、无证驾驶、违章操作、超速超载、酒后驾驶、安全设施不全等严重违章行为进行认真查处，做到发现一起纠正一起，及时消除事故隐患，有效遏制农机事故的发生。通过严格依法行政，提高全县拖拉机、联合收割机上牌率、年检率、驾驶员持证率，切实提高依法监管水平。

4　主要工作措施

4.1规范执法

易县农机监理站业务大厅是易县政务服务中心农机分中心，作为全县窗口单位之一，严格按全县政务中心统一要求和农机监理业务规范，规范执法，规范办理各项业务。一是将办理拖拉机联合收割机注册登记、核发农机驾驶证等业务办理程序、办理时限等全部上墙。二是工作人员职责上墙。三是各项工作制度上墙。监理人员查车验证工作制度、五项服务承诺制度等全部上墙。四是监理员行为规范上墙。工作中，严格按四个业务规范即《拖拉机登记工作规范》、《拖拉机驾驶证业务工作规范》、《联合收割机登记工作规范》、《联合收割机驾驶证业务工作规范》办理各项业务，认真遵守各项规章制度，认真践行服务承诺，办理各项业务坚持一次性告知、坚持限时办结，不让农机户白跑一次路、不耽误服务对象一点时间，责任到岗到人，做到执法规范、合法、公正，做到办件快捷、准确、高效，让每一个服务对象满意，赢得所有农机户的好评。

4.2优质服务

牢固树立全心全意为“三农”的服务宗旨，牢固树立以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的理念，把农机管理和农机执法融于为民服务中。一是办理业务实行受理、检验、登记等业务环节“一条龙”，为农机户开展高效、便民的监理服务。二是常年开展监理三上门服务即上门为农机户办理监理业务、上门宣传农机安全生产知识、农忙季节上门帮助农机户检修农机具并开展农机维修技术指导，对于新购玉米秸秆青贮机等不便于开到农机监理站的大型收获机械，及时上门办理注册登记等业务，上门办业务的同时，发放《联合收割机安全操作注意事项》、《三夏农机安全作业规定》等安全宣传资料，真正把高效、便民的监理服务送到千家万户，在全社会树立良好农机形象。

4.3提高事故勘察及应急处置能力

作为县级监理机构，要积极组织监理人员参加省市举办的农机事故勘察及应急管理演练，进一步提高事故勘查、认定以及赔偿调解能力和应急处置能力，做好事故预防工作，确保农机安全生产形势平稳好转。

4.4创建高标准“平安农机示范乡、示范村、示范户”

2010年～2012年，易县创建平安农机示范乡（镇）6个、平安示范村30个、示范户150个；2016年至2020年，在巩固、完善提高现有“平安农机”示范乡、示范村、示范户的基础上，再创建“平安农机”示范乡8个、示范村40个、示范户100户。通过示范乡、村、户，带动全县“平安农机”建设工作，实现“创建平安农机保一方平安”的总体目标，确保农业机械化又好又快发展。