易县“十二项”扶贫攻坚模式成效分析

张红勋　孙万挺

关键词：扶贫攻坚成效;扶贫模式;易县

基金项目：河北省社科基金项目：“河北省产业化精准扶贫模式研究”（编号：HB16YJ054）阶段性成果;通讯作者：许月明

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2018年10月12日

一、引言

精准脱贫被中共十九大作为全面建成小康社会决胜期必须坚决打好的三大攻坚战之一，提出乡村振兴战略，为巩固脱贫成效、整体提升“三农”发展水平指明了方向。易县脱贫攻坚领导工作小组关于精准扶贫提出：全体人民要切实树牢“四个意识”，紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，继续前进，落实到具体行动上，深入学习领会，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大关于脱贫攻坚的决策部署，继续把精准扶贫作为一号工程来抓，举全体之力，以冲刺姿态，坚决打赢这场战役。

易县位于河北省中西部，是一个“七山一水三分田”的山区革命大县，从2011年开始被列入“燕山—太行山”集中连片特困地区，2012年被河北省列入环首都扶贫攻坚示范区。自全县展开扶贫攻坚工作以来，县委、县政府始终坚持党的十八大和十九大精神，大力推进精准扶贫，截至2017年底，扶贫工作取得了阶段性的成效，162个贫困村实现脱贫出列，42，378名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到0.81%。

二、“十二项”扶贫模式成效

在易县展开的扶贫攻坚行动中主要从产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、安全住房扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、医疗救助扶贫、基础设施扶贫、乡村旅游扶贫、“互联网+”扶贫、社会帮扶扶贫等模式展开，使得扶贫行动更加全面地覆盖贫困人口，更能保证扶贫工作的可持续性，使贫困人口实现稳定脱贫。

（一）产业扶贫。全县产业扶贫的发展根据县域的地理环境和资源条件，建立了“878”的产业发展格局，即：八大产业片区促增收、七种模式育产业、建设八大产业主导产业。并且推广七种产业扶贫模式：片区+扶贫、园区+扶贫、旅游+扶贫、龙头企业+扶贫、合作社+扶贫、巢状市场+扶贫、资产收益+扶贫，发展旅游业、林果业、养殖业、种植业等产业项目351个，投资1.48亿元，实现了全县贫困人口产业扶贫全覆盖。

（二）就业扶贫。2017年全縣共有建档立卡贫困劳动力26，103人，其中，经人社部门核准的有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力建档立卡17，676人，实现转移就业14，361人，就业率为81.2%。2017年春分行动发放宣传资料8，200余份，提供就业岗位4，100个，共230人达成就业意向。2018年为贫困村对接了20多家用工单位、2，000多个就业岗位。为贫困人口的就业提供了巨大的帮助。

（三）易地搬迁扶贫。易县对于易地搬迁扶贫工作重点推进，创作了话剧《搬迁》，通过巡回演出，提高了群众对搬迁政策的知晓率、参与率。同时，按照“一方水土养不起一方人”的发展理念，深入了解群众的居住条件、搬迁意愿，截至2018年6月，全县搬迁人口298户，889人，其中建档立卡搬迁88户，228人，同步搬迁210户，661人。在搬迁之后，充分考虑搬迁地点的资源禀赋，从近期、中期、长期为搬迁人口发展后续产业做出了规划，编制了《易县易地扶贫搬迁后续产业发展规划》。

（四）安全住房扶贫。2011年易县被列入河北省第二批农村危房改造试点县之后，全县按照“科学规划、统筹发展、政府引导、群众自愿”的原则，有限帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的住房安全，2016～2017年期间共完成建档立卡贫困户危房改造2，325户，为贫困户最基本的生活提供了保障。

（五）生态补偿扶贫。易县根据生态补偿扶贫的要求，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护员，按照“精准、自愿、公开、公平、公正”的原则，共培养了生态护林员84名，年中央财政资金84万元，年人均管护补助1万元，为部分贫困户增加了收入来源。

（六）教育扶贫。全县不断加大对于教育的投入，2014～2016年义务教育预算内经费拨款3.17亿元，高于财政经常性收入增长水平，义务教育阶段生均预算内教育费、生均预算内公用经费基本达到了增长要求。在农村全面实施教学实施改造工程，投资了1.57亿元，实现了30余所学校的新改扩建以及维修改造。在贫困户的救助补贴方面，2018～2017年全县累计为4.18万贫困寄宿中小学生发放补助2，353.46万元，落实农村义务教育学生营养改善计划。

（七）社会保障扶贫。全县自2017年起落实低保保障线由2，900元/年提高到了年人均3，504元/年，月人均补差由110元提高到了175元;特困人员给养标准由3，800元/年提高到了4，385元/年;2017年对特困失能、半失能人员按城乡最低工资标准的15%和10%的标准发放护理费，使低保和特困人员提高了幸福感。

（八）医疗救助扶贫。全县为建档立卡贫困户建立健康档案39，351份。2017年，全县实施“基本医疗保险救助”、“大病保险救助”、“民政医疗救助”三重保障，合计投入872.6万元，且已经全部到位。贫困人口参保率100%，贫困村参保率达到95%以上。此外，利用国债资金、政府投入、自筹资金等多种方法，先后投资1.6亿元，完成了县医院基础设施的改造扩建项目和两家乡镇卫生院新建、22家乡镇卫生院改扩建、27家乡镇卫生院周转宿舍建设项目及非乡镇政府所在地的455个卫生室的标准化建设项目，全县基层医疗卫生单位面貌大为改观，就医环境明显改善。

（九）基础设施扶贫。2015～2017年期间，全县完成了贫困村饮水安全项目投资2，461.18万元，解决了农村贫困人口4.37万人次的饮水安全问题;电力投资5，004.61万元，对县域183个行政村，20个批次，206个单体改造工程建设;道路硬化投资4，634.4万元，完成了64个贫困村530，521平方米道路硬化任务，146个贫困村安装路灯8，875盏，有效地加强和改善了贫困村生产、生活以及生态条件。

（十）乡村旅游扶贫。全县依托特有的资源禀赋条件，把乡村旅游作为推进脱贫攻坚的“首选模式”，着力建设清西陵和梁各庄现代生态农业园、清西陵和张天峪南百泉休闲生态园等10个示范园，打造新东古县、田岗等100个乡村旅游示范村，发展1，000家示范户。目前，易县地区打造了中国乡村旅游模范村1个（狼牙山镇东西水村），中国乡村旅游模范户1家（新八旗），中国乡村金牌农家乐5家，市级金牌农家乐42家，全县通过旅游产业直接或间接实现增收脱贫的达到1.7万户，38，878人。

（十一）“互联网+”扶贫。全县针对于大学生、农村妇女、贫困户、残疾人等人群，通过线下面授及微信群、YY直播、映客直播等线上直播平台针对性地进行电商培训，截至2017年底，线上线下培训总数达到2万人次，带动创业就业人数7，000余人次，带动全县淘宝店数由127家增至600余家，年销售额从127万元增加到1，000多万元。2017年1月，开展了持续5天的2017易县首届电商年货节，参展商家133家，线下到场约5万人，销售额达821.51万元。

（十二）社会帮扶。全县深入推进“一乡一村”的对接帮扶，例如：易县紫荆关镇教场村与北京海淀区东升镇结对，有力地推动紫荆关镇521户贫困户、885名贫困人员脱贫致富;安排了5所学校与海淀区优质学校建立结对关系，39名教师赴海淀区培训、学科研修。在医疗卫生领域，易县3所医院与航天中心医院、海淀区妇幼保健院等3所优质医院结对，并与两名专家进行业务交流和培训，18名医护人员到海淀区进修。较大程度地推动了易县地区的教育、医疗及卫生的发展。

三、扶贫攻坚成果保障措施

（一）加强组织领导。易县县委、县政府始终把脱贫攻坚作为第一政治工程，一是构建脱贫攻坚组织化体系。成立了以县委书记、政府县长任“双组长”的贫困退出领导小组，组建了“一办十四组”，由分管县领导牵头抓总，统筹推进;二是建立有力的工作推进机制。通过召开县委委员会或者扶贫开发领导小组会议来对脱贫攻坚进行分析评估，统筹安排;三是锻造稳固的基层组织。通过对贫困村两委班子的全面整改，使得村级班子组织带动作用明显增强，战斗力明显提升，为推进脱贫打下坚实的基础。

（二）强化政策支撑。易县县委、县政府按照中央、省市文件精神，结合易县实际状况，制定了一系列的政策，如《打赢脱贫攻坚战的决定》、《易县专项扶贫考核方案》、《易县旅游精准扶贫实施意见》等总体方案意见，为易县脱贫攻坚提供了坚实的政策保障。

（三）完善资金保障体系。通过建立行业、金融、社会资金整合使用机制，在利用好上级专项资金的同时，科学合理地向扶贫开发倾斜。一是加大县级投入。财政投入扶贫资金逐年增加，2015年财政投入为740万元，占全县公共预算收入的2%;2016年增加到7.2%，2017年则增加到8.2%，实现扶贫资金三连涨。二是强化资金整合。2016年整合涉农资金17，439万元，2017年整合资金26，672万元。

（四）建立脱贫宣传体系。通过在乡镇、村集体悬挂脱贫攻坚政策宣传牌，建立《易县精准脱贫干部驻村工作简报》、《易县脱贫攻坚简报》，同时结合微信平台，形成了内外结合、上下互动、正面引导、重点突破的宣传新局面，編印《全媒看易县》的扶贫经验宣传集锦。

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