对推进农机报废更新补贴政策落实的探析

赵巍孔德军黄进、河北省沧州市农机推广站　、河北省沧州市新华区农业局

对推进农机报废更新补贴政策落实的探析

赵巍1孔德军2黄进2
1、河北省沧州市农机推广站2、河北省沧州市新华区农业局

农机报废更新补贴是继农机购置补贴后国家出台的又一项优惠政策，实施农机报废更新补贴可以优化农机装备结构、推动农机节能减排、促进农机安全生产。2015年，作为试点地区，沧州市各级农机管理部门及广大工作人员积极探索、努力推进这一项新工作的开展，为今后能够更好地实施国家优惠政策打下了良好的基础。

1　农机报废更新补贴试点工作开展情况

截至2015年年底，沧州市共报废旧机具58台，其中盐山县18台、吴桥县40台；报废机具中拖拉机为32台，其中盐山县17台、吴桥县15台；联合收割机为26台，其中盐山县1台、吴桥县25台；更新机具58台，其中盐山县18台、吴桥县40台；更新拖拉机29台，其中盐山县15台、吴桥县14台；更新联合收割机29台，其中盐山县3台、吴桥县26台；全市使用报废旧机补贴资金为17.7万元，其中盐山县2.9万元、吴桥县14.8万元；更新新机涉及补贴资金共185.06万元，其中盐山县36.58万元、吴桥县148.48万元。

2　当前存在的主要问题

2.1政策用语不够严谨

对于农、财、商三部门联合制发的文件中“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的提法是否应和补贴对象的“个人和农业生产经营组织”的提法相吻合，同时农机购置补贴政策对于补贴对象的界定也已于2015年发生了变化，不仅仅局限于农民身份，若把“农民自愿”改为“机主自愿”是否更为准确。

2.2整体推进不平衡

沧州市在积极探索和推进农机报废更新补贴试点工作中，18个所辖县市区中只有盐山县和吴桥县具体组织实施了报废更新工作，并初步取得良好效果。其它地区仅仅停留在政策咨询与宣传阶段，而且有部分工作人员认为该政策不够完善，持犹豫观望态度，存在畏难情绪。

2.3回收企业少

当前，沧州市的农机维修点回收拆解能力普遍较弱，而从事机动车回收拆解的企业在全市只有3家，并且这3家回收企业并未广泛在县级设立回收网点，导致在“旧机回收”这一环节农户需要自行负担运输成本，影响了群众参与的积极性。另外由于农机报废更新尚处于试点期间，真正报废的机具数量少，回收企业报废拆解、人工等成本费用过高，造成回收拆解企业的积极性不高。

2.4报废与更新捆绑执行的影响

报废与更新，二者在政策目的上有差别，鼓励报废是为了节能减排，杜绝事故隐患，减少资源浪费；鼓励更新是为了优化结构，促进升级换代。目前的政策是报废与更新必须同时进行方可获得补贴。而实际上，由于近几年农机购置补贴政策的广泛实施，很多农户家中并不缺少新机，其从根本上不存在更新的可能性，因此无法获得报废更新补贴。

2.5小型拖拉机补贴标准低

目前，20马力以下的拖拉机补贴标准为1000元/台，而20马力以上1台补贴2500元，二者仅差一档但补贴标准却相差1500元。同时在报废回收过程中机主可能还要产生运输成本，对于拥有小型拖拉机的机主来说，1000元的补贴标准吸引力不够。

2.6对20马力的拖拉机归档不够明确

拖拉机的报废补贴额是按照类别来确定的，但对于20马力的拖拉机来说，到底是归属于20马力以下、补贴1000元，还是归属于20到50马力（含）、补贴2500元，三部门联合制定的文件中不够明确。据了解，有的外省地区是把20马力拖拉机归属到后者、补贴2500元，而河北省则是把20马力拖拉机归属到前者、补贴1000元。

2.7整体运行机制不够完善

在推进农机报废更新补贴试点工作中，有诸多环节还缺少细则要求。例如：对无牌证旧机的来历证明，哪一级哪个部门出具的证明材料方可视为有效；回收证明编号是否应制定统一的编号规则；现场监销人员是否应有专项资质，参与现场监销人数是否应有规定，监销如何取证、取何证；对于回收单位的确定，是否应有相关部门对其进行核准认定、发放资质证书后方可从事农机回收业务；档案中应至少保存什么资料等等问题，都缺少进一步的细则。

2.8缺少农机专用拆解标准

如果由机动车回收拆解企业作为旧机回收拆解主体单位其对回收的旧拖拉机和联合收割机进行拆解与破坏时只能参照机动车的拆解标准，但由于农业机械自身构造、材质等不完全等同于机动车，对农业机械拆解时应遵守什么标准、对关键部件进行破坏性处理应处理到何种程度，都没有可执行的专用标准。

3　建议

3.1一是有关部门能够出台扶持措施和优惠政策，提升农机维修行业水平和拆解能力，做强做大农机维修点，从而达到充分发挥农机报废更新补贴政策效应和发展壮大农机维修行业的双赢局面。二是继续加强与商务部门的沟通协调，共同督促机动车回收企业向农机报废行业的渗透与深入。三是可否考虑给予回收企业劳务补贴，增强回收企业主动参与农机报废的积极性。

3.2在政策的顶层设计上，以报废作为政策实施的重点，对只要是报废旧农机者就给予补贴并提高补贴标准，不强制更新机具，而是以鼓励为主。

3.3完善运行机制，针对关键环节制定有关实施细则，建立健全保障制度，确保农机报废更新补贴政策有法规可依、有制度可循。

3.4建议尽快制定并出台农机回收拆解专用标准，使农机回收拆解有制度可依，降低主管部门对废旧零件的监管难度。