高校突发事件的特征、原因及预警对策

刘秀梅，董向华

(1.石家庄职业技术学院，河北 石家庄　050081；2.河北广播电视大学，河北 石家庄　050071)



高校突发事件的特征、原因及预警对策

刘秀梅1，董向华2

(1.石家庄职业技术学院，河北 石家庄050081；2.河北广播电视大学，河北 石家庄050071)

摘要：在高校内发生的突发事件，不仅会影响学校正常的教学和科研秩序，还会使师生的生命财产安全受到严重损失；它具有事件突发性、复杂性及影响持久性的特征。高校应对突发事件应建立和完善预警应急机制，从而确保高校的安全稳定。

关键词：高校；突发事件；预警机制；防控处置

目前，我国正处于全面深化改革、经济结构转型升级期，各种社会矛盾不断出现，全国各地都有极端事件和冲突发生，作为社会重要组成的高校也面临着传统安全和非传统安全的危胁。随着我国高等院校人数不断扩大以及高校后勤社会化的实施，安静的校园日益膨胀与喧闹。当代大学生思想单纯，社会阅历单一，缺乏自防自救意识和应急策略意识，而大部分高校的安全管理模式在面对突发事件发生时显得相对滞后。为此，加强对高校内部突发事件的特征、原因及预警对策的研究，建立灵活多变的安全应急机制，以维护社会和学校的稳定。

一、高校突发事件的内涵与特征

突发事件，又被称为紧急事件。第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。根据我国现有的教育体制，在校大学生的年龄大都在20岁左右，他们的世界观、人生观、价值观不太稳定，无论是心理素质还是处世能力都显得比较脆弱和无助，大学生在突发事件面前无论在心理还是在行为上往往表现出高度的一致性和传导性。因此，在高校内发生的突发事件不仅具有公共危机事件的共性，还有自己的特征。

1.爆发的突然性

高校内突然发生的某个事件表面上具有突然性、偶然性，但任何事情的产生都有从量变开始，量变积累到一定程度必然会导致事物性质的变化。高校各个系、部在学校管理中，可能由于我们某件事情或工作中某个环节没有处理好，都有可能成为事件演变的导火索。事件突然出现之后其发展过程、走向、规模以及持续时间和危害程度等，学校的管理者在短时间内很难达到完全预测或有效把握，使学校管理工作陷入被动的局面。

2.情况的复杂性

随着我国国内全面深化改革深入进行，新旧体制的对抗、不同价值观念的对立以及政府在政策上的某些失误和工作中出现的问题，使各种阶层之间发生利益的矛盾冲突。矛盾因果关系的多元化、复杂化，尤其是人民内部矛盾同违法犯罪相交织，一时难以界定。同时随着中国综合实力的增强，国际各种反华势力仍然存在，并且利用各种方式有可能向高校内渗透。因此，高校管理者在日常工作中要严防学生被利用，引发事端。

3.影响的持久性

随着我国经济的高速增长，各地高等院校的数量也迅猛增加，并且相对集中在大中城市，同时微信、微博在公众中被广泛使用，高校一旦发生突发事件，对校外的波及效应很容易出现。即使在高校内部突发事件已得到有效控制，也难免不出现“按下葫芦浮起瓢”的联动效应。另外，由于处理此类事件需要考虑各方面的利益，从提出解决方案到有效落实有一定时间，这段时间内人们思想和心理的仍然会受到影响。[1]

二、高校突发事件发生的原因与危害

1.复杂的国际环境对高校稳定的影响

当今世界和平与发展是时代的主题，国际政治格局随着新兴市场国家的发展壮大，原来由美国一超独霸世界的局面逐步向多级化方向发展，经济全球化使国家之间的联系和合作日益紧密。与此同时，以美国为首的西方世界为了自己的利益不断搅动发展中国家，干涉他国内政，造成其他国家和地区发生颜色革命以及反政府的活动，高校在一定程度上也会受到来自国际不稳定环境的影响。首先，随着中国崛起的步伐加快，一些反华势力加紧了对我国的干扰。高等学校是青年集中的地方，往往容易成为他们进行政治渗透的主战场之一。西方敌对势力利用大学生思想活跃和对民主自由的模糊认识，利用国内社会转型期出现的种种矛盾，不断通过网络、无线广播等渠道，挑动不明真相的大学生对党和政府的不满情绪，试图引发各种形式的抗争性事件，以达到破坏我国来之不易的社会稳定、经济发展和人民幸福的生活环境。其次，随着世界经济一体化进程的加剧，我国同其他国家的人员以及文化交流也不断增加，其中政治文化多元化思潮也会给高校大学生的思想稳定带来冲击。中国文化与西方文化在交流中不断发生着强烈的交锋，作为高校师生，尤其是年轻的大学生，面对来自西方的文化和观念，必然产生对在国内学校教育中所形成的价值、理念的反思和追问，进而产生思想上的迷失与彷徨，影响到其群体思想的稳定。另外，中国的崛起必然会引起世界霸主美国和近邻日本的不适，进而不断挑起外交争端及挑战我国国家利益，当我国与某国出现主权冲突时，这极易激起在校青年学生强烈的民族情绪，进而引发突发性校园群体事件。

2.转型期社会矛盾引起高校共振

我国目前仍处于从计划经济向市场经济转型期，在转型过程中，不可避免地产生一些问题、矛盾，例如贫富差距的不断拉大，一些社会群体之间的矛盾逐渐加深，社会主流价值观失落，以及公民的社会行为失范等，以上问题的出现，严重影响到当前社会的稳定。这些矛盾和冲突也经常会成为大学师生所关注的话题，并对他们的思想及行为产生一定的影响。由于大学生主要依靠家庭提供经济支持，而社会转型不可避免地会对一些学生的家庭收入带来影响，从而引起大学校园的不稳定。所以，面对社会大环境的不稳定因素，以及社会转型期的各种问题，由此生成影响高校稳定的隐患苗头。以上不稳定因素一旦发展到危险程度，极易引发大学校园群体性突发事件。[2]

3.高校改革进程中凸显的新问题

随着我国高等教育体制的全面深化改革，高校无论在教学上还是在管理上都呈现出全新的管理体制，改革过程中总会有这样或那样的矛盾出现，对高校的稳定局面造成一定的冲击。首先，大学生就业难的问题。21世纪以来，我国各高校实行扩招，在校学生人数成倍增长，尤其是近年来，伴随世界性金融危机的发生，以及我国目前经济结构的转型升级，大学生就业普遍存在较大的压力，尤其是一些无竞争力和受挫力差的学生，在困难面前容易产生不良的言语和极端的行为，进而影响大学校园的正常秩序。其次，高校的教学管理与后勤保障方面的滞后。许多高校的办学实力较以前有大的提升，社会对大学教育普遍关注。但高校在日常管理中仍存在着不少的矛盾和问题，如：高校教育管理任务重与教育管理力量不均衡的矛盾，高校教育资源与招生规模不断扩大不匹配的矛盾，高校较高的收费与学生经济压力不断增多的矛盾，高校学生生活要求不断增多与保障服务水平滞后的矛盾等。这些问题的存在，使得大学生容易产生负面的心理预期，如果得不到及时有效的妥善处理，在某种诱因下，很可能引发突发事件。[3]

三、高校突发事件的预警与处置

实事证明，大多数的突发事件是可防可控的，高校管理层应根据不同的原因，采取不同的应对措施，真正做到“防控有方，处置有力”。

1.强化广大师生的危机意识

面对我国经济和社会转型时期社会矛盾的规律性 ，高校应加强在校大学生的忧患意识和危机意识宣传教育工作，让他们了解我国在实现中华民族伟大复兴道路上的困难和风险，以及日趋激烈的社会矛盾带来的挑战，“倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定”。高校各级领导以及教职员工，应从关系国家的政治稳定、关系社会主义建设人才的培养，以及关系高校进一步生存发展的高度，认识危机意识、危机管理的重大意义，强化忧患意识。

2.编制突发事件的应急预案

各高等院校在制定管理措施方面应加强对突发事件的整体规划，以及编制各类突发事件的应急预案的研究工作，为突发事件预防以及应急处理提供政策依据。针对可能发生的各类突发事件，由学校高层领导或决策机构研究统一发布应急预案，下属不同的部门具体落实及严格执行，并定期组织师生进行演练，从中总结经验、吸取教训，不断进行修改，确保预案的有效性和可行性。

3.建立及时准确的信息收集渠道系统

及时、准确、通畅的信息获取是预防突发事件发生的必要条件，它可以帮助从辅导员到院级管理者都能在早期识别和发现某个事件的苗头，以便及时汇总进而做出正确的决策、果断进行处理，从而达到预防和减少突发事件的发生。因此，学校要建立健全信息收集和报送工作制度，建设一支以学生工作系统和宣传、保卫系统等人员为主体的信息员队伍，利用计算机网络信息平台，及时、准确地掌握动态信息，敏锐捕捉突发事件的苗头，确实保证在第一时间掌握师生动态和突发事件的萌芽。[4]

高校的安全与稳定直接关系到国家和社会的安全与稳定，高校内一旦发生突发事件，应采取及时有效的处置方法，力争做到获取信息快，制止平息快，才能有效地维护高校的教育教学秩序。

参考文献：

[1]高校突发事件应急处置标准与预案编制规范指导手册(上册)[Z].2009：5-10.

[2]林默彪.社会转型与转型社会的基本特征[J].社会主义研究,2004(6)：39.

[3]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社,2011：18-26.

[4]张宝帆.坚持科学发展观 构建平安校园[M].北京：军事谊文出版社,2012：173-198.

The Characteristics, Causes and Early-warning Measures of Emergencies at College

LIU Xiumei1, DONG Xianghua2

(1. Student Affairs Department, Shijiazhuang Vocational Technology Institute, Shijiazhuang, Hebei 050081;2.Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Abstract:The emergencies happened in college can not only threat the safety of the property or life to teachers or students, but also disturb the regular work of the college. The emergencies have such characteristics as being urgent, complex, and ever-lasting. We should establish early-warning measures to cope with the emergencies to ensure the security and stability of a college.

Key words:university campus; emergencies; early warning mechanism；disposal of prevention and control

中图分类号：G647.1

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2016)01-0102-03

作者简介：刘秀梅(1963-)，女，河北正定人，副教授，主要从事高校思想教育研究。

基金项目：2014年河北省教育厅课题《高校突发事件的特征、原因及预警对策》(1410412)

收稿日期：2015-12-24