城镇化进程中张家口开放教育资源需求探讨——在奥运背景下的空间分异研究

岳　鹏，高　阳

(张家口广播电视大学，河北 张家口　075000)



城镇化进程中张家口开放教育资源需求探讨
——在奥运背景下的空间分异研究

岳鹏，高阳

(张家口广播电视大学，河北 张家口075000)

摘要：在城镇化快速发展的现阶段，开放教育具有灵活多样的特性，能够在农民身份和职业转变过程中提供有效的学习资源。张家口地区的17个县区依据城镇化程度可划分为高度、中度、轻度和微度4个类型区，在每个类型区都遴选出主导产业和奥运相关产业。在此基础上，构建出4个类型区的开放教育资源专业的框架，以期为张家口开放教育更合理地分配人力物力、更好地设计开发出契合社会发展对劳动力需求的资源提供科学依据。

关键词：城镇化；张家口；开放教育资源；空间分异

随着北京申办2022年冬季奥运会成功，与之携手的张家口也成为各方面关注的焦点。地处华北北部的张家口是经济欠发达地区之一，开放起步晚、发展水平低，境内处于偏僻落后地带的农业人口还十分众多，其2013年户籍人口城镇化率仅为0.335，各县区城镇化发展很不平衡。未来，在经济转型和城镇化快速发展的时期，仍将出现大量的农村剩余劳动力，他们所从事的职业，也将由传统的第一产业转向第二、第三产业。而开放教育作为“向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习的机会和服务”[1]的载体，承担着国家在社会经济转型期，由人力资源大国向强国转变过程中“满足经济社会和社会成员对教育的多样化需求，提升国民素质和综合国力，促进教育公平和社会公平”[2]的使命，就理当打破传统教育思想禁锢，改革创新成人教学模式[3]，为这些转型人口提供优质、实用的教育资源，紧抓奥运机遇，倾力打造出“知识助力学生，学生发展产业，产业带动经济建设”的传递链条。

基于此，本研究从不同城镇化水平的区域入手，通过定量比较和定性分析，探讨区域间主导产业转移变化对进入城镇就业的原农业人口的吸纳方向，以及开放教育在农民身份和职业转变过程中所提供资源的空间差异，以期为张家口开放教育更合理地分配人力物力、更好地设计开发出契合社会发展对劳动力需求的资源提供科学依据。

一、各县区城镇化水平分析

1.城镇化率测算方法及数据来源

库兹涅茨将城市化定义为“城市和乡村之间的人口分布方式的变化，即城市化的进程”；我国的《国家标准城市规划术语》将城市化定义为“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。联合国及欧美城市化发展较早国家学者的研究中，对城市化水平通常用非农业人口占总人口的比例来表示[4]，本文也采用这一统计方法来测算不同区域在不同年份的城镇化水平。

式中，In表示某一县区第n年的城镇化率，Ufn表示某一县区第n年的非农业人口规模，Uzn表示某一县区第n年的人口总规模。In值越大，表征该县区城镇化水平越高，反之越低。

本研究对象为1993-2013年20年间张家口(地)市17个县区的城镇化变化情况，所涉及的总人口和非农业人口数据均来自于相关年份的张家口统计年鉴，以保持全部数据的来源和统计方法一致；其中只有1993、2000、2005-2006、2009-2013年的数据完整，中间间隔年份的各县区非农业人口数据缺失；人口数都以“人”为单位，以保证计算的准确性。

2.运用k-means聚类法划分区域

每县区都有数年的城镇化率，属于多维度数据，因此采用k-means聚类法[5]，通过计算欧氏距离，根据城镇化率特征将17个县区分为4类(表1)。其中，4个市辖区的原有城镇化率较高，涨幅较低，1993年最低为0.522(下花园区)，2013年最高为0.851(桥西区)，远高于其他区域的城镇化率，是高度城镇化区域；西部3县和怀来县都是从不足0.166(1993年)上升至超过0.290(2013年)，中间经历了较明显的爬升阶段，其城镇化率特征与全(地)市近似，故称为中度城镇化区域；中北部毗邻传统城区的3县具有非常一致的城镇化率特征，其走势从0.084左右(1993年)提高到0.210左右,也有一个明显的增长阶段，但幅度和最终达到的城镇化率都低于前一类，称作轻度城镇化区域；其余6县则处于城镇化发展起步阶段，20年间，城镇化率平缓增长，最终都没有超过0.200，称为微度城镇化区域。

二、城镇化程度对开放教育资源需求分析

1.不同城镇化程度区域主导产业遴选

主导产业(leading industry)的概念源自罗斯托在1965年提出的主导部门(leading sector)，我国对于主导产业理论及遴选方法的研究成果最早见诸于20世纪80年代中期。目前国内学者认同度较高的定义是：主导产业是指经济发展中起主导作用，并且产值占有一定的比重，采用先进的技术，增长率高，产业关联度强，对其他产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。

本研究依据《2014年张家口年鉴》，从各县区概况中遴选出主导产业；在此过程中，又根据不同城镇化程度区域对各县区主导产业做偏向性处理。其中，高度城镇化区域是张家口经济发展起步早、活跃度高的城区部分，以非农业类产业为主；中度城镇化区域是紧跟全(地)市整体发展趋势的4县，农业与非农业并重；轻度城镇化区域是可预见的能紧扣发展主题，尤其是奥运契机的中间部分，以农业类产业为主，辅以专有非农产业；微度城镇化区域则是最具有城镇化发展潜力的6县，目前完全是农业类产业。同时，结合2010年以来“送教下乡”和“天主教信教聚居村优秀青年中专班”的“校园+场园”教学实践情况[6-7]，对各区域遴选出的产业做相应调整。此外，张家口在经济发展方式转变过程中将旅游服务业确定为第一主导产业，故每县区都有紧密结合当地文化民俗和地理风情的旅游产业。

2.奥运背景下的重点产业甄别和预测

在2014年12月的张家口全市经济工作会议上提出要搞好以“奥运经济”为首的四型经济，在此背景下，主导产业的遴选也应紧扣承办冬奥会的主题。赵聂对参与北京奥运经济的企业(公司)进行了行业分类，总结出建筑建材等13类相关产业[8]；此外，冬奥会中的冰雪运动产业链很长，涉及冰雪健身休闲、场地及配套设施建设、器材装备的开发和生产销售、赛事培训以及相关产业如旅游、地产、酒店、餐饮、娱乐等，市场广阔，发展空间巨大。基于以上两点，本研究对已遴选出的各区域主导产业进行重点甄别，并适当补充了预测出的可能需要发展的产业，为进一步探讨开放教育资源建设提供更合理更有价值的依据。

3.开放教育资源需求在城镇化进程中的分布

因其自身城镇化程度的和自然资源禀赋、发展历史差异等因素，四个城镇化程度区域形成了各具特色的经济社会发展态势。在每个区域当中，围绕着主导产业能够从理论上框定从业人员提高知识素养和职业技能的专业类型。

目前张家口开放教育为各领域的从业人员既提供学历教育，又有非学历的技能培训教育。为聚焦不同城镇化程度区域主导产业发展对从业人员知识技能的需求、有效率地使用人力物力，本研究以教育部2012年颁布的《普通高等学校本科专业目录》和《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录》为依据，基于四类城镇化程度区划结果，得到开放教育资源需求分布表(表1)。

结果表明，高度城镇化区域共需5个本科专业和5个高职高专专业；中度城镇化区域共需7个本科专业和6个高职高专专业；轻度和微度城镇化区域共需专业一致，皆为5个本科专业和4个高职高专专业。除桥西区和微度城镇化县区外，各县区都有数量不等的符合自身经济发展所要求的特需专业。由于本科专业和高职高专专业设立和命名的差异，导致同一县区所需的两个层次的专业数量和类别也不尽相同。此外，表1继承了奥运相关产业重点甄别结果，对相对应的专业进行了标注。

表1　张家口地区不同城镇化程度区域开放教育资源需求分布

注：本科专业中，数字为《普通高等学校本科专业目录》中的该专业的代码；高职高专专业中，数字为《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录》中的该专业的代码；X代表1-7；*奥运相关专业重点甄别。

与此相比较，各县区已开设专业(数据来源于2015秋招生汇总)偏向于高职高专专业，且大多数在各地均有开设，与当地发展需求匹配度不高。其中，作为张家口地区经济条件较好的县区之一，怀来县没有开设开放教育本科专业，仅有7类常设高职高专专业(农林管理类、财务会计类、工商管理类、护理类、药学类、教育类和法律实务类)；在基于城镇化程度区划得到的开放教育资源需求分布表(表1)中，共需建设10类本科和9类高职高专专业资源以满足当地主导产业需求。崇礼县是2022年冬季奥运会的主要赛场之一，可以预见到具有相当大的发展潜力，但在开放教育方面几乎是空白；而基于城镇化程度区划得到的开放教育资源需求分布表(表1)显示，共需15类本科专业，其中10类与奥运相关，和14类高职高专专业，其中9类与奥运相关。涿鹿县具有很好的自然资源条件，但城镇化水平处于起步阶段，已开设的3类本科专业(金融学类、法学类和工商管理类)和8类高职高专专业(林业技术类、农林管理类、工程管理类、财政金融类、药学类、公共管理类、教育类和法律实务类)中仅有2类与农业产业有关，以此为基础建设的开放教育专业资源不能很好地契合社会发展对劳动力需求，其生存和发展会受到很大的限制；基于城镇化程度区划得到的开放教育资源需求分布表(表1)则建议以农业类相关专业为主开展开放教育资源建设，以提高绩效与投入之比。

三、讨论

当前，张家口正在历经的城镇化进程中，产业从业人员的主体是即将市民化的农民，这个群体的基本特征是体量庞大，知识、技能薄弱，工学矛盾明显。开放教育这一能够弥补师生分离的基于现代信息技术的学习方式，是提高从业人员知识素养和职业技能的最佳途径。本研究通过对不同城镇化程度区域主导产业的评价，得到的与主导产业相匹配的，尤其是重点甄别出的与奥运相关的本科和高职高专专业，将会是一定程度上该区域从业人员知识素养和职业技能提高的首选方向。值得注意的是，城镇化、产业化都是涉及多项社会生产要素的复杂命题，因此仍有一些关键环节需要进一步探讨。

首先，相同的数据来源保证了统计方法和参考计量的一致性，但也会导致缺失年份的数据无法补充，进而使数据维度大大降低；在尝试采用k-means聚类法进行不同城镇化程度区划时，计算次数就会减少，进而影响区划结果；最终造成区域城镇化整体走势说服力降低的情况。既便如此，现有划分结果也比较符合张家口各县区城镇化发展趋势，基本反映出各部分已公布的经济发展特征。

其次，奥运是全人类的体坛盛事，而冬季运动项目尤其需要特殊的场地、装备和服务，这其中涉及方方面面的产业和与之相对应的本科及高职高专专业。尽管有所补充并进行了重点甄别，但由于所查阅资料和研究条件的局限性，本研究不可避免地具有涵盖不够宽泛的状况；在进一步的研究中，将尽量扩展视角，深层次探讨冬奥运对开放教育资源分配的影响。

最后，关于学科专业遴选。由于目前我国非学历教育和针对性的技能型培训尚没有统一规范的类型和名称的规定，为能够准确和有针对性地表征在张家口不同城镇化程度区域中从业人员对专业知识的需求，本研究选用了教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录》和《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录》。除了学历教育，就从业人员的实际情况出发，非学历的职业技能培训某种角度对其解决生产实际问题会更及时有效，因此，本研究所框定的与主导产业密切关联的学历专业，也为该地区所需要的非学历教育资源提供了开设方向。

参考文献：

[1]杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新[J].中国远程教育，2013(4):5-10.

[2]杨志坚.学习型社会的支点：国家开放大学的地位与作用[J].中国远程教育，2011(14):14-17.

[3][6]许桂友，段丽琼.以“双园”模式为抓手，提升基层非学历继教水平——张家口电大非学历继续教育的实践与思考[J].中国远程教育，2014(12):49-51.

[4]姚士谋，朱英明，汤茂林，等.城市现代化基本概念与指标体系[J].地域研究与开发，1999(9):57-60.

[5]MacQueen J B. Some methods for classification and analysis of multivariate observations[A]. Proceedings of 5th Berkeley Symposium on Mathematical Statistics and Probability 1[C]. Berkeley: University of California Press, 1967:281-297.

[7]高海琴，戴艳军，岳鹏，等.推行“校园+场园”教学模式提升宗教村青年农民素质[J].农民科技培训，2015(6):23.

[8]赵聂.奥运经济推动体育产业资本市场创新与发展的效应分析[J].体育与科学，2008(3):46-50.

Discussion on the Needs of Open Education Resources in the Process of Urbanization in Zhangjiakou: The Spatial Differentiation in the Olympic Context

YUE Peng, GAO Yang

(Zhangjiakou Radio and TV University, Zhangjiakou, Hebei 075000, China )

Abstract:At this stage of rapid development of urbanization, open education has flexible features to provide effective learning resources in the process of transition for the identity and occupation of farmers. According to the speed of urbanization, 17 counties (districts) in Zhangjiakou region are categorized into four types respectively as high-level, middle-level, mild-level and micro-level, in each type of zones the leading industries and Olympic-related industries are selected on this basis, frameworks for four types of specialty resources in open education are built, which is expected to provide a scientific basis for a more rational allocation of human and material resources, better designed and developed resources to fit the needs of labor resources coping with social development.

Key words:urbanization; Zhangjiakou; open education resources; spatial differentiation

中图分类号：G434

文献标识码：A

文章编号：1008-469X(2016)01-0027-04

作者简介：岳鹏(1984-)，男，河北张家口人，农学硕士，讲师，主要从事生命科学和农村开放教育研究。

基金项目：2014年河北开放大学建设与发展专题研究项目《奥运背景下张家口开放大学教学资源如何适应农村劳动力转移的需求》(YB201427)

收稿日期：2015-12-06