政治制度史教学应关注其演进历程——以“郡县制的建立”为例

沈克学

(江苏省昆山中学，昆山 215300)



政治制度史教学应关注其演进历程
——以“郡县制的建立”为例

沈克学

(江苏省昆山中学，昆山 215300)

政治制度史的教学重点在于制度的演进．对于郡县制而言，县初始于春秋时期的楚国，设于新兼并的地区，后为他国效仿．而郡的出现较晚，且初时二者之间并无统属关系，但同样多具军事功能．秦统一后，决定在全国推行郡县制的原因在于：一是进行有效治理，巩固国家统一；二是促进文化认同，遏制分裂势力；三是借助官僚体制，完善地方管理．郡县制的建立，既是自春秋战国以来历史长期发展的结果，更是当时的现实要求．

政治制度史教学 演进历程 郡县制

政治制度史的教学重点并非制度的内容，而是制度的演进．否则，制度就会成为枯燥的条文，很难引发学生的学习兴趣．同时，这也与历史教学的目的相去甚远．比如，《普通高中历史课程标准(实验)》关于“郡县制”的学习要求是“知道……郡县制建立的史实”．教学实践中，一些教师主要介绍郡守和县令的权力与权责，以及皇帝和中央政府对郡县的管理，而忽视了郡县制的由来．这种处理办法，既不符合课程标准的要求，也不利于学生了解郡县制的发展历程．

一般认为，县初始于春秋时期的楚国．楚武王消灭权国后，不再对权国故地实行分封，而是改设为“县”，作为楚王和中央政府直接控制的区域．县的创制，加强了君主对边境地区的掌控，有利于应对可能出现的战争．因此，“县”一出现，便为其他诸侯国所仿效，并逐渐从各国的边境发展到内地．最初的县类似于边防重镇，多具军事功能．到战国时期，县已成为各诸侯国普遍采用的地方行政单位．

与县相比，郡出现得比较晚．初期的郡，就分布与功能而言，与县非常相似，即在边境地区进行军事防务．但由于多处于偏僻荒凉、地广人稀之地，郡的面积往往要比县大，而地位没有县高．而且，当初的郡县之间并无统属关系，二者只是依地方远近、富庶程度来区别．商鞅变法后，秦国确立了县制，全国普遍设县．

嬴政打败东方六国、实现统一后，秦朝君臣决定实行郡县制．做出这一选择，主要基于以下几方面的考虑．

一、进行有效治理，巩固国家统一

秦实现统一后，东方六国的辖区都成了秦政权新兼并之地．为了防止六国贵族和民众的反抗，秦朝君臣沿用了春秋战国以来管理新辟疆域的传统，设置了郡与县．对于辽阔的疆域而言，只有建立自上而下的垂直管理体系，才能避免国家的再次分裂．在这方面，郡县制远比分封制有效．况且，为加强对各地的管理，秦朝采取了一系列相应措施，如统一度量衡、货币和文字，统一车轨，修筑驰道等．这些举措的实施，也有赖于高效的行政管理体制．

二、促进文化认同，遏制分裂势力

自周朝实行分封制以来，各诸侯国之间在文字、语言、货币、度量衡以及风俗习惯等方面各有不同．春秋战国时期，各诸侯国之间虽然不断交流，但仍形成了具有深厚地域之别的文化：东方文化与西方文化、南方文化与北方文化，有着非常大的差异．文化异质必然引发分离倾向，况且，东方六国的贵族普遍存在复国情结．为了防止国家的分裂，秦朝君臣决定以行政举措促进文化认同，因此采取了郡县制的办法．

三、借助官僚体制，完善地方管理

统一后的秦政权，面对新情况加强了制度创新，皇帝制即为典型代表．在大规模的统一战争开始之前，秦国就实行了与东方六国大不相同的政治体制．秦国人不太注重宗法血缘传统，相反却通过奖励军功的办法，大量提拔非贵族，以至于秦国成为布衣将相最为密集的诸侯国．另外，秦国还打破区域限制，重用了许多东方人士．正因如此，秦在实现统一前已形成了较为独特的官员选拔机制，以及较为庞大的官僚机构．为了防止贵族势力坐大，秦朝君臣利用中央机构，通过任命积极主张实行郡县制的官员，得以直接管理各地．从而实际上选择了与分封制截然不同的管理办法．

正是基于以上几点考虑，秦王朝才实行了郡县制．教学中可以通过教师讲述的办法，让学生了解选择郡县制的原因；也可以先让学生就“为何要采取郡县制”进行思考，然后教师进行分析．当然，郡县制在实施过程中也并非一帆风顺，期间出现过波折．为了让学生更好地了解“郡县制的建立”这一问题，还可向学生介绍秦始皇三十四年(公元前213年)的一场辩论．在秦始皇的生日宴会上，有人再次提出了分封的建议，而丞相李斯进行了驳斥，并进而提出以“焚书”作为对策之一．也就是说，“焚书”一事的直接起因是，郡县制与分封制之争．这种争论在西汉的历史上也出现过．汉初实行郡县制的同时，在一些地区还实行了分封制，即郡国并行．当汉景帝决定“削藩”时，吴王刘濞发动了“七国之乱”．经过汉景帝平叛、汉武帝“推恩”“夺爵”等一系列举措，王国问题得以解决，郡县制度得以加强．

郡县制的建立，不是静态的，也不是孤立的，既是自春秋战国以来历史长期发展的结果，更是当时的现实要求．而且，宣布实施与真正建立之间，也有诸多的差异．为了便于学生真正掌握“郡县制建立的史实”，就不应忽视历史之变，不能无视其变之因由、变之过程．

中华人民共和国教育部． 普通高中历史课程标准(实验)[S]． 北京：人民教育出版社，2003:6．

(责任编辑：马玲玲)