贵州省：严格监管 加强执法

贵州省：严格监管 加强执法

2015年，贵州省各级畜牧兽医部门，认真履职，努力工作，生猪屠宰专项整治行动效果显著，为确保不发生屠宰环节重大畜产品质量安全事件的目标奠定了坚实的基础。

一、生猪屠宰专项整治情况

1.开展调研，摸清屠宰行业现状。从2014年以来，贵州省农委针对牲畜屠宰行业管理专门安排了两次较大规模的调研，并形成《贵州省畜禽屠宰行业情况调研报告》。通过调研，了解了管理机构、监督执法、技术支撑、人员队伍等基本情况和存在的问题；掌握了屠宰企业的规划设置、设施设备、生产现状等基本情况。同时，还对屠宰企业开展摸底排查，为下步完成全国畜禽屠宰行业管理系统基础数据的录入奠定了基础。

2.清理整顿，规范获证屠宰企业。2015年5月1日至7月30日，贵州省农委在全省范围内组织开展生猪屠宰企业清理整顿工作。对屠宰企业内部管理混乱，制度不健全，台账记录不符合要求的，限期进行整改；对厂区选址设置、环保要求、动物防疫条件、设施设备以及人员资质不符合要求的，停业整改，整改后仍无法达到要求的，由农牧部门会商有关部门向原发证机构建议吊销《生猪定点屠宰证》及标牌。省原有生猪定点屠宰企业210个，清理后，已关停11个，目前共有199个。

3.“动监雷霆”，严格屠宰过程监管。2015年，贵州省农委组织开展“动监雷霆行动”，对牲畜屠宰的检疫、检验、检测、无害化处理等环节进行有效监管。

一是规范牲畜屠宰检疫工作。要求县级动物卫生监督机构派出官方兽医长驻获证屠宰企业，严格按照《生猪屠宰检疫规程》开展检疫工作，确保屠宰检疫率达100%。

二是做好肉品品质检验工作。要求屠宰企业全面推行准宰制度和巡查制度，严把入场关和出场关。屠宰企业要严格按照《肉品品质检验规程》开展检验工作，确保肉品检验率达100%。

三是做好“瘦肉精”检测。督促生猪定点屠宰企业建立和执行生猪“瘦肉精”自检制度。监管部门要对生猪定点屠宰企业开展定期和不定期的抽检。

四是做好病害猪无害化处理。对屠宰场内检查发现的病害猪和屠宰环节检出的病害动物产品，动物卫生监督机构监督屠宰企业实行无害化处理。

五是做好相关记录。要求驻场官方兽医、屠宰企业检验人员及其他相关工作人员，分别做好检疫、检验、检测、无害化处理以及动物入场和产品出场等方面的工作记录和台账管理。

4.“屠宰亮剑”，加强屠宰执法办案。贵州省农委在全省组织开展“屠宰亮剑行动”，要求各地农牧部门联合公安、工商、卫生、质监、食药监等部门，开展好相关工作，大胆“亮剑”，重拳出击，强化屠宰执法办案，全面开展打击私屠滥宰和制售病害肉、注水肉等违法犯罪的行动。对城乡接合部等频发易发地区和肉食品加工专业区域进行全面摸排梳理，加强巡查和重点检查。在每个节假日之前组织开展大规模的打击私屠宰滥宰专项整治行动。全省开展执法次数723次，出动执法车辆1110车次、出动执法人数5334人次、清理关闭不合格屠宰场点27个、查处违法案件88件、涉案人员有近40人被判刑，罚没金额50余万元，起到了“打击一个，震慑一片”的作用。

二、主要做法和经验

1.各级领导重视，落实好屠宰管理的责任。贵州省各级领导对牲畜屠宰监管工作高度重视，省委、省政府主要领导和分管领导多次对相关工作做出重要批示。各级政府及农牧部门领导也非常重视屠宰监管工作，将之作为本区域本部门工作的重中之重来抓。主要落实了“四个责任”。一是政府领导责任。上下级政府之间、政府与其所属农牧部门之间都签订牲畜屠宰管理责任书，将屠宰监管工作纳入政府目标考核范围。

二是部门监管责任。各级农牧部门层层签订牲畜屠宰监管责任书，将牲畜屠宰监管工作纳入延伸绩效考核。

三是企业主体责任。屠宰企业是肉品质量安全的第一责任人，要求屠宰企业牢固树立诚信守法意识、质量保证意识和社会责任意识，提高从业人员素质，严格执行有关制度，坚决杜绝和抵制一切违法违规、欺诈消费者的行为。

四是协会自律责任。贵州省成立了全省肉类行业协会，行业协会不但发挥好纽带和桥梁作用，而且还承担行业自律责任，在行业主管部门的指导下，引导企业守法经营和自律管理。

2.完善法规制度，规范牲畜屠宰行业管理。《〈贵州省牲畜屠宰条例>修正案》（以下简称《条例》）已于2015年7月31日经贵州省第十二届人大常委会第十六次会议审议通过。贵州省农委已将新修订的《条例》印发各地，要求各地及时组织学习和开展宣贯。8月28日，贵州省农委在贵阳召开了新修订的《条例》宣传培训会。贵州省农委以及该省各地农牧部门还结合实际制定一系列管理制度。省农委畜牧兽医局制定了包片责任制度。规定畜牧兽医局各处及直属各部门按照模块化管理方式，对全省各市（州）的兽医（屠宰）工作实行分片负责制，并明确各部门负责人，负责分管片区的兽医（屠宰）全面监督及指导工作。贵州省农委畜牧兽医局针对动物防疫及牲畜屠宰管理工作，在全省范围内开展五个“十佳”创先争优活动，即在全省兽医系统内评选“十佳卫士”“十佳先锋”“十佳能手”“十佳防疫员”“十佳标兵”。

3.创新管理机制，统筹屠宰监管整体工作。贵州省农委在充分调研和反复论证的基础上，理清思路，创新机制，提出“围绕一个中心、夯实两个基础、建立三项制度、实施五大行动”的发展思路，统筹推进牲畜屠宰行业管理工作顺利开展。

“一个中心”，即是努力确保不发生区域性重大动物疫情和畜产品安全事件为中心。“两个基础，”即狠抓痕迹管理，夯实思想基础，要求各级畜牧兽医人员切实做好痕迹化管理，让所有工作都有据可查；狠抓示范创新，夯实工作基础，开展肉品质量安全监管可追溯体系建设示范，提升牲畜屠宰监管能力。

“三项制度”，一是巡视巡查制度。要求各地加强对屠宰监管工作的巡视巡查，强化屠宰监管各项措施落实。二是预警通告制度。要求各地一旦发现紧急情况，在农牧部门内部以及农牧部门与食药监、公安等部门之间进行通报预警，以引起相关部门的重视，以便及时排除隐患。三是损失评估制度。对屠宰场所发生动物疫情或肉品安全事件，要组织专家进行损失评估，对相关人员进行追查。涉及违法犯罪的，及时移交司法机关。

“五大行动”，即是能力提升、红线预警、双查双打、动监雷霆、屠宰亮剑这五大专项行动。

4.加强系统培训，提升屠宰行业监管水平。为切实提高屠宰行业相关人员工作能力和业务水平，2015年，贵州省农委结合年初制定的“能力提升行动”“屠宰亮剑行动”和“动监雷霆行动”，分别举办了屠宰行政管理干部培训班、全省行政管理人员和屠宰企业负责人业务提升培训班、肉品品质检验师资及技术认证骨干人员培训班、屠宰环节动物卫生监督及执法办案人员培训班、屠宰行业信息、资料统计业务培训班，共培训各类人员1000余人次。各地也结合工作实际积极开展相关培训，据不完全统计，除省级外，全省共举办屠宰管理类培训班330次，培训各类人员12000余人次。通过系统的培训，使该省屠宰行业相关人员提高了行政管理能力、执法办案水平、检疫检验技能。全省正在建立省级培训市州，市州培训县级，县级培训乡镇和企业的逐级培训长效机制。

5.强化部门配合，协同做好屠宰监管工作。贵州省农委积极与省公安厅、省商务厅、省食药监局、工商局等单位沟通协调，并就肉品质量安全监管工作达成共识，形成为了一个肉品安全的目标，多部门齐抓共管、协同作战的良好局面，共同发文件，一起开协调会等。各地在打击私屠滥宰的专项执法行动中，农牧部门都主动积极的协调公安、工商、食药监等部门开展联合行动，加大了查处力度，强化了屠宰环节的执法办案工作。同时，对于屠宰环节一些触犯刑法的违法行为，也更利于行政执法与刑事司法有效衔接。

6.狠抓宣传报道，营造良好屠宰监管氛围。贵州省各级农牧部门采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加强对屠宰监管工作的宣传报道。各地经常与新闻媒体沟通协调，密切配合，开展正面宣传，正确舆论导向，传递行业正能量，切实营造良好的屠宰监管宣传氛围，让社会各界以及广大民众掌握屠宰相关法律法规，提高对定点屠宰重要性的认识，从而关心、理解、支持和配合农牧部门做好牲畜屠宰行业监管。