江苏省：大胆作为 突破重点

江苏省：大胆作为 突破重点

江苏省各级农牧部门认真履行部门职责，积极推进畜禽屠宰管理职能调整，狠抓生猪屠宰企业日常监管，积极推进生猪屠宰专项整治行动，圆满完成了“八个一”（深挖一批生猪屠宰违法线索、组织一次企业主体责任宣传教育、开展一次多部门联合执法、排查一批违禁物质、关闭一批私屠滥宰窝点、曝光一批违法企业、通报一批典型案例、构建一批长效机制）的目标任务。

1.政府重视，周密部署。为顺利完成畜禽屠宰职能调整，推进畜禽屠宰专项整治工作，江苏省各级农牧部门多次向地方党委、政府汇报，推动政府将屠宰管理体系建设工作摆上重要的位置，争取地方党委、政府的重视和支持。同时，出台奖补政策调动各级地方政府积极性。江苏省农委和省财政厅联合下发了《关于深入开展生猪屠宰行业清理整顿工作的通知》，全面启动生猪屠宰行业清理整顿，计划从2015年开始，用3年时间，集中关闭不合格的710多家生猪屠宰企业。目前已经关闭93家。为保障清理整顿工作顺利开展，省级财政安排1.4亿元资金，对整体推进完成清理整顿任务的县，分别给予50万～400万元不等的工作奖补。2015年7月20日，江苏省根据《江苏省生猪屠宰专项整治行动实施方案》，在泰州市召开全省畜禽屠宰管理工作推进现场会，组织各市、县级农委主要负责人进行现场观摩，总结前阶段工作经验，对专项整治工作进行进一步部署。

2.充分调研，广泛宣传。一是深入开展调研，摸清行业现状，剖析存在问题，厘清工作思路。2014年，江苏省开展畜禽屠宰重大课题调研工作，形成了比较全面的调研报告，并在此基础上，提请省政府办公厅于2015年6月1日印发《关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见》，该意见明确了“属地管理、政府主导、科学规划、依法监管”四项工作原则，“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”五个主攻方向，构建了“健全的监督管理体系、科学有序的生产体系、严格的质控体系、完善的信息化监管体系”四个工作目标，落实了“科学编制行业发展规划、深入开展行业清理整顿、严格落实质量安全主体责任、加强行业日常监管、引导屠宰企业转型升级、推进牛羊禽集中定点屠宰”六项重要措施。

二是广泛开展宣传，加大引导力度，鼓励社会参与，营造舆论氛围。江苏省农委先后通过省卫视《走进新农村》《农情速递》等栏目，《新华日报》《农民日报》等媒体，全面宣传屠宰企业质量安全管理、科学健康消费肉品和生猪屠宰行业清理整顿等屠宰管理法律法规知识，提高普通民众和从业者的法律意识。

3.大胆作为，突破重点。江苏省生猪屠宰职能调整为契机，主动出击，创新方式，大胆作为，强力开展生猪屠宰行业清理整顿，分批次逐一清理关闭不在规划设置范围内、无定点屠宰资格证等不合格的屠宰企业，撤销整合乡镇定点屠宰点，高标准完成获证屠宰场的整改工作。通过开展屠宰行业清理整顿，进一步规范屠宰市场秩序，提高肉品质量安全保障水平。

江苏省鼓励各地先行先试，结合本地实际，摸索多种可行的清理整顿模式，为全省积累经验、提供示范。宝应县将原有34个手工屠宰场全部关闭，把其中24个手工屠宰点改造成生猪收购和猪肉销售的代理点，探索形成了“集中屠宰、代理配送”的放心肉工程体系。滨海县29家不合格企业业主经过自行协商，自主关闭原有不合格屠宰点，合股投资建设一家标准化屠宰企业。泰州市在“兴化注水肉”事件曝光后，借力发挥、整体推动，安排清理整顿专项资金1200多万元，在市县两级政府的强力推动下，用一年时间分批关闭了全市64家不合格屠宰点，并通过政策补偿，配套奖励、资产拍卖优先购买等措施，妥善解决了被关闭屠宰点资产和人员问题。兴化市25家不合格屠宰场关闭工作现已全部按期完成，获证的3家屠宰场已经完成或正在按要求整改，建立了桃源、迅达、富民肉品批发中心3个。

4.部门联动，严格执法。江苏省各级农牧部门主动与纪委、环保、食药、公检法等部门加强协调配合，建立联合执法机制，加大执法力度，严厉打击屠宰违法犯罪行为。2015年9月18日，江苏省农委、省公安厅、省食药局联合发布《关于打击私屠滥宰等危害肉品质量安全违法犯罪活动的公告》，公布举报投诉电话，全省以打击私屠滥宰、“瘦肉精”、注水和屠宰病死猪等为重点，深入开展专项整治行动。

5.建章立制，加强监管。江苏省按照“政府负总责、各部门各负其责、企业负主要责任”的原则，制定了一系列规章制度，并严格按制度加强日常监管，防范质量安全风险隐患。

一是制定规章制度。先后制定了生猪屠宰生产和肉品质量检验管理规定、屠宰环节病害猪无害化处理监管、生猪定点屠宰场监督检查、畜禽屠宰场所动物卫生执法检查、生猪定点屠宰场审批、举报稽查、涉案线索移送与案件督办等制度，探索建立畜禽屠宰监管工作长效机制。

二是加强日常监管。江苏省农委下发了《关于加强当前畜禽屠宰行业监督管理工作的通知》，从履行部门职责、落实质量安全监管措施等方面对屠宰企业日常监管工作进行布置。

三是强化屠宰企业质量安全主体责任。组织培训教育活动，强化企业主体责任。8～9月，江苏省农委又先后组织两期生猪屠宰企业品质检验员培训，共有51家企业115名检验员通过考核。

四是加强无害化处理监管。加快推进病害猪无害化处理收集体系建设，加强对无害化处理过程监督管理，严格无害化处理数据的登记和审核，坚决防止和杜绝弄虚作假骗取国家补助资金行为。

五是开展“瘦肉精”监督抽检。下发了《2015年度全省养殖、屠宰、运输环节“瘦肉精”监测方案》，按照屠宰企业自检比例为5%，主管部门监督抽检比例不低于5%，对生猪屠宰场开展“瘦肉精”监测，每月抽检覆盖率为100%，共下达监测任务10.5万批次，省级下达补助资金315.6万元。