统一配送 闭环管理佛山市肉品流通监管见成效

文 / 佛山市食品药品监督管理局

根据国务院“抓好食品安全，保障民生”的总要求和广东省政府关于“鼓励和支持生猪产品配送制”的精神，佛山市建立了以“定点供应、厂场挂钩、统一配送”为基础的肉品产销体系，实现“养殖基地——屠宰企业——销售市场”间的无缝衔接，成为国内首个实现生猪肉品统一配送的地级市，有效防止问题肉品流入消费市场，保障了人民群众的食品安全。

实施概况

为确保肉品质量稳定，佛山市将肉品统一配送工作纳入了创建国家食品安全示范城市“十大重点工程”，支持和鼓励定点屠宰企业或其他专业运输机构配备统一、标准化的肉品专用冷藏运输车辆，对进入市场销售的肉品实行统一配送。监管部门通过视频监控系统和车载GPS定位系统实现对屠宰企业以及配送车辆的远程实时监控。截至目前，全市共有肉品统一配送车辆420辆，每天配送生猪胴体约14000多头，菜牛肉品300多头、活羊肉品600多只，覆盖农贸市场及超市529个。

主要做法

领导重视，强力推进。佛山市委、市政府主要领导高度重视肉品统一配送工作，多次进行实地调研，召开专题会议，部署具体工作，专门建立了以分管副市长为总召集人、相关部门负责人为成员的市推进肉品统一配送联席会议制度，并设立专门办公室，强有力的组织领导，为全市实现肉品统一配送奠定了坚实的基础。

先试先行，破解难题。以南海区作为佛山市肉品统一配送试点，以强化肉品配送环节监管为切入口，逐步建立“政府联合监管、生产企业自治、行业自律、社会监督”的食品安全市场监管新机制，全区肉品质量安全水平得到有效提高。

多措并举，全面推广。在南海区试点获得成功后，佛山决定在全市推广肉品统一配送模式，先后印发《佛山市肉品统一配送专用车备案申报程序》《肉品统一配送收费管理的指导意见》，使用价格调节基金对企业购买车辆予以扶持；加强对屠宰企业的监管，确保出厂肉品质量安全，肉品运输符合要求；督促市场管理方严格落实肉品统一配送相关工作，严格市场准入制度。

政府引导，市场运作。在全面实施肉品统一配送过程中，始终坚持“政府引导、市场运作”的指导思想，鼓励和支持屠宰企业和肉品经营户积极参与肉品统一配送工作。物价部门对生猪屠宰加工费进行重新核定，由原来的25元/头调整为40元/头，改善屠宰企业和肉品经营户的经营环境。同时，市、区财政共投入了700多万元资金用于肉品统一配送车辆专项补贴，减轻了企业投入成本和经营负担。公安、交通运输等部门主动协助企业办理肉品配送车辆限行道路通行证和道路营运证等。扶持政策的出台实施，有效消除了企业疑虑，充分调动了企业参与肉品统一配送工作的积极性，带动各有关企业和肉品经营户自主投入7000多万元用于购置配送车辆和设备设施改造。

主要成效

建立起肉品闭环式可溯源监管模式。坚持以风险隐患为导向，将“定点供应、厂场挂钩”制度、佛山市牲畜屠宰信息化监管（视频监控）系统、冷链配送车辆GPS定位监控系统和肉品统一配送制度有机融合起来，进一步规范肉品从屠宰企业到销售市场整个过程的运输秩序，构筑起一条从养殖、屠宰、运输到市场销售的闭环式可溯源链条，堵住了肉品“二次污染”和病死猪肉流入市场的漏洞。

消费信心得到进一步提振。自全面实施肉品统一配送后，佛山在屠宰和市场销售环节肉品（含肝及尿液）瘦肉精合格率均为100%。佛山市实施肉品统一配送工作树立了品牌，得到了周边城市居民的欢迎，专程来佛山采购肉品的周边城市消费单位和市民数量明显增加。

肉品屠宰行业得到规范发展。肉品统一配送延伸了屠宰企业经营管理半径，促使屠宰企业转变传统的粗放型经营模式，逐步转型为覆盖生猪养殖、采购、屠宰、配送、销售到深加工腊味等全方位、全过程、集约化经营模式，成为相对集中的肉品生产商和供应商。佛山市已有2家屠宰企业建立了肉品深加工车间，2家企业设立肉品冷库，全市肉品屠宰行业得到规范提升。