湖北省：多措并举 有的放矢

湖北省：多措并举 有的放矢

湖北省按照农业部统一部署，加强组织领导，创新工作机制，落实综合措施，扎实开展生猪屠宰专项整治工作，取得明显成效。生猪屠宰违法势头得到有效遏制，生猪产品质量安全监管总体形势平稳向好，没有发生重大生猪产品质量安全事故。生猪定点屠宰企业各种制度齐全、档案完备，企业自检落实、检疫监管到位。

一、生猪屠宰行业管理情况

1.生猪屠宰专项整治行动情况。一是组织到位。各级均成立了以主管局长为组长，屠宰办、动物卫生监督所等有关单位为成员单位的生猪屠宰专项整治行动领导小组，一些市县还成立了以政府领导为组长的专项整治行动领导小组，加强对行动的组织领导。2015年7月30日召开了全省生猪屠宰专项整治行动暨“两个责任清单”推行现场会，对整治行动进行安排部署。

二是措施到位。制定下发了《2015年湖北省生猪屠宰专项整治行动实施方案》。从省级60万元屠宰管理工作经费中拿出30万元用于专项整治行动。实施一市一重点的工作要求，每个市根据自己的工作情况，提出本市整治重点。联合公安、食药等部门，严打私屠滥宰等违法行为。

三是督导到位。生猪屠宰专项整治行动纳入了目标考核。省级对各地开展了督导考核，对发现的问题下发了《绩效考核整改意见告知书》。广泛宣传，营造浓厚社会氛围。截至目前，全省共开展执法4625次，出动执法车辆2520车次、执法人员17683人次，发放宣传材料87900份，取缔私屠滥宰窝点56个，查处违法屠宰经营案件84件，有力震慑了违法犯罪分子。

2.生猪屠宰行业监管情况。一是行业规范与主控风险相结合。始终按照国家的标准规范屠宰厂的生产、检疫检验、无害化处理以及台账记录进行屠宰管理，确保生产猪肉质量合格和可追溯。在规范管理同时，把严节假日等重点时段的屠宰管理工作，严控风险。

二是制度梳理与队伍培训相结合。编印了《湖北省生猪屠宰管理法规文件资料汇编》，屠宰管理人员人手一册。采取分层次、分片区的办法，对各级分管局长、屠管办主任进行业务轮训。

三是日常监管与重点整治相结合。日常监管重点落实各项管理制度、加强肉品品质检验、加大对违法犯罪行为的惩治。重点整治在严厉打击私屠滥宰等违法行为和落实屠宰环节“瘦肉精”的监督监测上下工夫。

四是屠宰管理与检疫监督相结合。屠宰管理部门开展重大行动，动物卫生监督部门积极参与，在检疫检验监管方面给予支持。动物卫生监督部门开展培训、检查，屠宰管理部门积极配合。

五是企业自律与执法监督相结合。每年举办“湖北屠宰企业开放日”活动，邀请部分省、市人大代表、政协委员，消费者代表和新闻媒体记者走进屠宰企业，详细了解屠宰企业自律和执法监督情况。

二、主要做法和经验

1.实施“两个责任清单”。湖北省2015年重点推出“两个责任清单”的管理措施，即“湖北省生猪屠宰管理部门监管生猪定点屠宰厂（场）责任清单”和“湖北省生猪定点屠宰厂（场）主体责任清单”，具体内容简称“557355”。“湖北省生猪屠宰管理部门监管生猪定点屠宰厂（场）责任清单”主要包括五看五查把七关三服务：进场看定点屠宰标志牌、环境卫生、规则制度、耳标佩戴、设施设备；核查生猪进场、品质检验、产品出厂、无害化处理和“瘦肉精”自检台账；把住生猪进场、待宰观察、规程执行、品质检验、出厂“两章两证”、无害化处理和环境卫生关口；做好法律法规宣传贯彻、维护生猪屠宰正常秩序和适时督促报送信息等服务。“湖北省生猪定点屠宰厂（场）主体责任清单”主要内容为“五个严禁”和“五个应当”。通过两个责任清单，明确了监管部门和屠宰企业各自的责任，探索建立行业管理的长效机制。

2.开展整治行动“一市一重点”。在整治行动中，各地针对自己的工作情况，突出各自的特色，每个市都提出了自己的整治重点。武汉市突出落实目标责任抓整治；宜昌市突出强化提档升级实现转型发展抓整治；襄阳市突出强化屠宰企业监管抓整治；潜江市突出建立地方政府屠宰管理责任制抓整治；仙桃市突出开创屠宰执法管理新局面抓整治。全省17个市州一市一重点，确保整治工作落到实处。

3.实行绩效考核。省局将生猪屠宰专项整治行动和“两个责任清单”落实情况作为考核省屠管办2015年工作绩效的重要指标。屠管办在工作中加强对市州县的考核，对发现的问题，下发《绩效考核整改意见告知书》，限期整改，及时上报整改结果，并扣减该市县绩效考核分数。

4.多措并举推动市县屠宰职能划转。一是指导服务。联系省编办下发屠宰职能划转指导文件，为市、县“划职责、划编制、划经费”提供政策依据。

二是咨询服务。省局加强与市县联系，做好职能划转的有关政策咨询和服务工作。

三是协调服务。对市县两级屠宰职能承接工作提前介入、摸清情况，加强与当地党委、政府以及编办、财政等部门间的沟通和配合，妥善处理好划转过程中的具体问题。

四是加强督导。对全省各地职能划转工作进展情况，通过一月一上报、一季一通报、半年一考核的方式，掌握实情，及时督导，整体推动；将屠宰职责划转工作纳入绩效考核指标，对落实进度滞后的采取告知、约谈和现场督办等方式促进职能划转。

5.对问题企业实行约谈。2015年对在暗访中发现4家屠宰厂检测试纸过期或记录不真实的情况，省局局长亲自约谈屠宰厂和市县局长，剖析存在问题原因，明确将这次约谈企业纳入猪肉质量安全重点监管范围，为期一年，不定期进行抽查。这次约谈报道后，在屠宰、养殖等企业中引起了强烈震撼。

6.举办屠宰企业开放日活动。为了让全社会了解畜牧兽医部门主管屠宰监管工作，屠宰企业自律生产“放心肉”，举办了“湖北屠宰企业开放日”活动。活动的主题是“放心肉既是产出来的，也是管出来的”。邀请了部分省、市人大代表、政协委员，消费者代表和新闻媒体记者走进屠宰企业，通过“零距离”的体验交流，详细了解“放心肉”生产过程以及行业监管部门是怎么监管的。《中国食品安全报》、湖北卫视等十多家媒体进行了专题报道。