把握“四种形态”强化纪律审查

□ 文/姚斌 刘中平 饶泽伟 艾庆阳*

把握“四种形态”强化纪律审查

□ 文/姚斌 刘中平 饶泽伟 艾庆阳*

中国石油集团公司党组日前下发的《关于把纪律和规矩挺在前面把握运用好监督执纪“四种形态”的意见》（中油党组〔2016〕80号）明确指出：“要不断提高把握政策的能力，转变工作理念，创新思路方法，公正廉洁执纪，规范和压缩自由裁量权，探索完善运用‘四种形态’开展纪律审查的工作规则、方法和标准。”这是党组对运用“四种形态”开展纪律审查工作提出的新任务、新要求。

近几年，长庆油田合规管理水平不断提升。实践中，纪律审查工作呈现出“问题线索、立案审查数量增多，谈话函询增多，‘一案双查’追究管理责任增多”等诸多的变化。这些变化，正是纪律审查工作转型，落实监督执纪“四种形态”要求的具体体现。

“四种形态”对纪律审查工作的新要求

“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。”这一监督执纪“四种形态”的重要论述，既是对党内监督工作的重要理论创新，又是推动纪律审查工作转型的方向指引。

纪律审查必须坚持纪法分开。“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的深化发展。纪律审查本质是党内审查，不是司法检控，对于党员干部的违纪违法行为，纪律应挺在法律前面，使其在“破纪”之初就付出代价。

纪律审查必须全面从严。“四种形态”贯彻了全面从严治党的要求，既用纪律标准教育管理全体党员，又用纪律戒尺追究惩处违纪党员，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，体现了“精准”管党治党理念。

纪律审查必须贯彻惩前毖后、治病救人的方针。“四种形态”道道设防，层层把关，真正体现了组织对干部的关心和爱护。通过咬耳扯袖、红脸出汗，拉起防止犯错误的“第一道防线”；通过党纪轻处分和组织处理、守住防止犯大错误的“第二道防线”；通过党纪重处分和重大职务调整，筑牢防止犯罪的“第三道防线”。“四种形态”要求从事纪律审查工作人员将纪律审查工作的成效落实在筑牢“三道防线”上，以最大的努力挽救违纪违规的党员干部。

纪律审查必须压实责任。“四种形态”既是对纪委履行监督责任的要求，更是对党委落实主体责任的要求。落实教育管理责任，靠党委推动、纪委监督、干部带头、党员自觉和制度约束。开展纪律审查工作，通过“一案双查”，使“四种形态”落地生根。

纪律审查工作中存在的问题

工作理念不适应。“重法轻纪”，“贪大求全”。存在“抓大放小”的误区，将全面从严治党等同于处理少数有严重问题党员干部。纪律审查方式方法不适应。线索流失，审查机制不灵活。执纪审查中注重当事人违纪违规证据的收集，不注重对当事人政策宣传和思想教育。纪律审查工作制度规范待完善。重调查、轻程序；重证据，不注重谈话教育；操作规范细则不适应精准执纪的要求等。执纪能力水平不够。发现问题的能力不足，沟通能力不够，理解和掌握处理尺度的能力不足，使执纪效果大打折扣。

纪律审查工作运用好“四种形态”的对策

一是树立三种理念。树立纪严于法的理念。树立抓早抓小的理念。把工作目标从“盯违法”向“盯违纪和违法并重”转变，把工作方法从“抓大放小”向“既抓早抓小又严惩违纪”转变，唤醒党员的党规党纪意识。树立正确的业绩观。业绩评判把握两方面要素：时限。主要是小案抓早、大案抓小（涉法问题早移送），旧案抓小（十八大以前的违纪问题，要早移送司法），新案抓早（十八大以后的违纪问题，要及早发现、及早查处）。效果。主要是考核一个单位的纪委在减少存量、控制增量方面的工作情况，倒逼各单位纪委通过纪律审查，不断加强以案治本、教育、预防等的效果。

二是提升三种能力。提升政策和党纪法规的把握能力。提升扎实细致的工作能力，实事求是。提升思想政治工作水平的能力。如何开展谈话函询、线索处置、纪律审查，如何运用好思想政治工作、纪律处分、组织处理等手段，这对纪检干部的政策水平和工作能力提出了新的考验和挑战。

三是把握五个关键环节。把握以政治纪律和政治规矩为纲。把握好五个时间节点和三类重点人群。五个时间节点是指，十八大、中央八项规定出台、党的群众路线开展、集团公司“20条”出台以来和新准则新条例实施以后，从时间节点上体现越往后越严的执纪理念。重点人群是指，十八大以后不收手不收敛、群众反映强烈的、现在在重要岗位还有可能提拔使用的人群。把握纪律审查对象的特点，为分析研判和谈话策略的运用提供最大支撑。把握纪律处分和组织处理等多种处理方式的综合运用。把握“四种形态”之间相互关系。第一种突出抓早抓小，第二种突出抓快抓严，监督执纪中要增加前两种形态的绝对数量；第三种突出抓精抓准，在第四种形态上落实“纪遵从法”的原则。

四是抓好五项工作。一要转变问题线索处置、初核方式。“四种形态”的运用，要求我们必须及时处置各类问题线索，缩短初核的时间、时限。二要善于运用谈话函询取得突破。要善于运用函询这一手段。函询是具有鲜明纪律审查特色的调查手段，妥善运用可以及时处置、了结一些信访件。三要更加依规依纪重视程序。纪律审查人员既要重视成文的规定，也要重视不成文的规矩。四要做好纪律审查后半篇文章。把“一案双查”摆在更加重要的位置，要树立追责审查的意识。纪律审查的文书方面，叙述违犯纪律事实部分要放在违法事实部分前面；对外宣传、发布的文稿上，对如进行串供、对抗组织调查等行为虽不一定给予党纪处分，但也要作出叙述。在对典型案件的剖析，要从“两个责任”“一岗双责”的落实和不守规矩等方面去剖析。五要健全完善纪律审查制度规范。完善细化谈话函询、问题线索处置、纪律审查成果运用等工作的相关要求；对现有的纪律审查工作制度、规程，按照“四种形态”的要求进行进一步修订。

作者单位： 中国石油长庆油田分公司*中国石油长庆油田分公司第二采气厂