高原夏菜产业发展现状、存在问题及对策建议*——基于甘肃省榆中县的调研

徐长春，郑 戈，聂善明（农业部科技发展中心，北京 100122）



·问题研究·

高原夏菜产业发展现状、存在问题及对策建议*
——基于甘肃省榆中县的调研

徐长春，郑 戈※，聂善明
（农业部科技发展中心，北京 100122）

摘 要高原夏菜是在西北高原地区冷凉气候条件下生产的蔬菜，在国内外市场上具有较高知名度。文章通过实地调研与查阅相关文献资料，以甘肃省榆中县为例分析总结了高原夏菜产业发展现状。经过多年的发展壮大，高原夏菜形成了产业化发展格局，开拓了稳定的内外市场，培育了国内知名的品牌，带动了农民增收致富。通过调研发现，当前产业发展存在着产业链条受限，科技支撑不足；产业主导力弱，抵御市场风险能力不强；种植规模分散，组织化程度低；农民种植水平不高，技术推广力度不足；尾菜等废弃物处理不当，造成环境污染与浪费等问题。在总结分析产业发展现状与存在问题的基础上，提出了强化政策统筹，健全产业发展机制；加强科技支撑，促进产学研结合；加快品牌建设，创新产销模式；发展规模种植，促进标准化生产；夯实农民培训，加强农技推广体系建设等方面的对策建议。

关键词高原夏菜 产业 发展现状 问题 对策建议

0 引言

高原夏菜是指利用西北高原地区夏季凉爽、光照充足、昼夜温差大等气候特点，在高海拔地区种植、加工的蔬菜［1］。在西北地区发展高原夏菜生产，能够解决7～9月份外销蔬菜断档问题，实现农业资源的合理有效利用。甘肃省是我国西菜东调的主要基地之一，高原夏菜种植区域由过去兰州周边扩展到西至张掖、北至银川、南至陇南半径500km的广大区域。2014年，甘肃省高原夏菜种植面积近35万hm2，总产量达1 500万t以上，外销量超过1 000万t，实现了高原夏菜产业布局区域化、生产规范化、管理集约化、产品标准化、市场多元化及经营产业化。

位于甘肃省中部的榆中县，是我国高原夏菜的生产大县。目前，高原夏菜种植已成为当地优势特色主导产业与广大农民致富增收的主要渠道，取得了很好的经济社会效益。然而，受到多方面因素的影响，当地高原夏菜产业发展仍然存在不少的问题与难点。作者通过与当地农业管理部门、科研院所、企业经营者、种植户代表交流，走访榆中县境内种植基地与冷库企业，并查阅相关资料，系统梳理了甘肃榆中高原夏菜产业发展现状及存在问题，提出了推动产业可持续发展的政策建议，为高原夏菜产业的转型升级发展提供决策参考。

1 高原夏菜产业发展概况

高原夏菜的种植始于20世纪90年代，早期种植范围主要集中在兰州市的榆中县、红古区、皋兰县所在区域。经过20余年的发展，如今的高原夏菜种植范围已覆盖甘肃省内主要蔬菜产区，并辐射青海、宁夏、陕西等省份，能够持续供应20多个种类、200多个品种优质蔬菜，有效补充了我国东部与南部地区蔬菜“伏缺”季节的市场供应［2］。地处兰州市东郊的榆中县，海拔1 480～3 670m，年均降雨量350mm，年平均气温6.7℃，无霜期120d左右，现有耕地7.1万hm2，春、夏、秋季均适宜露地蔬菜生产［3-4］。榆中县利用自身海拔高、光照足、昼夜温差大、灌溉条件好等优越自然优势，不断发展壮大高原夏菜产业，不仅丰富了消费者的“菜篮子”，还鼓了当地农民的“钱袋子”，取得了良好的经济效益与社会效益。

1.1 形成了产业化发展格局

经过多年的不断发展，榆中县已初步形成了以加工、运销企业为龙头，以市场为纽带，以生产基地为依托，以农户为基础的产加销一条龙的高原夏菜产业化发展格局。2014年，榆中县蔬菜种植面积约2.3 万hm2，总产量达84万t，产值超过14亿元［5］。建立蔬菜新品种引种试验示范基地5处，引进各类试验示范蔬菜新品种300余个，选育推广优良新品种10个。榆中县现有高原夏菜企业30余家，建成蔬菜保鲜冷库40家，库容量13万t，总资产3亿元。目前，榆中县蔬菜已销售到除东北、西藏等5省外的全国各省区市的60多个城市的80多个蔬菜市场，年外销蔬菜约12万t，通过转口出口到日本、马来西亚等国以及港澳台地区的蔬菜量约占外销蔬菜的10%。同时，夏菜种植还带动了当地包装、运输、餐饮、劳务等相关产业的发展，实现年产值近25亿元。

1.2 开拓了稳定的内外市场

榆中县是西北地区最大的高原夏菜集散中心与交易中心，外销数量稳定，日外销数量7 000t左右，高峰期达到9 000t左右。当地根据海拔高度，梯次安排蔬菜播期，采收上市期较长，可从5月下旬至10月上旬持续供应市场，弥补了东南沿海地区夏季蔬菜供应缺口［6］。以百合、甘蓝、娃娃菜、西葫芦等为代表的高原夏菜已被各地消费者认可，在全国具有较好的知名度与品牌影响力，具有稳定的消费群体，占据了较大的市场份额。产品销往广州、厦门、上海、杭州、北京等80多个城市，同时出口新加坡、马来西亚、日本、香港、澳门等国家或地区。已在全国22个大中城市成功召开“兰州高原夏菜推介会”，全面提升了高原夏菜的市场知名度。

1.3 培育了国内知名的品牌

榆中县坚持“抓特色、建基地、扩规模、强产业、创品牌”的发展思路，以“政府引导、企业为主、质量为本、注重创新”为基本原则，经过多年培育形成了知名品牌。注册“兰州高原夏菜”商标，组建“兰州高原夏菜产业集团公司”。积极创建农业部全国无公害生产与标准化示范县，获得了全国农业 （蔬菜）标准化示范县称号。全县已认定无公害蔬菜产地面积4.4万hm2，“三品一标”（有机产品、绿色食品、无公害农产品、地理标志）基地认证140个，其中，无公害蔬菜产品认证116个、绿色食品认证21个、地理标志产品认证3个［7］。高原夏菜品牌已成为当地一张响亮的地域名片。

1.4 带动了农民增收致富

高原夏菜产业的快速发展，不仅有力带动了当地经济发展，也为农民增收创造了新的途径。榆中县将发展高原夏菜特色产业作为带动农民增收致富的重要途径，实现了农民收入大幅提高，拉动了二、三产业的发展与劳动力转移。全县有16个乡镇近6万农户从事蔬菜种植，涉及约24万人农业人口［5］。种植高原夏菜是当地多数菜农稳定的家庭收入来源，其中2014年榆中县农民人均蔬菜纯收入超过2 100元，占全县农民人均纯收入的1/3。高原夏菜已成为榆中县促进农民增收与扶贫开发的主导产业。

2 高原夏菜产业发展存在的主要问题

尽管高原夏菜产业规模呈现持续增长态势，辐射半径日益扩展，市场影响力逐步扩大，但是仍存在一些制约产业可持续发展的问题。

2.1 产业链条受限，科技支撑不足

高原夏菜的产销渠道目前较为单一，大多数高原夏菜以生鲜或者经过简易包装后在市场流通，高端产品不多。当地数十家高原夏菜经营加工企业中，从事精深度加工的科技型企业较少，企业发挥辐射带动作用、开发新品种的意愿不强、能力不足。部分企业的加工设备较落后，加工效率低，加工水平不高；一些企业在产业链中只起服务与代理的作用，更有部分以建冷库、收租费为主，只要项目的“空壳”企业。当地蔬菜育种水平相对滞后，新品种引进、筛选及产业化效率不高，田间管理、产后加工储运等环节的科技水平有待提升。

2.2 产业主导力弱，抵御市场风险能力不强

经过多年的市场开拓，高原夏菜外销量逐步扩大，已成为长三角与珠三角地区6～9月重要的蔬菜消费来源。然而，其销量与价格受到山东、云南等蔬菜生产大省的气候、产量、上市品种等因素的影响较大［2］。另一方面，由于品牌效应不足、包装滞后、营销模式落后，高原夏菜的价格普遍不高，难以通过价格体现出产品的优良品质。总体上来看，高原夏菜在外地市场上的主导力较弱，抗风险能力不强，在很大程度上制约了产业的进一步升级发展。

2.3 种植规模分散，组织化程度低

当地的菜农大部分以一家一户分散经营为主，户均土地面积小，在种植过程缺乏统一规划，存在一定的盲目性，从生产资料的选购、播种、栽培到收获的机械化与标准化程度不高，尚未形成连片规模化生产格局。相关部门、企业及专业合作社对农户种植活动的统一整合力度不够，缺乏品种、技术、销售等一条龙的有效技术服务。因而，产后加工、包装与运输的效率、产品保质增值难以保证，造成农民在销售过程中处于被动局面。

2.4 农民种植水平不高，技术推广力度不足

当地大多数夏菜种植户多为年长者，文化水平较低，且部分菜农是由粮农、烟农转业而来，蔬菜种植经验不足，没有接受过专业的蔬菜种植技术培训，缺乏现代农业生产理念、技术及标准化生产意识。大多数菜农主要依靠经验进行蔬菜种植生产，对农业科学技术不够了解或很少运用。另一方面，农技推广与农民教育培训力度不足，财政资金对高原夏菜栽培技术研究、品种培育改良、品牌开发等方面的投入不足，缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的教育与引导，农技推广体系覆盖面不广，农技推广人员数量不足，限制了高原夏菜产业的生产水平。

2.5 尾菜等废弃物处理不当，造成环境污染与浪费

随着高原夏菜商品化水平的提高，在采收、加工、运输、销售等环节废弃的残余菜叶数量急剧增加，产生了大量的蔬菜垃圾 （即尾菜）。几种大宗高原夏菜 （如白菜、甘蓝、芹菜、菜花等）的出菜率均较低，约为40%～50%。目前，当地缺乏效果好、经济效益高的废弃蔬菜叶、茎、根加工利用技术。在收获季节，大量尾菜堆积于田间地头，遇到高温天气极易腐烂。尾菜腐烂过程中亚硝酸盐的产生、沉积及毒素积累，不仅严重污染了农田环境，还打破土壤肥力平衡［8］。另外，蔬菜收获后会产生大量废弃的农膜，废弃农膜缺少专门的综合回收、再加工工艺技术应用，对土壤质量造成严重影响。

3 对策建议

随着消费者对农产品品质与质量安全的关注度提高，农产品销售市场竞争更加激烈。面对新的挑战与机遇，高原夏菜产业应科学定位、精心谋划，加强政府规划、引导企业主体，强化科技支撑，加快产业升级，走可持续发展道路。

3.1 强化政策统筹，健全产业发展机制

近年来国家的一系列强农惠农政策以及“一带一路”战略为高原夏菜发展带来了机遇。当地政府要强化主导作用，为高原夏菜产业发展营造更为宽松的政策环境。组织编制《“十三五”高原夏菜产业发展规划》，准确定位高原夏菜产业发展战略目标，出台可操作性强的配套政策措施。坚持“政府引导、企业主导、农民主体、市场运作”的发展思路，重点扶持市场开拓能力强、科技含量高的高原夏菜产销一体化企业，为企业发展提供用地、税收、人才引进等方面的便利条件。规范引导专业合作社的孵育与运行，维护农户的经济利益，提高农民收入水平。抓住“一带一路”战略机遇，利用中亚与中东国家对蔬菜的旺盛需求，发挥区位优势，将高原夏菜统筹作为农产品出口的重点，予以更多的政策扶持与引导。

3.2 加强科技支撑，促进产学研结合

成立高原夏菜产学研战略联盟，推动产业从业者与科研院校的深度合作，为高原夏菜产业插上科技的翅膀。加大技术研发投入，形成企业、学校、科研机构与市场之间的良性互动。建立健全地方财政对高原夏菜科研项目的稳定支持机制，申请国家相关科技计划项目。重点突破尾菜堆沤肥、蔬菜冷链运输等技术难题，实现产品保质期延长与尾菜再加工利用、还田应用，建立蔬菜质量安全追溯技术体系［9］。鼓励懂科技、会管理、思路活的大学毕业生在榆中县创业，扶持高原夏菜种植“现代青年农场主”，增强行业发展的科技水平与人才保障。

3.3 加快品牌建设，创新产销模式

借力农业部门大力发展品牌农业的政策利好［10］，将品牌建设作为转变当地农业发展方式、发展高原夏菜产业的重要抓手，申请将高原夏菜纳入国家农产品品牌目录。打好“富硒牌”，开展绿色食品、有机产品认证。推动企业转型升级，改变当前松散的发展格局与单一租库的经营模式，引导生产与经营技术的输出，谋求产业基地培育、现代物流产业培育。建设高原夏菜产销服务云平台，为生产者与销售者提供高效优质的种植技术、市场信息等服务，对接线上、线下资源，促进电商销售模式应用，发展订单农业。加快推进兰州国际高原夏菜副食品采购中心在榆中县的建设，发挥产业集群示范效应。

3.4 发展规模种植，促进标准化生产

因地制宜，科学规划，集中投入，在“一乡一业、一村一品”发展思路的基础上，推动建设一批规模化、标准化、专业化的高原夏菜生产基地。组织与引导农户按照“粗精细”、“旱中晚”搭配的原则，优化调整种植结构，合理安排生产布局，稳步扩大种植规模，发展日光温室［11］，基本形成“春季大棚菜、夏季常茬菜、秋季复种菜、冬季温室菜”四季均衡上市的生产格局［12］。以保障农民利益为前提，积极稳妥推进土地流转，培育壮大高原夏菜专业合作社，做大做强龙头企业，发展“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，不断提升标准化生产水平。

3.5 夯实农民培训，加强农技推广体系建设

将提高农民生产水平作为实现高原夏菜产业升级发展的基本途径，培育新型经营主体与新型职业农民。科学设置农民培训内容，加快培训教材、技术规范的编制更新，除了蔬菜栽培、病虫害防治等传统培训内容，增设网络营销、休闲农业等实用课程。提高当地农广校的师资素质，聘请农业大学和农科院专家定期授课。加强基层农技推广体系建设，完善农技人员队伍，进一步培育科技示范户，构建“专家-农技人员-科技示范户-辐射带动户”的科技成果推广转化路径，提高农技推广效能，促进新品种、新技术的应用。

参考文献

［1］ 杨友福.甘肃高原夏菜生产特点.农业科技与信息，2015，（12）:14～15

［2］ 孙海峰.甘肃高原夏菜:在发展中谋求升级.http://gsrb.gansudaily.com.cn/system/2014/08/07/015128494.shtml，2014-08～07

［3］ 殷淑娥，田伟.榆中县高原夏菜的电子商务发展模式研究.鄂州大学学报，2015，22（3）:55～56

［4］ 刘强，刘雷潮，冯丽.榆中县高原夏菜产业发展现状及对策.农业科技与信息，2015，（4）:57～58

［5］ 牟健，郭云莲.甘肃榆中“高原夏菜”助农脱贫致富.http://gs.people.com.cn/n/2014/1220/c183341-23286937.html，2014-12-20

［6］ 王蔚萍.榆中夏菜走上南国餐桌.农民日报，2015-08-24

［7］ 张宏.依托双联创品牌 培育产业促发展——高原夏菜托起榆中农民脱贫致富的“小康梦”.http://www.yzxnews.com/2015/0609/ 32610.html，2015-06-09

［8］ 才吉安，柴银军，宋海慧.兰州高原夏菜产业发展现状、问题及前景分析.中国农业信息，2010，（4）:37～40

［9］ 马晨，秦向阳，李瑾.政府监管与蔬菜质量安全研究.中国农业资源与区划，2013，34（3）:104～108

［10］ 农业部市场与经济信息司.中国农产品品牌发展研究报告.http://www.scs.moa.gov.cn/sclt/201412/P020141203614049164479.pdf，2014-12-03

［11］ 张玉鑫，王志伟，赵鹏.甘肃省日光温室蔬菜生产气候区划研究.中国农业资源与区划，2013，34（6）:169～175

［12］ 张平军.榆中高原夏菜种植技术发展的对策建议——对榆中县高原夏菜种植技术发展情况调查 （之三）.甘肃农业，2014，（17）:27 ～33

CURRENT SITUATION，PROBLEMS AND POLICY SUGGESTIONS ON PLATEAU SUMMER VEGETABLE INDUSTRY——BASED ON SURVEYS IN YUZHONG COUNTY，GANSU PROVINCE

Xu Changchun，Zheng Ge※，Nie Shanming
（Development center for science and technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100122，China）

AbstractPlateau summer vegetable refers to the vegetable produced in mountainous region of Northwest China，taking advantage of the cold climatic conditions.It enjoys good reputation in markets nationwide and abroad.In this paper，the current situation as well as problems of the industry were summarized based on surveys and literature review about Yuzhong County in Gansu province.The plateau summer vegetable industry has realized the industrialized development，taken over stable market share，formed famous brand，and boosted the income of farmers.However，there are many problems with the sustainable development of this industry，such as the limitation of value chain，lack of science and technology support，vulnerability to market risks，limited scale of production，low level of planting technique and the improper disposal of waste.Based on the survey and analysis，development countermeasures for plateau summer vegetable industry were put forward such as enhancing policy support，increasing research and development，speeding up brand building，developing scaled cropping，strengthening farmer training，and so on.

Keywordsplateau summer vegetable；industry；current situation；problems；policy suggestions

中图分类号：F326.13；S63

文献标识码：A

文章编号：1005-9121［2016］02-0052-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160207

收稿日期：2015-09-24

作者简介：徐长春 （1989—），男，安徽宿州人，硕士、副主任科员。研究方向:农业科技发展战略与宏观农业政策。※通讯作者:郑戈 （1975—），男，河南信阳人，处长、高级工程师。研究方向:农业科技发展战略与宏观农业政策。Email:zhengge@agri.gov.cn

*资助项目：农业部十三五农业农村经济发展规划前期重大课题“十三五期间我国农业科技创新重点与机制研究”