城乡一体化进程中乡村土地利用效益评价*

王 磊，来臣军，卢恩平（邢台职业技术学院，河北邢台 054000）



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城乡一体化进程中乡村土地利用效益评价*

王 磊，来臣军，卢恩平
（邢台职业技术学院，河北邢台 054000）

摘 要文章在实地 （河北省邢台市）调研基础上，通过文献分析与成本分析相结合的方法对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行系统的评价，并在此基础上揭示出目前我国在城乡一体化进程当中乡村土地利用过程当中存在的问题，并给予相应的建议。研究结果表明:我国城乡一体化进程当中，对我国乡村土地利用效益影响较大的主要因素有政府政策不合理、对于土地利用效益缺乏足够认识，这些原因直接导致在城乡一体化进程当中乡村土地耕地边际化现象严重、城市建设用地规模过大、土地生态效益低下及乡村土地配置不合理等现象的出现。基于对土地效益评价与我国目前乡村土地利用状况的深入分析，该文认为应从土地的经济效益、社会效益及生态效益对于目前城乡一体化进程当中存在的土地利用效益偏低的现象进行整改，例如提高土地的集约度，实行大规模的机械化生产进而提高土地的经济效益；通过合理规划商业用地、居民住房用地及农业用地的比例提高土地的社会效益；发展多种形式的生态养殖与特色旅游业促进土地生态效益的提高。

关键词城乡一体化 乡村土地 土地利用效率 效益动态 土地利用

0 引言

党的十八届三中全会中提到要努力推动城乡一体化进程，解决好农业、农村、农民问题，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，促进城乡共同发展［1］。随着我国改革开放程度的不断加深，城市规模不断扩大，对于土地的需求量也逐渐增加，城市化发展过程当中建筑用地规模也呈现出爆发式增长，与此同时，在城乡一体化进程当中，不合理的土地利用方式极大地降低了农村土地的利用效率，进一步激化了人地矛盾，这些问题严重影响了城乡一体化进程的顺利开展［2］。

近年来，国外经济学家对于土地利用效率进行了深入的探讨与研究，并逐渐形成了有效的土地利用效益理论体系［3］。阿尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）就对土地利用率与利用效益提出了详尽的理论，其认为土地利用率在一定程度上可以与土地产出相对应，而土地产出又可以分为土地的原始价值产出、私有价值产出及社会价值产出［4］。该研究通过文献分析与成本分析相结合的方法，对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行系统的评价，其评价体系主要包括城乡一体化进程当中土地的经济效益、社会效益及生态效益三方面。通过上述评价体系我们发现，在我国城乡一体化进程当中乡村土地利用效益偏低的现象普遍存在，这一评价体系为提高乡村土地利用效益提供了良好的指导作用。

1 乡村土地利用效益沿革

通过文献研读与对河北省邢台市实地调查统计后发现，2003年前河北省邢台市乡村居民土地主要用于农业生产，其土地主要收入来源于耕地、租地及商地等方面 （图1A），从中我们可以看出，乡村居民土地的利用主要可以分为2方面，即:农产品种植与土地出租。其中农产品种植当中粮食作物在居民收入占据主要成分。随着城乡一体化进程的加快，到2013年，邢台市乡村居民土地利用状况已经发生了明显的改变，土地利用中土地的商业利用所占的比重逐年加大，并且在其土地的相关收益当中得以表现 （图1B）。与2003年相比粮食作物 （小麦、水稻、玉米）下降到总收益的32%；蔬菜、水果等经济作物收益上升到总收益37%；土地出租仍维持在总收益的8%；商业用地 （主要指房地产建筑类）增长最为迅速，其占到总收益的25%。这一现象说明:随着城乡一体化的实施，邢台市乡村地区土地利用与土地的收益状况已经发生了明显的改变。在传统的土地效益评价体系当中，经济效益通产被作为评价土地效益的唯一标准即只单纯地注重经济因素在土地效益当中的作用而忽视了其他诸如社会效益、生态效益在土地效益评价当中的作用，随着我国经济的逐步转型，其对于发展效益的评价也从过去单纯的以经济增长量向着经济、社会、生态评价方向发展，因此原本对于乡村土地利用效益评价体系已经不适用于当前农村土地使用状况，因此，如何对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益进行准确评价迫在眉睫。

图1 邢台市乡村居民土地收益

2 城乡一体化进程当中乡村土地效益评价体系建立

当前学术界对于土地利用效益的相关定义多种多样，其中较为通用的定义是毕宝德教授在《土地经济学》当中提出的，即土地利用的经济效益是指对于土地的投入与取得有效产品 （或服务）之间的比较，这当中所谓的有效产品通常指的是该产品能够满足社会发展的需要。在我国广大的乡村地区，土地的主要用途可以分为3大类，即农业用地、经济用地及建筑用地［6］。农业用地主要指用于从事农业生产，种植粮食作物的土地；经济用地指的是从事经济作物 （例如水果、林地）种植与畜牧业养殖用地；建筑用地主要指的是进行建筑物造地的土地，主要包括居民区的建设、交通线路的铺设等等。在该研究当中，通过对土地利用效益相关文献的研读与实地考察，认为对于乡村土地利用效益的评价主要可以分为土地的经济效益、社会效益及生态效益等3方面 （表1）。

表1 城乡一体化进程当中乡村土地利用率评价指标体系

3 我国城乡一体化进程当中乡村土地利效益评价

飞速发展的城市经济不仅促进了我国工业化的进程同时也在很大程度上提高了人们的生活水平与促进社会形态的转变，但是，在城镇化发展的同时其所带来的负面效应也逐渐显现，在这些负面效应当中尤以土地问题最为突出。根据土地经济效益、社会效益及生态效益的计算方法，发现2000～2013年全国城市建设用地每年大约增加800km2，年平均增长率维持在6.7%，以邢台市为例 （图2），相关统计资料表明，2000～2013年邢台市的城市建设用地平均增长率约为7.3%，略高于全国平均水平。但是虽然城市规模逐步扩大，城乡一体化进程逐步加快，土地利用效率却呈现出逐年下降的趋势 （图2），这说明在城乡一体化进程当中，乡村土地利用效益偏低现象严重，土地的效益并没有最大化。通过调查研究该文认为，目前城乡一体化进程当中，乡村土地效益偏低额主要原因如下。

图2 河北省邢台市建设用地及其土地效益

在该研究当中，根据单位土地的经济效益、社会效益及生态效益对乡村土地的利用效益进行系统的评价，其具体计算方式如下:

图3 河北省邢台市农产品收益与单位面积土地效益

3.1 耕地边际化现象严重

通过实地调查发现，在城乡以一体化过程当中，乡村地区用于粮食生产的土地逐渐减少，在我国当前科技条件下，区域粮食的产量主要依赖于耕地总面积与单位土地的产量，而单位土地产量与土地的集约度在一定程度上呈现正相关［8］。在我国当前情况下，随着农村人口向城市的大量涌入，导致农村劳动力逐渐减少，并且剩余的农村劳动力的知识水平较低，其对于现代化的机械设备利用率不高，这些均导致乡村地区单位土地经济效益严重降低，而这种较低的农业生产效益在很大程度上反过来又会降低留守农村劳动力劳动积极性，并最终导致农业投入与农业产出下降并最终形成农地边际效应。例农地边际化现象主要是指随着社会经济、政治的不断发展及其与自然环境等因素共同作用下，农村土地在当前用途下难以出租，土地利用效益偏低，这种无租化现象即为农地边际效应也成为“低端边际化”如，通过1990～2013年河北省邢台市农产品收益变化图 （图3）发现，近20多年来，小麦、玉米及水稻等主要粮食作物的单位土地利用效益逐年下降，与此同时单位土地效益也呈现出逐年下降的趋势。农地边际化广义上讲还包括这样一种类型，即在当前用途下的经济生产能力持续下降的过程，但其集约边际并未降低到粗放边际，却低于其他可考虑用途的集约边际。这时候，农地用途转移会提高地租产出，这也是土地利用被其他用途排挤、滑入边际利用的现象。这种边际化可称之为“高端边际化”。而就我国目前城乡一体化进程中土地利用效益而言，我国耕地边际化现象逐渐严重。

3.2 乡村土地配置不合理

随着我国经济转型速度的逐步加快，城乡一体化进程也逐步得以实施，但是，在我国城乡一体化实施过程当中，对于乡村土地的利用却没有形成行之有效的管理制度，大量的农村土地没有得到充分的利用，例如，自2008年以来，随着我国房地产市场的逐步升温［9］，房地产业逐渐成为许多地方财政的主要收入，就邢台市而言，房地产税收占全市税收的比重从2008年的2.8%跃升至2014年的24.6%。但是由于城市土地总量的限制，导致在城乡一体化进程当中乡村地区的大量土地盲目的投入到房地产市场当中，这一不合理的土地配置方式直接导致乡村地区用于耕种的土地面积减少，耕地面积的减少与农村劳动力的大量流失在很大程度上导致农产品价格上涨，并且过于单一的土地利用方式导致农村地区抵抗风险的能力下降。针对上述现象，在城市扩张的过程当中，相关部门应该从乡村的实际情况出发，避免照搬城市发展的思路，此外，在乡村土地利用方面，应从乡村的区位优势与区位功能出发，充分发挥乡村对于城镇的辅助功能。

4 提高我国城乡一体化进程当中乡村土地利效益对策

城乡一体化进程当中乡村土地的合理利用不仅可以促进乡村经济的发展，同时对于提高城乡一体化的质量也具有重要的推动作用。因此，在城乡一体化进程当中乡村土地利用效益评价体系的建立，对乡村土地的利用效益进行准确的评价，并在此基础上提高乡村土地的利用效率是城乡一体化进程当中必须解决的一项重要课题［10］。该研究通过国内外对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益评价的研究，对我国城乡一体化进程当中乡村土地的利用现状进行了细致的分析，并提出了提高乡村土地利用效益的几点建议，以期为我国城乡一体化进程当中乡村土地利用效益的提高提供一定的参考。

（1）合理规划。在城乡一体化进程当中，对于乡村土地的利用应进行合理的规划，例如对于大面积适于机械化农业生产的土地严禁用于其他用途，这样可以提高土地的集约度，通过大规模机械化生产减少投入提高产出并最终提高土地的经济效益［11］。

（2）重视土地生态效益。针对当地独特的自然与人文环境发展具有针对性的农业发展类型，例如在山区适当发展山区特种家禽的畜牧业养殖；在环境优美，土壤条件较好但是平原面积较小的地区可以发展特色的农产品采摘与农业特色旅游等高附加值的生态农业。

（3）重视土地的社会效益。随着城乡一体化进程的加快，乡村土地被大量的用于城市建设或者是相关的经济建设 （例如工业区），对于丧失土地的农民而言，其失去了基本的生活来源［12］，因此，在城乡一体化进程当中应逐步提高乡村居民的养老保险与生活补助的标准，同时应加强乡村基础设施建设，努力营造良好的生活环境提高社会效益。

5 讨论

随着我国经济的不断发展，城乡差距表现出逐渐扩大的趋势这导致农村人口大规模向城市地区涌入而城市当中过多的农村劳动力的涌入不仅极大增加了城市的社会负担同时也对城市健康可持续发展带来了诸多不便。城乡一体化作为一种有效缓解城乡差距的措施其对于城市经济的健康发展与乡村地区的可持续发展具有重要的现实意义。而在城乡一体化进程当中如何对乡村土地进行合理规划进而最大限度的提高乡村土地的利用效益是城乡一体化进程当中急需解决的重要课题。该研究对城乡一体化进程当中乡村土地利用效益评价进行初步探究，探讨了对乡村土地利用效益的评价方法，并在此基础上对提高乡村土地利用效益提出具体的应对措施。但是由于我国幅员辽阔，不同地区在城镇化进程当中面对的土地利用效益问题不尽相同，这也导致不同地区对于土地利用效益评价体系也存在差异，这就要求各地区在城镇化进程当中从当地实际情况出发，探讨适宜于当地土地效益评价的具体方式。

参考文献

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THE EFFICIENCY EVALUATION OF RURAL LAND USE IN THE PROCESS OF URBAN-RURAL INTEGRATION

Wang Lei，Lai Chengjun，Lu Enping
（Xingtai Polytechnic College，Xingtai，Hebei 054000，China）

AbstractBased on fieldwork（e.g.XingTai City），literature analysis and cost analysis，this paper evaluated the land use efficiency in the process of urban-rural integration，found some problems in the process of urban-rural integration，and proposed some useful suggestions.The results showed that in the process of urban-rural integration，the main factors affecting the land use efficiency were as follows:unreasonable government policy，lacking of sufficient awareness of land-use efficiency leading to the arable land marginalization，too large urban construction land scale，inefficient land ecology and the emergence of rural unreasonable land allocation.On the basis of land economic benefit，land social effect and land ecological benefits，this paper put forward some suggestions to solve problems existing in the integration process among the rural urban and rural land use efficiency，such as increasing land intensive degree，implementation of large-scale mechanized production，to improve the economic efficiency of land；planning the proportion of commercial land，residential housing land and agricultural land to improve the land of social effect；promoting eco-efficiency of the land with the development of various forms of ecological farming and tourism industry.

Keywordsurban-rural integration；rural land；land use efficiency；benefit；dynamic land use

中图分类号：F323.211；F291.1

文献标识码：A

文章编号：1005-9121［2016］02-0186-05

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160230

收稿日期：2015-03-03

作者简介：王磊 （1980—），男，河北围场县人，讲师。研究方向:财务管理。Email:wsashi_001@163.com

*资助项目：2015年度河北省社会科学发展研究课题“新农村建设背景下农民财务风险控制能力提升研究”（2015031238）