乡镇会计集中核算后的财政监管探索

段如娴（信阳职业技术学院，河南信阳464000）



乡镇会计集中核算后的财政监管探索

段如娴
（信阳职业技术学院，河南信阳464000）

[摘要]职能弱化、支出控制难度加大、收入监管困难，是当前乡镇会计核算中存在的问题。因此，实施财务预算管理、加强财务支出监管成为解决乡镇财政监管的有效路径。

[关键词]会计集中核算；财政监管；问题；对策

会计核算工作是将货币作为主要计量单位，通过记账以及算账等手段来进行系统、连续、全面核算以及监督工作，实际的经济活动过程以及经济活动结果就是会计核算工作的监督工作。会计核算工作主要是以经济业务作为重要的发展依据，对经济业务实现更加全面、更加系统、更加全面的反映，借助独特核算方式来加强财政监督和管理工作，提升自身实际的使用效率。所谓的财政监管，实际上就是指国家根据财政政策、财政计划以及财政制度等方面的要求，对实际的财政活动进行指挥以及调节，实现财政的监督审核以及制裁等活动。其不仅包含了财政法律法规的制定，还需要参与执行工作，实现财政中矛盾的有效协调，实现有效的财政管理，对实际的财务工作来进行审核以及监督执裁工作，为会计集中核算提供保障。

一、乡镇会计集中核算后的财政监管问题

（一）职能上的弱化

乡镇会计的集中核算中，村委会会计核算工作大多是由会计核算中心来工作，村委会中的会计工作人员只是承担报账和出纳的工作，会计核算工作并没有划在村委会的经济业务中，村委会的经济活动无法获得全方位的监督，会计的核算工作与会计的监督工作存在着脱节的现象，会计监督职能弱化，实际的效果并不是非常理想。在会计核算过程中，核算中心实际上只能够对村委会的票据真伪来进行识别，实际上无法进行经济事项的核实，一部分单位为了能够获得更多的利益，出现了蓄意增大开支的现象，企图利用真发票假事项的现象，会计核算中心并不能够全方位地监督单位实际经济活动，会计核算中心的票据核算工作存在着非常大的难度。

（二）控制支出合理性存在巨大难度

在进行乡镇会计集中核算工作过程中，核算中的各项支出需要严格地按照实际预算指标来进行审批工作以及拨付工作，但是在实际的审核工作中，会计审核工作中心工作更多地集中在保障手续程序方面的审查工作，不合理的福利与奖金的发放得到了控制，但是却无法控制支出与预算之间的差距，同时对资金使用效益衡量方面也存在着一定的问题。特别是从专项资金的角度来看，考虑到实施项目缺乏全方位的监控，资金实际使用无法实现预期的目标。

（三）收入完整性监管存在困难

自从财政国库的集中收付制度实施之后，过去各个单位的会计与领导需要根据组织发展依法进行财政的收入以及拨付工作，实际的资金使用非常明晰，集中核算制度之后，单位报账工作人员不需要进行账务方面的处理，这就使得单位实际的收入情况并不能够清楚地体现，报账工作人员需要从单位领导、核算中心以及财政国库等多方面了解实际的情况，但是其中仍然存在非常多的矛盾。

二、乡镇会计集中核算后的财政监管对策

（一）施行村集体的财务预算管理制度

在乡镇会计集中核算工作过程中，乡镇管理工作部门为了转变传统的开支问题，尽可能避免出现盲目开支问题，需要建立关于村财务支持的相关约束机制，坚持计划性的实施预决算方面的管理工作。在每一年的年初，乡镇财务管理工作部分需要编制关于集体的相关财务计划，并且需要将计划上报至乡镇财政管理部门，实现财务计划的审核以及备案，同时还需要在保证村民大会表决通过之后执行。此外，村集体的会计集中核算工作部门需要对管理费用支出进行严格的限额管理，制定明确的限额标准，同时还需要保证实际的限定数额经过乡镇财政工作部门的审查，通过了村民大会的表决。在进行村集体的财务计划执行过程中，如果出现类似于计划项目更改、突破指标更改等方面的问题，需要及时地向上一级管理部门提出申请，接受审查以及监督，同时还需要在年末针对执行结果和财务计划二者进行比较与分析，寻找存在差异的重要原因，不断地对计划进行调整以及纠正。

（二）强化对财政支出方面的监管工作

乡镇会计集中核算后，会计核算中心需要严格履行自身职能，加强对村级的财政监管，充分发挥自身的监督作用。村委会财务管理工作部门需要提升票据的真实性以及合理性，提升实际的监督力度。会计核算管理工作部门需要对实际的支出手续进行严格的审查，保证支出手续的完备性，同时还需要对资料是否齐全等进行审查，从源头入手，尽可能遏制虚假支出的行为。诸如，在进行会议费报支时，村委会需要提供较为详细的会议时间以及会议出席人员等相关材料，保证会议费用实际支出的真实性、合理性。同时，还需要对大额度的费用支出采取跟踪和监督的工作方式，保证整个账面更加符合事实。核算中心在实际核算中需要从大额度的办公用品费用、修缮费用等内容入手，对商品销售单位进行有关事务资产的审核工作，保证大额度支出费用方面的真实性，尽可能地避免出现违法乱纪行为。从公益性资产的角度来看，核算中心需要加强监管，对于公益性资产，诸如村里老年人协会活动中心以及修桥造路等设立专门的负责部门进行资金的筹集与支持，监管上级的捐款，把握项目资金，掌握多渠道资金实际的使用情况，理清公益性的固定资产的支出实际的资金来源以及具体数额，实现收支掌握资金处理方面的规范性，为公益性支出账目的清晰性提供保障。

（三）注重资产、资源、资金管理的监督工作

乡镇会计集中核算后，以部门村镇存在着资产、资源和资金管理上的不完善性、不规范性以及混乱性，也就是在实际工作过程中缺乏制度上的保障，实际运行不通畅，缺乏条理性，这就需要从问题着手，以全面性的监督方式，加强实际的监管工作，保证账面与现实相符合，避免出现集体资产的流失问题。乡镇会计集中核算后，需要完善资产、资源与资金等方面的管理制度，需要根据实际的情况来实现各项管理制度的建立和健全，充分利用相关制度来进行行为的规范与制约，保证各项决策都尊重农民的意愿，并且严格地按照规章制度来办事，避免出现独断专行的问题。乡镇会计集中核算中心需要不断地强化对资产、资源以及资金方面的监管工作，对于重大的决策、工程以及事项或者是金额较大的资金使用等，都需要经过村民代表大会或者是全体村民进行表决，表决通过之后才能够进行实施。乡镇核算中心需要不断加强实际的监督力度，定期资产清查与不定期资产清查相结合的方式来有效查看村级资产的实际变动，保证能够及时进行核算信息的入账，保证账与账相符合、账面与实际相符合。此外，对于村干部的任期以及离任等需要进行经济责任方面的审核工作，对农村专项进行审计，对资产、资金和资源等方面存在的问题进行重点性的审计，秉持公正和公开的原则及时公开审计结果。资产、资金和资源等方面的管理考核也非常重要，乡镇会计核算中心需要坚持农村集体资产的保值以及增值的工作，并且将其作为农村干部的年度考核内容，将农村集体资产的保值与增值与村干部实际的政绩相关联，实现责任追究制度的有效落实，进而促进各村能够更加科学地处理集体资产问题，尽可能提高农村集体资产的收益。

参考文献：

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[2]王萃珍.试论乡镇会计集中核算与财政监管[J].北方经贸，2014(10):163.

[3]姚红芹.浅议乡镇会计集中核算后的财政监管[J].现代商业，2011(24):248.

[4]毛金芬.浅议乡镇会计集中核算后的财政监管[J].消费导刊，2008(12):91.

[思政教育与心理学]

[中图分类号]F23

[文献标识码]A

[文章编号]1673-0046（2016）2-0030-02