从法律视角看“四个全面”背景下高校工会的角色定位

郭 辉

（中国劳动关系学院 北京市 100048）



从法律视角看“四个全面”背景下高校工会的角色定位

郭 辉

（中国劳动关系学院 北京市 100048）

［摘要］“四个全面”对高校工会的角色提出了新的定位，在此背景下，高校工会工作应侧重于解决职工困难、参与高校改革、树立党性自觉、依法行使职权四个方面。从事这些工作时，应以现行法律为依据，这些法律不仅包括实体性法律也包括程序性法律。

［关键词］“四个全面”；高校工会；角色定位；法律

一、“四个全面”意味着什么

“四个全面”是指“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”和“全面从严治党”。“四个全面”首次完整表述是习近平同志2014年12月在江苏调研时提出的，他强调，“要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央经济工作会议精神，主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”［1］在“四个全面”的几个要素中，“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。［2］

一个政党，无论在哪个国家，都会根据特定时代的变化适时调整自己的政策、方针或计划，目的是为了上台执政，或者是为了更为长久而稳固的执政。但是，在我国，政党之间没有所谓“在朝-在野”之分，只有执政党和参政党，中国共产党是执政党，其他民主党派是参政党，更为重要的是，作为执政党的中国共产党的“执政”并没有时间上的限制，这个特点在宪法和《中国共产党章程》里有明确规定。例如，我国现行宪法的“序言”有三处确认了中国共产党领导的重要性和必要性，另外，总纲第一条规定了我国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，《中国共产党章程》的总纲对中国共产党的性质也进行了明确的规定。由此可以看出，作为执政党的中国共产党提出的“四个全面”在横向方面将影响到我国的各个领域，在纵向方面将影响到未来的若干年。比如，在法律领域，中国共产党的政策是法律的一种非正式渊源，可以说，我国的所有法律都是中国共产党政策的体现，每一部法律的制定、修改、废除，都是在执政党的领导下进行的。因此，未来法律各个方面的变化都可以从“四个全面”那里找到充分的依据。

但更为重要的是，法律也好，政策也好，如果要发挥作用，就必须要落实。由于“四个全面”是中国共产党的最高机关和最高领导人提出并倡导，因此，每一级党组织以及相应的政府部门都要层层贯彻。这一点其实从新中国成立以来基本已经形成惯例，它们同样有宪法和党章的依据。

根据上面的论述，本文就“四个全面”对高校工会的角色定位谈一点看法。

二、高校工会的性质

我国高校的种类依据不同的标准可进行不同的划分，根据《高等教育法》第六条规定，我国高等学校可以分为公办学校和社会力量兴办的学校。本文所指的高校仅针对前者而言。

从性质上而言，高校工会与其他类型的工会一样，依法设立，都是职工“自愿结合的工人阶级的群众组织”（《工会法》第二条）。在职工参加工会方面，《工会法》第三条强调了职工参加工会是一种权利，任何人不得干涉。同时，工会“代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”（《工会法》第二条），更为重要的是，在管理方面，工会要“坚持中国共产党的领导”（《工会法》第四条）。

但另一方面，高校工会与其他类型的工会不同的一点在于其会员为高校教师，一般具有较高的知识水平，民主意识比较强等。但这样说并非意味着与其他类型的工会相比，高校职工的各种权利实现的非常好，或者高校工会发挥着非常充分的作用，或者《工会法》中有关工会、职工权利的规定在现实中有充分的体现。

也正是在此意义上，本文的主要目的在于指出，高校工会应以《工会法》及相关法律为依据，结合“四个全面”，深刻认识到自身功能，对自身性质和应当担负的角色进行正确的定位。在此前提下，积极发挥作用，回应法律和“四个全面”的要求。

三、“四个全面”背景下高校工会的角色定位

“四个全面”背景下，高校工会应侧重以下几方面进行角色定位：

1、解决职工困难。解决职工困难是落实“全面建成小康社会”的体现，十七大报告对“小康社会”的界定是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。从逻辑上可以看出，经济建设摆在第一位。

在此意义上，对高校工会而言，首要的问题便是解决职工面临的经济问题，如工资、住房、结婚、买车、配偶两地分居、子女入学等，尤其对中青年教师而言，意义更为重大。在一些大中城市，一些中青年教师面对过高房价而无力购买，加上职称评聘压力、家庭负担、父母年迈等问题，而无法付出相应精力从事教学和科研。高校青年教师这种经济压力、精神压力获得了媒体统计数据的验证。［3］所以，作为职工利益维护者的工会，尽管传统上一直受到诟病，被认为成为发放福利、搞文娱活动的主体，但不论做什么事情，就怕“认真”二字，如果工会真的能把“福利”做“好”、做“大”、做“强”，就必然要回应并解决上述问题，而上述问题的解决或在很大程度上的解决，必然会树立工会的威望，使得职工尤其是中青年教师真正的把工会看作是“自己的”组织，才会把更多的时间和精力投入到工作之中，实现《高等教育法》、《教师法》、《高等学校教师职业道德规范》的立法目的。

2、参与高校改革。这是落实“全面深化改革”的要求。在对象上，改革涉及多角度、全方位；［4］在时间上，“改革开放只有进行时没有完成时”；［5］在目标上，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。［6］

可以说，伴随着我国高等教育事业的不断发展和取得成就的过程，同时也是一个不断深化改革的过程。目前，对高校而言，面临的重要问题很多，比如高等教育腐败问题，这些腐败涉及到官员、商人，通过钱、权、学交易，产生了攻读学位腐败、基建腐败、招生腐败、学术腐败等。根据相关机构的统计，2012年11月以来，超过五十多起高校腐败案件，［7］2014年，内地高校腐败案件中牵涉到的高校领导有四十多名，［8］半数的腐败案件是窝案。［9］另外，诸如高校办学自主权问题、管理体制问题、职称评聘问题等等，都是目前摆在高校面前亟需改革的对象。而工会在其中应充分发挥应有作用，这种作用可通过两方面进行，一是帮助职工维权，比如《工会法》第二十一条对职工受到单位处分时，工会可以提出意见的规定，如果说该条用的是“可以”，而且并没有规定意见提出以后单位的回应，那么，第二十五条的规定显然提升了工会的地位，即工会针对职工合法权益遭受侵害后的调查权，尤其是单位的配合义务。当职工的权利受到侵犯时，工会通过帮助职工维权的同时，可以之为契机，作为改革高校相关问题的突破口。二是参与高校的民主管理，实现高校治理体系和治理能力现代化。《工会法》第三十七条规定了工会可采取不同形式对本单位民主管理进行参与。第三十八条从单位角度对此进行了呼应和配合。因此，单纯从现行《工会法》角度，工会只要认清自身的角色定位，只需仅仅执行现行法律的规定，那么，在高校的各种改革当中，工会将大显神通，并大有作为。

3、树立党性自觉。2001年《工会法》修改时，时任全国人大常委会委员长的李鹏同志曾强调了工会要服从党的领导，［10］［11］这一点最终体现在该法第四条中，《高等教育法》第三十九条第一款也强调了中国共产党领导的重要性。换言之，我国公立大学由国家兴办，中国共产党是执政党，因此，在逻辑上，中国共产党对高校和工会的领导是应有之义。但也正像在其他领域一样，党的领导是一个硬币的两面，在发挥其积极性的同时，也不断出现消极性的一面。换言之，尽管党的领导主要体现在政治、组织、思想方面，但在行使“领导权”的过程中，正如权力的行使一样，“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验”（孟德斯鸠语）。在此意义上，结合我国目前的现实，“全面从严治党”的提出尤显意义深远。

对高校工会而言，树立党性自觉就是对“全面从严治党”的落实。树立党性自觉主要是针对工会会员中的党员而言，此处包括两个方面，一方面是普通党员，这些党员的特点是不享有高校中的各种资源，比如他们职称低、职位低，在高校治理过程中不享有较大的发言权，他们除了具备党员应有的素质外，应积极参与工会组织的活动，特别是民主管理方面；另一方面是对特殊党员，所谓“特殊”，是与普通党员相对，是指他们掌握较多的资源，比如高校工会主席、副主席一般都是由中层以上干部（一般由副校长或高校党委委员、常委级别）担任，在此意义上，所谓的从严治党，很大程度上是针对这部分党员而言，这就要求他们具备“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”［12］的心理，并落实到行动中去。

4、依法行使职权。这是落实“全面依法治国”的要求。对高校工会而言，在行使权力时，都应有法律依据，都应在法律框架内进行。比如《工会法》第四条对工会活动的依据进行了规定，第六条对工会的民主参与进行了规定，同时，第五十五条从反面强调了工会工作人员不依法行使职权，从而违反《工会法》应当承担的法律责任。

另外，除上述规定外，我国现行的所有法律包括实体法和程序法中的相应规定，在高校工会行使权力时都应遵循。这些规定一方面使得高校工会工作有法可依，另一方面也对高校工作在行使自身职权时应遵循一定的边界，不得逾越相应的轨道。

四、结语

可以说，在“四个全面”背景下，不论工会解决职工困难、参与高校改革、还是树立党性自觉，都必须依法行使职权，都应以法律为依据，这种法律不仅包括法律的实体性内容，而且还包括程序性规定。

参考文献：

［1］人民网.习近平在江苏调研［EB/OL］.http：// politics.people.com.cn/n/2014/1214/c1024-26204764.html，2015-10-12.

［2］共产党员网.学习贯彻落实“四个全面”战略布局［EB/OL］.http：//www.12371.cn/special/ xxgclssgqmzlbj/，2015-10-12.

［3］中国青年报.“近5成高校教师年薪不足十万，青年教师多月光”［EB/OL］.http：//edu.sina.com.cn/ l/2014-07-10/0726245161.shtml，2015-12-01.

［4］红旗文稿.习近平同志关于全面深化改革的十个重要论点［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2014-12/13/c_127301316.htm，2015-10-13.

［5］习近平.改革开放只有进行时，没有完成时［EB/OL］.http：//finance.laoqianzhuang. com/guoneicaijing/20130320/267225. shtml，2015-10-13.

［6］习近平.全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/ n/2014/0725/c164113-25339444.html，2015-10-13.

［7］人民网.高校腐败频发 十八大以来高校腐败案件已达50多起［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/ n/2015/0427/c1053-26909890.html，2015-10-13.

［8］民生周刊.去年内地高校腐败案涉40名校领导［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20150210/002491. htm，2015-10-13.

［9］法制晚报.高校腐败半数为“窝案”［EB/OL］.http：// www.fawan.com/Article/gn/2014/11/07/130054265992. html，2015-10-13.

［10］李鹏.立法与监督：李鹏人大日记［M］.北京：新华出版社，中国民主法制出版社，2006：688，705.

［11］郭道晖.社会权力与公民社会［M］.南京：凤凰出版传媒集团，译林出版社，2009.

［12］习近平.抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制［EB/OL］.http：//news.china.com/ domestic/945/20140905/18766904.html，2015-10-12.

责任编辑 陆路

［中图分类号］D412.6

［文献标识码］A ［文章编码］1008-8636（2016）02-0010-04

［收稿日期］2016-01-05

［作者简介］郭辉（1978- ），男，安徽界首人，中国劳动关系学院教师，主要研究方向为劳动法、工会法、法理学。

Role Positioning of Universities' Trade Unions under the Background of“ Four Comprehensives”- From a Perspective of Law

Guo Hui
（China Institute of Industrial Relations， Beijing， 100048）

【Abstract】“Four comprehensives” have newly positioned roles of universities' trade unions. Under this background， the work of these trade unions shall focus on handling staff's diffi culties， getting involved in universities' reform， developing self-consciousness of the Communist Party of China and performing functions according to laws. Such work shall be carried out based on existing laws， including substantive and procedural laws.

【Keywords】“Four Comprehensives”， Trade Unions of Universities， Role Positioning， Laws