社会工作介入城市社区图书馆建设的思考*

刘 丽（安徽师范大学历史与社会学院 安徽 芜湖 241002）



社会工作介入城市社区图书馆建设的思考*

刘 丽（安徽师范大学历史与社会学院 安徽 芜湖 241002）

[摘 要]社区图书馆作为城市社区文化建设的一项重要内容，在居民生活中扮演着日益重要的角色。社会工作作为一种专业的助人服务活动，依托社区开展服务的模式也得到了广泛应用。二者在工作目标和服务群体上具有契合性和趋同性，并且社会工作能够给社区图书馆带来新的工作理念和方法。社会工作介入城市社区图书馆的模式有社会组织参与模式、政府购买社会工作服务模式、高校社会工作专业与社区联动模式；介入的方法包含社区工作方法、个案和小组工作方法。

[关键词]社会工作 社区图书馆 介入策略

1 引 言

图书馆与文化建设的关系，前人早已有了关注。20世纪40年代，陈鸿飞在《中华图书馆协会会报》第十六卷上发表的《图书馆与文化建设》一文提到：“国家民族文明之演进，就是文化；文化的记述，就是图书；图书的保管机构，就是图书馆。所以文化和图书馆，比如鸡之与卵，鸡生卵，卵生鸡，互相为依，不能分离者也。”[1]城市社区图书馆是随着现代都市人聚居形式的变化而形成的一种新的图书馆模式，它作为现代社会传承文化、传播知识、传递信息和服务大众的重要载体，已经成为社区文化建设中不可或缺的重要组成部分。然而，我国的社区图书馆目前却存在“供不应求”与“供不适求”并存的矛盾。一方面，有限的文献资源和服务不能满足居民日益增长的文化需求；另一方面，图书馆提供的文献资源和服务不适合居民多元化的文化需求，造成本就有限的资源闲置和读者稀少。

学术界从建设主体、服务方式、宣传推广及文献资源建设等方面对社区图书馆建设进行了多角度深入的思考，形成了丰富的研究成果。社会工作（social work）作为一种源于西方国家贫民救济和慈善事业的社会职业，进入中国大陆地区的时间不长，但是它依托社区开展综合服务的模式在当今的和谐社会建设中已发挥重要作用。然而，探讨社会工作介入城市社区图书馆建设的研究成果却很有限。基于此，笔者从现实状况出发，寻求社会工作与图书馆服务的契合点，用社会工作的理念和方法指导城市社区图书馆建设，提出改进我国城市社区图书馆服务的新举措。

2 城市社区图书馆的现状调查

近年来，我国公共文化服务体系建设的不断完善，带动了城市社区图书馆的迅猛发展。城市社区图书馆由于具有借阅灵活方便的特点，被社区居民亲切地称为“身边的图书馆”。为了深刻了解目前城市社区图书馆的发展现状，笔者于2015年3月至8月，对安徽省W市城区内的社区图书馆进行了调查。

调查采用实地考察、发放调查问卷、访谈、网络资源搜索等方法。调查的内容主要包括建成的社区图书馆数量、隶属关系、馆舍环境、馆藏量、信息化网络设备、开馆时间、工作人员服务态度等问题。调研的对象分为两类，一类是W市所辖的社区居委会有关成员和社区图书馆的管理人员，另一类是该市的社区居民。通过调查，笔者发现目前的城市社区图书馆主要存在如下问题：

（1）区域内发展不平衡。由于区域经济发展水平、领导重视程度、城市化进程的差异，社区图书馆在数量、规模、功能发挥等方面存在着较大的地区差别和城乡差距，就连一个城市的内部也存在社区图书馆发展失衡的问题。W市城区内共有4个区、19个街道（不含所辖的县镇），其中，M区建有1个规模较大的社区图书馆。该馆馆舍总面积为3 200平方米，馆内藏有纸质图书7万余册、期刊200余种、报纸54种。作为一项民生工程，该馆在社区内开展了多项特色服务项目，如图书漂流站、少儿分馆、盲人图书室等，同时还设有自修室、休闲阅览区、读者沙龙区，进一步延伸了图书馆服务社区的职能。调查结果显示，该社区居民对社区图书馆的利用率和满意度较高，普遍反映社区图书馆发展和运营状况良好。而其他3个区的建设情况却不容乐观，仅有几家规模较小的社区图书馆。

（2）建设主体单一。在调研过程中，我们发现主要有3种模式的城市社区图书馆：一是依托W市图书馆建成的社区分馆，目前包括1个社区图书馆分馆、4个社区文化中心基层服务点和2个驻地部队分馆；二是单位筹建的图书资料室，这种模式主要存在于3个单位的宿舍社区；三是基层政府模式，即由基层政府投资兴建、居委会或物业人员兼管的模式，该模式约占该市社区图书馆的60%左右。上述图书馆模式主要采取以行政隶属关系为主的管理体制，建设主体单一，未能充分调动社会力量参与，导致文献信息资源匮乏，服务方式呆板。

（3）基础建设总体落后。被调查的126个社区中，建有城市社区图书馆的仅有25个。现有的城市社区图书馆，多数是一间只有几平方米的阅览场所，或与其他场所合并在一起办公，馆舍面积小、设施简陋、阅读环境差、信息化程度低；城市社区图书馆“空壳化”现象比较普遍，大多数城市社区图书馆没有经费保障，都是在组建时一次性购入藏书后就不再添置新书，使得馆藏图书量少，内容陈旧，有的书架上只散落着几本过时的图书与期刊，无法吸引社区居民前来借阅，这类社区图书馆已名存实亡，成了应付上级部门检查的工具。

（4）服务管理水平低下。根据调查，城市社区图书馆人员更换频繁，没有专职的专业工作人员，多是临时工、退休老人或兼职社区工作人员，他们并不具备专业的知识体系和信息素养，也很少有机会参加继续教育学习和培训活动，不了解图书馆的行业规范、标准和要求，所以无法开展规范化服务和信息化管理，文化活动内容相对贫乏。居民普遍反映比较强烈的另一个问题就是开放时间不合理，真正开放、正常运行的城市社区图书馆只有9家，多数城市社区图书馆无固定开放时间，居民有需要，相关负责人员才会去开门借书，看书非常不便，城市社区图书馆基本上成了摆设，服务效率低下。

上述问题的存在严重制约了城市社区图书馆正常功能的发挥，阻碍了我国社区图书馆事业的健康发展。要构建居民满意的城市社区图书馆，在现有的国情下，除了要增加财政投入、加强硬件设施建设外，更重要的是要创新工作理念和方法，全面提升城市社区图书馆的服务水平，以满足居民与日剧增的阅读需求。

3 社会工作介入城市社区图书馆建设的可行性

3.1社会工作的内涵

社会工作是一种帮助人和解决社会问题的工作，由于其在不同的国家和地区、在不同的历史时期所面对的主要任务不同、解决问题的具体方法不同，所以它并没有统一的定义，但基本内涵是一致的。王思斌认为：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。”[2]社会工作是一种科学的、专业化的助人服务活动，它不同于一般的慈善、义工等活动，它的专业性主要体现在两个方面[3]：其一，注重专业价值。价值理念是社会工作的灵魂，包括以人为本、正义、尊重、平等、接纳等，这些价值理念都服务于促进人类发展的根本宗旨，是指引一切社会工作实践活动的前提。其二，强调专业方法。专业方法是社会工作的核心，包括个案工作、小组工作、社区工作等，不同的方法能够在宏观和微观等不同层面、直接和间接等不同角度发挥相应的作用。

3.2社会工作与城市社区图书馆在工作目标和服务对象上具有契合性

社会工作与图书馆服务都是非营利性的助人工作。社会工作是以帮助他人为目的的活动，以解决个人困难、提升个人能力、增进个人幸福感、促进社会和谐发展为工作目标。它强调以人为本，要求以平等和尊重的态度对待每一个服务对象。图书馆是公民自由平等获取信息的公益性机构，提供普遍均等、无差别、无歧视的公共服务是其基本要求。城市社区图书馆是为一定地域内的所有居民服务的，具有公益性、教育性、休闲性等特征的文献信息集散场所。它的主要的任务是：传播先进文化、开展社会教育、丰富居民闲暇生活、对社区弱势群体进行知识援助等[4]。其终极目标是通过阅读提升个人技能和人文素养，从而促进个人发展。可见，从本质上，二者都致力于实现个体自由全面发展，继而推动社区发展和社会进步。

社会工作是以帮助人，特别是帮助在社会生活中遭遇困境的人为出发点。最初的社会工作是救助穷人，其施救对象是物质生活最困难的群体。随着物质生活的提高和社会的发展，社会工作的对象已从物质困难人群扩大到需要帮助的所有民众。而根据《公共图书馆服务规范》（国家标准编号为GB/T28220-2011）总则要求，社区图书馆的服务对象包括社区内所有的常住人口，特别要努力满足社区内少年儿童、残疾人、老年人、进城务工者等特殊群体的需求[5]。可见，两者在服务对象上具有趋同性。

3.3社会工作给城市社区图书馆带来新的工作理念和方法

城市社区图书馆座落在社区内，其服务内容属于社区工作的重要组成部分。目前，无论是社区分馆模式，还是政府投资兴建、居委会或物业人员兼管的社区图书馆模式，都属于政府主导下的“自上而下”模式，其所采用的工作理念基本上是管理式的，且行政色彩浓厚、缺少有针对性的个性化特色服务。这种模式缺乏对社区居民文化需求和阅读意愿的真实了解，不能从根本上调动社区居民的阅读兴趣和参与社区图书馆建设的积极性，以致于出现了社区图书馆“门可罗雀”的尴尬现象。

社会工作是开展社区活动的重要方法，它始终坚持将人放在第一位，倾向于协助社区居民发掘自身潜能，在社区工作中采取“引而不决”的态度，尊重居民自决。同时，社会工作者运用专业的知识、科学的方法，为居民提供服务，解决他们遇到的问题。其目的是帮助对方，而不是管理或控制对方，这样可以增强社区居民主人翁意识，有助于政府、社区工作人员与居民形成一种合作朋友式的关系，能提升居民参与社区图书馆建设的热情，使社区居民更易接受社区图书馆的服务，从而增强社区图书馆在居民中的认同度和影响力，防止“供不适求”的现象出现。

4 社会工作介入城市社区图书馆建设的策略

4.1介入模式

4.1.1社会组织参与模式

社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式。狭义的社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。本文定义的社会组织是指从事慈善公益、中介服务、社会支持等业务，不同于政府组织和企业组织的非营利性组织。它把公益性的服务当成自身的目标和存在价值，除了非营利性，它还具有自愿性、专业性、独立性等特点。

我国目前的城市社区图书馆仍是以政府为主导、以公共财政为支撑的发展格局。实践证明，这种发展模式存在着供给主体和供给方式单一、供给总量不足、经费投入短缺、服务效率不高等问题，难以满足居民日益增长的多层次、多方面的文化需求。随着“小政府、大社会”目标的提出，社会组织越来越多地承担起政府和企事业单位分离出来的大量社会职能。根据莱斯特·M·萨拉蒙的第三政府理论，社会组织和政府在功能上互补，鉴于政府在提供公共产品和服务上的不足，在公共服务的传输上必须依赖社会组织，社会组织应该更多地扮演公共服务提供者的角色[6]。一方面，社会组织的非营利性特点使其具有较强的公信力，可以通过社会支持网络充分整合社会资源，如调动居民将家中闲置的书刊资源投入城市社区图书馆公共服务，动员政府、企业及其他社会组织支持城市社区图书馆建设，进而解决馆藏资源不足和基础设施落后的困境。另一方面，社会组织根植于基层，与居民保持密切的联系，能深刻体察民情和了解民意，易于发现城市社区图书馆公共服务方面的问题，从而有针对性地调整自己的战略和行动方案，积极动员公众参与城市社区图书馆各项政策的讨论，以应对各种情况。积极引导和扶持社会组织参与城市社区图书馆建设，充分发挥社会组织的公益力量和专业优势，是解决文献资源供需矛盾、提升图书馆服务水平的有效途径。

4.1.2政府购买社会工作服务模式

政府购买社会工作服务是社会发展与进步的一种体现，表明政府逐步重视社会建设和社会福祉的提升，势必会推动社会的进一步发展[7]。2012年11月14日，民政部、财政部联合印发的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发[2012]196号）指出，政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排[8]。

近年来，政府正在逐渐转变以往大包大揽、亲历亲为的管理方式，大力推行向社会力量购买社会工作服务的举措。随着社会服务机构的发展和壮大以及社会工作职业化水平的推进和提高，城市社区中越来越多的服务领域设立了社会工作岗位，越来越多的公共文化活动通过委托或项目招标等方式吸引有实力的社会工作机构积极参与。城市社区图书馆服务作为现代城市社区公共文化服务体系的重要组成部分，引入社会工作服务势在必行，它一方面是为了满足居民日益增长的文化需要和精神需求，另一方面也是为了降低政府的行政工作运营成本和社会服务工作负担。4.1.3 高校社会工作专业与社区联动模式

社区是城市的基本单元，高校身处其中，拥有丰富的软硬件资源，应该利用自身的优势，进一步开拓其社会市场，加强与社区的交流与合作，实现资源共享、优势互补。

社会工作专业的实践性和操作性较强，单纯的课堂教学和实验室模拟试验难以提高学生的实际操作能力。高校与社区联动，在社区建立社会工作实习实践基地，将部分社会工作实务类的课程转移到社区内实践，可以帮助学生接触生动真实的案例，将理论知识与实际问题相联系，提高其解决现实问题的能力；此外，高校社会工作专业可以利用自身的资源优势、学科优势和人才优势，积极推进社区文化志愿服务和督导培训工作，以缓解城市社区图书馆建设中的人力和财力困难，提高服务的专业化和效率，实现共赢。

4.2介入方法

4.2.1社区工作方法

社区工作方法是以社区及其成员整体为对象开展社会工作的一种方法，指在社会工作的价值观和理论知识指导下，运用社会工作的方法和技巧，解决社区问题，满足社区需要，提高居民对社区公共事务的参与度，从而培养居民对社区的归属感[9]。

了解社区的现实问题和居民阅读需求，是城市社区图书馆开展服务的前提。而要真实了解社区问题和居民阅读需求，可以采用社区调查的方法，如采取阅读文献资料、发放问卷、入户访谈、进入社区参与观察等形式了解社区地理位置、人口状况、资源设施、文化特色及居民阅读爱好；召开居民或居民代表会议，公开征集城市社区图书馆室内布局方案、开闭馆时间等意见。

基于现阶段政府无法提供足够的资金支持城市社区图书馆建设的现实，图书馆要通过社区工作方法整合社区内外资源，积极促进当地公共图书馆和高校图书馆走联盟发展、合作共建之路，采用分馆制、流动书屋、数字社区图书馆等多种模式，实行馆际互借；要广泛动员社会组织、文化企事业单位等社会各方力量提供赞助支持，形成多元化的文献资源建设合作机制。社区工作强调居民的广泛参与，着重培养居民相互关怀的美德，城市社区图书馆要有计划地开展丰富多彩的集体活动和组建形式多样的志愿服务小组，动员社区居民积极参与，如举办专题培训班、新书推介会、读书沙龙等活动，组建“送书上门”志愿队、义务朗读员小组、业余馆员服务小组等，充分调动社区居民参与和支持服务社区图书馆建设的热情。

4.2.2个案和小组工作方法

个案工作是由社会工作者运用有关专业知识和技巧，通过一对一的交流和沟通，为个人或家庭提供支持和服务[10]116。社会工作者运用个案工作方法，重点访问城市社区内残疾人、老年人、进城务工者、少年儿童等弱势群体，与他们交流互动，了解他们的现实困难和阅读需求，以平等和开放的心态接纳他们的合理阅读诉求，为其提供心理疏导、信息咨询、送书上门等有针对性的帮助和个性化服务。

小组工作主要是通过具有共同需求或相似社会问题的小组成员间的交流，产生动力，在工作人员的协助下引导组员在团体活动中互动，促进成员彼此建立关系，并以个人的能力和需求为基础，获得个人成长的经验[101151-152[11]，以此强调环境对人的影响。在图书馆书香静谧的人文环境中，以书为媒，以阅读为纽带，工作人员可运用小组工作方法实施开展进城务工和下岗人员技能培训会、读书交流会等主题丰富、形式多样的小组活动，通过交流和互动形式，帮助他们减轻压力和孤独感，丰富他们的文化活动，提高他们的社会适应能力，使他们的生活充满乐趣。

5 结 语

社会工作已发展成为现代社会应对个人困难和各种社会问题的一种专门的职业化活动，它所秉承的价值理念是社区图书馆工作的出发点也是最终努力目标，这为其介入城市社区图书馆建设提供了可能。同时，它“自下而上”的工作理念和专业的工作方法为城市社区图书馆提供了新的思维模式和工作措施，它的介入有助于城市社区图书馆加强与居民的交流与沟通，为城市社区图书馆满足残疾人、老年人、少年儿童、进城务工者等特殊群体的需求提供了有效途径，增强了服务的针对性和有效性，从而提高居民对城市社区图书馆的认同度和满意度，进一步提升了社区图书馆在城市社区文化建设中的作用。

参考文献 :

[1]陈鸿飞.图书馆与文化建设[J].中华图书馆协会会报, 1941(1-2):2.

[2]王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社, 2001:13.

[3]安民兵.社会工作融入服务型图书馆创建的探索与思考[J].图书馆理论与实践, 2013(9):5-8.

[4]社区图书馆[EB/OL].[2015-11-02].http://baike.baidu.com/view/1050657.htm.

[5]公共图书馆服务规范[EB/OL].[2015-10-28].http://www.360doc.com/content/12/0516/11/6393723_211372329.shtml.

[6]云明向.社会组织参与图书馆公共服务的现实困境和策略选择[J].图书馆杂志, 2013(1):13-17.

[7]蔡 慧.我国政府购买社工服务的实践研究与反思[D].南京大学社会学院, 2013:13.

[8]民政部财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见[EB/OL].[2015-11-10].http://www.studyez.com/shegong/shrd/henan/201410/859903.htm.

[9]史柏年.社会工作实务:中级[M].北京:中国社会出版社, 2007: 282-283.

[10]王思斌.社会工作综合能力:中级[M].北京:中国社会出版社, 2010.

[11]宋志明.荀子的礼学、人学与天学——兼论荀孟异同[J].东岳论丛, 2009(1):142-146.

Thingking of Social Work Intervention on Urban Community Library Construction

[Abstract]Community library plays an important role in urban community cultural construction, as well as in the life of the residents.Social work as a professional helping service activity relying on the community to carry out services has been widely used.Community library and social work have correspondence and the convergence in work target and service groups, and the latter can bring new ideas and the methods to the community library.The mode of social work intervention community library has social organization intervention mode, government purchasing social work service mode, the professional social work and community interaction model; interventional methods include community work method, case studies and group work.

[Key words]Social work; Community library; Intervention strategy

[中图分类号]G258.24

[文献标识码]A

*本文系安徽省哲学社会科学规划项目“高校图书馆参与城市社区文化建设研究”，项目编号：AHSK11-12D155；安徽师范大学研究生课程体系建设与研究项目“社会工作硕士专业学位研究生课程体系建设与研究”，项目编号：2015ykj005的成果之一。

[作者简介]

刘 丽 女，1974年生，安徽师范大学历史与社会学院2015级中国近现代史专业在读博士，副研究馆员，硕士生导师，研究方向为图书馆社会学，已发表论文10余篇。

[收稿日期：2015-11-17]