以“两学一做”提升广大党员执行力

柏必成

（中共河南省委党校 决策咨询部，河南 郑州 451000）

以“两学一做”提升广大党员执行力

柏必成

（中共河南省委党校 决策咨询部，河南 郑州 451000）

“两学一做”学习教育与广大党员执行力的提升存在着密切的内在联系，提升广大党员的执行力，既是“两学一做”学习教育的一个重要目的，也是这一学习教育的实效所在。同时，“两学一做”学习教育的开展，对广大党员执行力的提升也是一个有力的促进。提升广大党员执行力对于拓展党的业绩、改进党的作风、优化党的形象、巩固党的合法性等具有重要意义。目前在党员干部和普通党员中还存在一些比较突出的执行力问题，诸如纪律松弛与自由散漫的问题、消极懈怠与无所作为的问题、利己主义与任意变通的问题等。“两学一做”有助于广大党员坚定信念、深化学习、增强能力，最终实现广大党员执行力的提升。

“两学一做”；党员；执行力；提升

继党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育之后，中共中央决定于2016年在全体党员当中开展“两学一做”学习教育，并以中共中央办公厅的名义颁布了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。“两学一做”基础在学，关键在做。就“学”而言，包括两大方面，一是学《中国共产党章程》（以下简称《党章》），学《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）在内的党规党纪。二是学习近平总书记系列重要讲话，学中共中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略。就“做”而言，则是做一名合格党员，即严格遵守党章党规的要求，把我们党的治国理政思想结合自身工作实际真正落到实处、执行到位。因此，“两学一做”学习教育有一个不言自明的目的，即通过这一学习教育切实提升广大党员的执行力，广大党员执行力的提升正是“两学一做”学习教育的实效所在。同时，“两学一做”学习教育的开展，对广大党员执行力的提升也是一个有力的促进。由此可见，“两学一做”学习教育与广大党员执行力的提升存在着密切的内在联系。

一、提升广大党员执行力的必要性

执行力这一概念在工商管理和公共管理领域被广泛使用，由此也产生了“企业执行力”“政府执行力”“政策执行力”等常见的话语词汇。在党的建设领域，同样存在着提升执行力的问题，因为党的政治理念、政治主张、施政纲领等要想真正得到落实，就必须以广大党员强大的执行力作为保证。因此，将执行力这一概念引入到党的建设领域是合适的，可以成为我们分析问题的一个重要工具。具体来讲，提升广大党员执行力的必要性有以下几点：

1.开拓党的业绩。《党章》的总纲部分明确指出，“在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化”。习近平总书记在2012年11月29日参观《复兴之路》展览时强调，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”［1］。无论是“两个一百年”的奋斗目标还是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，都宣示了党在执政业绩上的追求。而业绩从来不是“谈”出来的，也不是“讲”出来的，而是“干”出来的，不干，再美好的理想都只能是海市蜃楼，可望而不可即。改革开放以来，我国经济社会发展在取得辉煌成就的同时，各种深层次矛盾也在不断积累，一个又一个的复杂问题不断涌现出来，都在考验着我们党的执政智慧和执政能力。面对这些矛盾和问题，逃避和退缩都是不现实的，只能提振信心、鼓足勇气、迎难而上，充分发扬务实精神和苦干精神，在攻坚克难中把党的事业不断推向前进。习近平总书记提出的好干部五条标准，其中有一条就是“勤政务实”，明确强调了对于党员干部在实干上的要求。当然，这种要求不应该仅仅局限于党员领导干部，普通党员也应当务实重干。无论是党员干部还是普通党员，在工作的思路明确之后，都应当扑下身子、专心致志，通过强大的执行力逐步使理想转变为现实。只有这样，党的奋斗目标才会得到实现，党的事业才会在业绩的不断拓展中走向新的辉煌。

2.改进党的作风。作风无小事，我们党历来重视党的作风建设。毛泽东曾于党的七届二中全会上明确要求全党在即将夺取解放战争的全国胜利面前，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”［2］。习近平总书记曾讲，“我们党作为马克思主义执政党，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量。真理力量集中体现为我们党的正确理论，人格力量集中体现为我们党的优良作风”［3］。他还讲到，“作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子”［4］。党的作风在很大程度上是通过广大党员的执行力体现出来的，假如广大党员精神懈怠、纪律涣散，软弱无力、畏首畏尾、拖拖拉拉，那么党的作风就必然受到严重的不良影响。没有好的作风，我们党要干成什么事情都会变得难上加难，这正所谓打铁还需自身硬。因此，提升广大党员的执行力，使广大党员做到不尚空谈、真抓实干，是改进党的作风的客观要求。

3.优化党的形象。党的形象从另外一个角度讲就是党的权威、党的公信力。从权威的角度而言，马克斯·韦伯认为领导者的权威形态有三种［5］：一是建立在理性基础上的权威，即合法权威；二是建立在传统基础上的权威，即传统型权威；三是建立在超凡魅力基础上的权威，即超凡魅力权威。计划经济时期，党的最高领导人享有超凡魅力权威，人民群众对党的最高领导人及其领导的政权有着自发的接受和认同。到了改革开放时期，这种具有几分神秘色彩的超凡魅力权威逐步消退，党的权威主要表现为建立在理性基础上的合法权威。人民群众对我们党的接受和认同已不再是不假思索的，而是建立在自身福祉日益得到增进的基础上的。如果人民群众的生活境遇长期得不到改善，那么党的政治主张与施政纲领在人民群众当中就是没有说服力的。而如何增进人民群众的福祉，没有其他的途径，只有通过把党的正确主张和正确路线高效地加以落实和执行。从公信力的角度而言，公信力与执行力从来都是紧密关联着的，制定的政策如果落实不了，承诺的事情如果办不到，那么比没有承诺的情况还要糟糕，给人们的印象就是“空谈”，就是依靠不住、指望不上。这样的现象发生在个人身上，个人的信誉将会大打折扣，发生在执政党身上，执政党的公信力同样会大打折扣，形象的优化更谈不上。

4.巩固党的合法性。党的合法性有两个来源，一是来源于党的政治理念、政治主张、价值追求，这些又会进一步上升为法律，转变为法律合法性；二是来源于人民群众的接受和认同，这是党的合法性的最终表现，也是党的合法性的基础，没有这个基础，党的法律合法性也难以稳固。前文已经讲到，人民群众的接受和认同主要是看党给人民群众带来了怎样的福祉，也就是看党带领群众究竟干成了怎样的事业、取得了怎样的业绩。没有高水平的业绩作为基础，没有强大的执行力作为保障，我们党就很难得到人民群众发自内心地接受和认同，党的合法性根基相应也就难以牢固。因此，在这里，提升广大党员执行力的必要性和重要意义又上升到了一个新的层面，即巩固党的合法性。

二、党员干部和普通党员当中存在的执行力问题

当前，不论在党员干部还是在普通党员当中，都存在着各种各样的执行力问题，这些问题突出表现为以下几点：

1.纪律松弛与自由散漫。一些党员没有纪律观念，不把党的纪律要求和政策要求当成一回事，甚至游离于党组织之外，成了“特殊党员”。任何一个政治组织都不可能没有纪律，没有纪律就谈不上组织的凝聚力。如果大家各行其是，那么组织的力量必然分散，甚至相互牵制、互为羁绊。这样，组织要实现任何目标都会十分困难，组织的存在也失去了意义，因为组织存在的意义就在于把大家的力量集中在一起以实现依靠个人力量无法企及的目标。因此，一个没有纪律和凝聚力的组织一定是一个毫无战斗力与执行力的组织，一定是一个十分脆弱和不稳定的组织。毛泽东当年在率领秋收起义部队向井冈山进军的途中，宣布了“三大纪律六项注意”，以作为对每一个指战员的要求，其用意就在于加强部队的纪律性、提高部队的执行力与战斗力。事实已经证明，中国共产党之所以能够带领全国人民取得革命战争和社会主义建设事业的辉煌胜利，除了我们党所追求的先进性之外，还有一个很重要的原因就在于我们党是一个纪律严明的党。事实也同样证明，之所以有的党员在腐败的泥淖中越陷越深、在错误的道路上越滑越远，根本原因就在于这些党员将自己凌驾于党的纪律之上，心中无党、心中无戒，随心所欲，想怎么干就怎么干，其结果是党的纪律在这些党员身上变成了软约束，党的政策到这些党员那里成了一纸空文。

2.消极懈怠与无所作为。党的八项规定出台之后，随着党和国家的政治生态发生明显变化，一些党员滋生了明哲保身、消极应付的思想，担当不足动力也不足，认为多干多出错、少干少出错，多一事不如少一事，过太平日子最好。比如，在八项规定出台前的行政机构改革中，各个部门相互争夺行政职能，尽可能为自己揽取更多的行政权力；而在八项规定出台后的行政机构改革当中，各个部门则相互推诿行政职能，该自己承担的责任也不愿承担。再比如，在八项规定出台之前，基层政府“跑项目、争资金”的动力很强，为了达到目的甚至采取了不少非制度化的措施；而在八项规定出台之后，不少基层政府甚至有意逃避上级下达的项目，担心项目资金的使用会引起纪检部门和其他监督部门的关注，更担心由于这种关注而使自己“惹上麻烦”。诸如此类的状况在现实中还有很多，其中的原因则是相同的，即一些党员干部和普通党员推脱责任的心理占据了上风，为民服务、干事创业的担当精神被挤压到了思想意识的边缘。当然，有的党员之所以出现精神懈怠与无所作为的问题，还存在能力不足的原因［6］，面对新的形势、新的任务、新的要求，约束条件多了，原来的办法不管用了，而新的办法又没有掌握。一个党员的消极懈怠和无所作为会产生以下危害：一是会让自己失去创造的活力、工作的激情，会让自己的生命时光在既庸且懒的状态中白白消耗；二是在其位不谋其政，在其岗不尽其责，从而贻误党的事业，损害党的形象。因此，无所作为并不意味着不犯错误，无所作为的危害并不比乱作为的危害小，两者都使党的意图和党的政策不能落到实处。

3.利己主义与任意变通。一些党员在执行党的政策时以实用主义为导向，往往根据自身利益对党的政策和党的要求进行任意变通，灵活性有余而原则性不足。这样，从表面上看这些党员执行的是党的政策，落实的也是党的要求，实际上他们追逐的是自身利益。党员一旦被自利意识所干扰，那么在执行党的政策当中就必然会失去创造性，他们对政策的变通并不是把政策精神与工作实际相结合，而是为了追求自身利益。在利己主义基础上的任意变通表现有三：一是象征性执行，对上级的政策要求简单应付、敷衍了事，试图欺上瞒下、蒙混过关，表现出很强的形式主义和机会主义；二是选择性执行，符合自己口味的就执行，不符合自己口味的就不执行，对党的政策任意剪裁、随意取舍，使党的政策不能完整落到实处；三是附加性执行，在党的政策之上附加毫不相干的内容，名义上执行的是党的政策，实质上谋求的则是自身的利益；四是替换性执行，也就是“你有政策，我有对策”，把党的政策意图化解于无形，从而使现状继续得不到改善，既有的问题仍在持续。

以上三个方面的问题是相互关联的，甚至是相互交织的，哪一个方面的问题都不是孤立存在的。这些问题既是一些党员干部和普通党员执行力不足的问题，又是他们党的意识淡化和宗旨观念淡薄的问题。因此，这些问题虽可以区分为不同的方面，但又具有共性的特征。相应地，对于这些问题，也不能单纯地解决哪一个方面，而是要通过有效措施加以系统性地解决。

三、通过“两学一做”实现广大党员执行力的提升

“两学一做”有助于广大党员坚定信念、深化学习、增强能力，最终有助于提升广大党员的执行力。

1.坚定信念。“两学一做”要解决的首要问题就是党员当中存在的理想信念模糊动摇的问题，党员的理想信念体现在对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的“四个自信”，体现在对实现“两个一百年”奋斗目标的自信，也体现在对在自己的工作岗位上增进人民福祉的自信。理想信念的不坚定会使一个党员缺乏坚强的意志、没有远大的目标，会使一个党员振奋不起精神、鼓舞不起干劲，在工作当中不是给自己设定较高的标准和严格的要求，而是得过且过、因循守旧、安于现状，根本没有攻坚克难、拼搏奋斗的精神状态，这样的党员自然不可能有强大的执行力，自然不可能开创新的工作局面。因此，不解决理想信念动摇这一思想意识深处的问题，就无法提升党员的执行力。坚定党员的理想信念，就要让党员进一步认识到党的宗旨是什么、党的奋斗目标是什么、党的路线方针是什么、党的纪律要求是什么，不对这些进行深刻认知，党员就很容易是非不清、立场不稳、定力不够，就很难增强党的意识与宗旨观念、很难提升自身境界、很难保持作为一个共产党员的先进性与纯洁性。“两学一做”对党员党的意识与宗旨观念的强化等提出了明确要求，每一个党员都要对照党章党规深入查找自身思想意识中的不足之处和薄弱环节，既要坚定政治信仰又要加强道德修养，把坚定的政治信仰建立在良好的道德修养基础之上，真正做一个讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，真正做一个执行党的路线方针政策的模范。

2.深化学习。知书才能达理，格物才能致知。人不学习，就难以懂得道理；人不学习，就难以求得真知；人不学习，就难以树立正确的思想观念。“两学一做”以“学”为基础，以学促做，以学促改，通过学习这一途径，使广大党员坚定理想信念、增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识）、树立清风正气、强化宗旨观念。“两学一做”对“学”的内容也做出了明确规定：一是学党章党规，具体包括逐条逐句通读党章，学习《准则》和《条例》等党内法规，学习党的历史、革命前辈和先进典型；二是学系列讲话，具体包括学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想，学习党中央治国理政的新理念新思想新战略，以及将系列讲话与马列毛邓等思想结合起来学。学就要深入学，学就要学到位。一些党员平时根本不注重学习，不注重学习新的理念、新的思想、新的方法，不学习也不思考，将自己局限于重复性的劳动，工作体现不出创造性。还有一些党员只注重业务学习而不注重政治学习，这就忽略了我们党对每一个党员的双重要求，即一方面要求党员通过业务学习来不断提高自己适应工作分工和岗位职责的能力，另一方面要求党员通过政治学习来保持和增强对党的政治忠诚。忽略了政治学习，在很大程度上就是模糊了党员与非党员之间的界限。事实上，即便是民主党派和无党派人士，也要接受党的政治领导。“两学一做”学习教育主要是政治方面的学习教育，参加“两学一做”学习教育对每个党员而言也都是一项重大的政治任务。另外，“两学一做”不是一次集中式和运动式的教育活动，而是强调日常性和经常性。通过这种常态化的学习教育，切实解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，使广大党员真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，强化党规党纪在党员心目中的约束力，增强党的路线方针政策在党员心目中的权威性，由此提升广大党员的执行力。

3.增强能力。一些党员的执行力之所以不强，除了思想意识方面的原因之外，还存在能力不足方面的原因。党的能力不足，就很难提高执政的水平；党员的能力不足，就很难提高自身的执行力。能力不足与精神懈怠、脱离群众、消极腐败共同构成了我们党面临的“四大危险”。早在2011年，胡锦涛就在“七一”讲话中向全党发出了“四大危险”的警示，党的十八大报告又进一步指出这“四大危险”以更加尖锐的形态摆在了全党面前。能力不足不仅是我们党面临的一大危险，也是不少党员在工作中面临的一大障碍。由于能力不足，一些党员在工作面前显得有心无力、不知所措，即便怀有担当的勇气，也不具备担当的条件与能力，于是难免无所作为。“两学一做”要求将学习与实际工作结合起来，要求将学习融入日常工作中，使广大党员实现学习与实践的良性互动，由此启迪工作思路，掌握工作方法，打开智慧源泉，增强工作能力。思路开阔了、方法掌握了、能力增强了，广大党员在工作中将会更有信心、更有底气，执行力相应也就提升了。

以上从三个方面讲了“两学一做”学习教育对提升广大党员执行力的重要作用。这三个方面是相互关联和相互加强的，做到了其中的任何一个方面，都有助于其他的两个方面。在“两学一做”中，应使这三个方面发挥出一个整体性的作用，以达到最好的效果。

［1］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.36.

［2］毛泽东选集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［3］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社、人民出版社，2016.113.

［4］习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话［N］.人民日报，2016-05-03（02）.

［5］［德］马克斯·韦伯.经济与社会（第1卷）［M］.林荣远译.上海：上海人民出版社，1997.322.

［6］习近平.在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话［N］.人民日报，2016-05-10（02）.

［责任编辑张敬燕］

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1671-6701（2016）05-0033-05

2016-08-06

柏必成（1982—），男，河南漯河人，博士，中共河南省委党校决策咨询部讲师。