“四个全面”战略布局的价值依归

2016-02-10赵园园

中共云南省委党校学报 2016年2期

赵园园

“四个全面”战略布局的价值依归

赵园园

（中共南通市委党校公共管理教研室，江苏南通226007）

摘要：依据中国共产党的根本属性、根本宗旨以及中国特色社会主义的本质，人民群众的福祉是“四个全面”战略布局的价值依归。全面建成小康社会的本质是为了人民。全面小康是全体人民和人的全面发展的小康。全面深化改革的动力来源是人民群众对改革的期待，改革的依靠力量是人民群众。全面依法治国就是要通过法治建设，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法过程中更好地实现人民福祉，维护人民权益。全面从严治党是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保障，最终的落脚点是全心全意为人民服务。

关键词：“四个全面”；价值依归；人民福祉；伟大复兴

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党作为引领民族复兴的战略布局和马克思主义中国化的新飞跃，具有极强的理论和实践研究价值。从整体视角看，“四个全面”战略布局是中国共产党带领中国人民实现中华民族伟大复兴的中国梦、建设中国特色社会主义事业的战略布局。依据中国共产党的根本属性、根本宗旨以及中国特色社会主义事业的本质，人民福祉是“四个全面”战略布局的价值依归。

一、全面建成小康社会——发展为了人民

历史唯物主义认为，人民群众是物质财富和精神财富的创造者。马克思恩格斯在此基础上提出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动，”［1］并且把实现人的自由全面发展作为共产主义的奋斗目标。中国共产党在革命、建设和改革的实践中坚持“人民群众是历史的英雄，”将为人民群众谋利益作为革命的出发点和归宿。毛泽东指出：“全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”［2］改革开放以来，中国共产党一直将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。全面建成小康社会就是历史条件下实现群众利益的一种重要的阶段性目标。

（一）全面小康社会是实现“人民梦”的小康

历史唯物主义认为，人民群众是历史的主体和实践的主体。马克思恩格斯在《神圣家族》中指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”［3］无产阶级政党在历史唯物主义的指导下，自觉成为人民群众主体地位实现的历史工具。“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”［4］利益的实现是人民群众主体地位的根本体现。新时期，习近平把全面建成小康社会放在中国梦的大格局中，他指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”而“中国梦归根到底是人民的梦”。人民的梦是什么？那就是对美好生活的向往，人们期待“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，更优美的环境”。“孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好”。［5］这些美好生活的“期待”，是群众对解决民生问题的热情期盼，事关群众的切身利益。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。全面建成小康社会，就是为了顺应人民群众对美好生活的“期待”、迫切期盼解决民生问题的需求，通过全面建成小康社会，将人民群众的根本利益、长远利益与现实利益、眼前利益无缝对接。全面小康蕴含的“全面发展”和“全体人民共享”的价值追求，既是人民梦、民生梦的当代诠释，也是凝聚社会“最大公约数”，实现群众利益、解决民生问题的力量源泉。

（二）全面小康是人的全面发展的小康

全面建成小康社会的根本问题是发展的问题，而发展的主体正是人民群众。这里的发展是人的全面发展。不仅是物质生活的小康，也是精神生活的小康。按照党的十八大的要求，这是人的“五位一体”全面发展的小康社会。

1.经济持续健康发展基础上人的物质生活水平的提高。无论是经济发展方式的转变，科技创新国家的建成，还是工业化、信息化水平的大幅提升；无论是区域协调机制的形成，还是国际竞争力的提升，其根本还是生产力发展水平和质量的提升，是国家物质财富创造能力的提高，是人民群众分享蛋糕盘子的扩大。最终落脚点必然是人民群众物质生产资料的极大丰富。

2.人民民主不断扩大基础上人的政治权利的实现。民主是人类孜孜以求的奋斗目标。物质上的丰富发展，必然引发政治上的民主需求。民主制度更加完善、民主形式更加丰富，顺应了人民群众政治发展的需求。

3.文化软实力显著增强基础上人的精神需求的满足。文化是人民的精神家园。人在满足物质需求的同时必然会产生精神生活的需要。丰富人民群众的精神文化生活，为人民群众提供更加丰富的文化产品，构建公共文化服务体系，是全面小康的题中之义。

4.人民生活水平全面提高基础上民生问题的解决。“一切为了群众”的核心内涵，就是为了群众的利益。当前，群众最关心的仍然是直接利益、现实利益的实现，是民生问题的解决。全面小康的重要目标之一，就是实现基本公共服务均等化。通过增加公共服务投入，提高公共服务供给，从而满足群众的公共需求，如公共基础设施、公共教育、公共文化、公共卫生、就业服务、养老保障、社会救助、公共安全等，最终实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养住有所居。

5.生态环境显著改善基础上人的生存环境的改善。生态环境是最普惠的人民福祉。建设美丽中国、实现人与自然和谐发展，是人民群众共同的需求。全面小康就是要通过生态文明制度体系建设、建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等途径，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，让人民群众在“望得见山、看得见水、记得住乡愁”中享受全面小康的生态文明成果。

（三）全面小康是全体人民的小康

人民群众既是一个哲学概念和实践概念的统一体，也是一个整体性概念和个体概念的统一体，否则，就会出现长远利益与眼前利益对立、整体否定个体的现象。实现人民群众的现实利益，保障人民群众的个体权益，是坚持人民群众主体地位的最根本最直接体现。全面小康社会的显著特征，从主体范围来说，就是全体人民的小康社会。即不仅是发达地区居民的小康，也是欠发达地区居民的小康；不仅是城市居民的小康，也是农村居民的小康；不仅是汉族居民的小康，也是少数民族居民的小康。为此，“国家要加大对农村和中西部地区扶持力度，支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。”“最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。”“小康不小康，关键看老乡。”“不能丢了农村这一头”“一个民族不能少。”“决不能让一个苏区老区掉队。”习近平指出：“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”［6］党的十八届五中全会明确指出：农村贫困人口是全面建成小康社会最艰巨的任务，并提出要实施精准扶贫、精准脱贫。习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。显而易见，全面小康不是一部分人的小康，也不是大部分的小康，而是全体人民的小康。

二、全面深化改革——改革成果全体人民共享

历史的本质是人民群众的实践活动，人民群众通过自己的实践活动，推动历史的进步。从实践的本性来看，实践是人们所进行的对象性活动，具有能动的革命的本性。反映在社会历史领域，就是人民群众对现实的改造和超越，对自然界的改造和超越，形成了高度发达的生产力，成为社会发展的最终决定力量，创造出了物质文明。［7］同时，人民群众还通过实践，对自身的主观世界和社会关系进行改造。中国共产党历来重视人民群众的实践主体地位，毛泽东在《论联合政府》中指出：“中国一切政党的政策及其时间在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展能否有帮助及其帮助的大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”［8］改革开放以来，党始终把坚持人民主体地位，领导人民群众，通过改革创新，不断解放和发展生产力，取得了举世瞩目的成绩。全面深化改革正是坚持了这一原理，将人民群众作为改革的价值主体。通过改革，充分调动人民群众的活力和创造力，以达到更好地实现好维护好发展好人民群众利益的目的。

（一）全面深化改革的动力来源是人民群众对改革的期待

马克思主义群众观认为，群众是社会的价值主体，中国共产党将之凝练为“一切为了群众”。全面深化改革遵循的是“为了群众改革——依靠群众改革——改革成果共享”的逻辑。

1.“问题倒逼改革”。当前，我国经济社会发展中存在诸多问题：经济领域中的发展非均衡、贫富差距扩大、环境破坏、征地拆迁矛盾不断、金融风险等问题；政治领域中的贪污腐败屡禁不止、干群关系日趋紧张、民族宗教问题棘手等问题；文化领域中的马克思主义主导地位受到挑战、共同信仰缺失、拜金及享乐主义盛行、社会道德滑坡、社会诚信危机等问题；社会领域中的社会阶层分化固化、民生问题凸显、社会治安状况恶化等问题；网络安全问题等。

2.人民期待改革。以上的问题，严重地影响了经济社会的发展和人民群众利益的实现。“问题是时代的声音”，探寻问题产生的原因，其中有经济全球化、市场经济发展不确定性等客观原因，有法制体制机制发展滞后的制度原因、有社会阶层分化固化、群众利益多元化、网络时代扁平化等环境原因，也有党性缺失、道德失范等思想根源。毫无疑问，这些问题必须通过改革的方式解决。事实上，人民群众对改革是有期盼的。期盼通过改革，打破利益藩篱、规范权力运行，期盼能够分享改革红利。

3.全面深化改革顺应了群众对改革的期盼。党的十八届三中全会提出：“必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。”这就是对人民群众诸多期盼、对改革强烈期待的有力回应。人民群众对美好生活的诸多期盼、对深化改革的热情期待，是中国共产党全面深化改革的动力来源。同时，全面深化改革的价值追求是“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。正如习近平指出：“推行任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。”［9］

（二）全面深化改革的依靠力量是人民群众

1.改革就是要释放社会活力。第一，改革的核心是要处理好政府与市场的关系，让市场经济在资源配置中起决定性作用。毫无疑问，市场的主体是企业、是劳动者，引起改革的关键，就是释放社会活力，为人民群众在市场经济中大有可为、大展拳脚提供良好的环境。党的十八届三中全会要求：要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。第二，改革的关键是创新。改革与创新从来不可分离，只有通过不断创新，才能更好地改革旧传统，而创新的主体仍然是人民群众。党的十八届五中全会将创新发展理念作为五大发展理念之首，并且提出要激发创新创业的活力，推动大众创业和万众创新，就是要发挥人民群众在创新中的主体作用。

2.改革需要扩大群众参与，为改革建言献策。全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义道路，推进国家治理体系和治理能力的现代化。而民主和法治是国家治理体系和治理能力的根本要求和保证。民主和法治本身，就是为了实现人民当家作主，群众参与是民主和法治的内在要求。如何更好地制定法律、更好地设计制度、更好地制定公共政策、更好地进行国家治理，都离不开群众的参与。

三、全面依法治国——依法维护人民权益

“小智治事，中智用人，大智立法”。中外古今，法治都是治国理政不可或缺的重要手段。马克思曾指出：“法典是人民自由的圣经”。2014年，习近平在中央政法工作会议上指出：“要正确处理党的政策和国家法律的关系。我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。党既要领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。”［10］中国特色社会主义法治具有规制公权力、保护私权利、调整社会关系、维护社会秩序的工具作用，也具有保证人民当家作主的价值功能。全面依法治国，就是要通过法治建设，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法过程中更好地是实现人民福祉，维护人民权益。全面依法治国主要包括三个方面的内容，一是实现人民当家作主。二是约束公权力。三是调整社会关系、维护社会秩序。而这三个方面的价值归宿都是为了维护人民权益。

（一）全面依法治国的本质是保证人民当家作主

依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律管理国家事务、经济文化事业、社会事务。其本质就是保证人民当家作主。人民当家作主，首先体现在人民的意志与法律意志的统一。孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：只有法律，才能保证人民的自由权利。全面依法治国必须遵守的原则，就是坚持人民主体地位。党的十八届四中全会指出：“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。”［11］坚持人民主体地位，保证人民当家作主，通过法治来实现人民的福祉，是全面依法治国的价值目标。

（二）全面依法治国是以法治规制权力

洛克在《政府论》中指出：经由最高权力指定的法律是神圣的，任何人都得对这种法律表示全部服从并受它的指导，而不得逃避它的约束。［12］依法执政和依法行政的本质，是以法律约束政党和政府运用公权力的行为。坚持法律面前人人平等是全面依法治国必须坚持的原则，同时，要“以约束和规范公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权必受监督、违法必追求，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。”习近平强调：“没有法律之外的绝对权力。”并且提出全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。显然，规制公权力的目的，是为了保护私权利。只有公权力在“制度的笼子里”，公民的权利才能不受侵犯。例如，现实中，存在诸如司法人员作风不正、办案不廉、法官吃完原告吃被告等司法不公现象。这些司法不公行为，严重地侵害了群众的权益。全面依法治国，就是要通过改革司法，提高司法的公信力，“让每一个群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，从而最大程度地保证群众的合法权益。

（三）全面依法治国是依法调整社会关系，维护社会秩序

理论上，人民群众的根本利益是一致的。然而，实践中，人民群众的利益总是具体的，相互之间往往会出现矛盾，甚至会出现冲突行为。当前，在经济发展不平衡、贫富差距不断扩大的背景下，社会领域出现了诸如道德滑坡、诚信危机、治安状况恶化、利益矛盾纠纷不断等问题。这些问题的化解之策是多元的，其中法律在调整社会关系、维护社会秩序中有着独特的优势。歌德曾指出：“带来安定的是两种力量：法律和礼貌。”亚里士多德也指出：“真想解除一国的内忧应该依靠良好的立法，不能依靠偶然的机会。”所以，才说司法是调整社会关系和社会秩序的总开关。全面依法治国，就是要发挥法治在平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、维护社会秩序方面的引领和规范作用，从而达到调整群众利益、保护群众合法利益、维护社会秩序的目的。

四、全面从严治党———全心全意为人民服务

无产阶级是先进生产力的代表、为绝大多数人和绝大多数人的利益奋斗，无产阶级的先锋队更是在实践方面是各国工人政党中最坚决、始终起推动作用的部分，在理论方面胜过其余无产阶级群众的地方，在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。［13］邓小平指出：“共产党——这是工人阶级和劳动人民中先进分子的集合体，它对于人民群众的伟大的领导作用，是不容怀疑的。”［14］

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导力量。党的十七届四中全会明确指出：“办好中国的事情，关键在党。”然而，“打铁还需自身硬。”当前，我国政治生活中，还存在政治生态恶化、潜规则盛行、腐败现象屡禁不止、信仰缺失、道德失范、四风问题树倒根在等问题。这些问题，严重地损坏了党的形象，影响了党的公信力，消解着党的执政合法性，不得不引起重视。党只有不断加强自身建设，提高执政能力和执政水平，才能更好地领导中国人民实现中国梦的伟大梦想，更好地全心全意为人民服务。

全面从严治党，是新形势下加强党的自身建设的战略举措。也就是说，是将对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，落实到党的自身建设，按照“打铁还需自身硬——自我净化、自我提高——更好的打铁”的逻辑进行的。这里的“铁”，就是中国特色社会主义伟大事业，是中华民族伟大复兴的中国梦，其最终的落脚点是人民群众，是全心全意为人民服务。实践证明：党坚强有力，同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。

（一）全面从严治党的本质是重构正确的党群关系

无产阶级政党与群众的关系是政党先进性与人民群众主体性的辩证统一，即用政党的先进性带领群众实现其主体地位。在遵循无产阶级政党和群众关系的一般规律基础上，在我国的革命、建设和改革实践中，我国形成了以“鱼水关系”、“血肉联系”为代表的党群关系。

其中，“鱼水关系”形象地表现了中国共产党在带领群众实现中华民族独立的过程中，离不开群众的支持、从群众汲取力量的关系。“血肉联系”表现了党与人民群众同为一体，不可分割的关系。然而，在实践中，党群关系出现了诸多异化，把群众当工具的有，颠倒主仆关系的有。党群关系偏离了“鱼水关系”、“血肉联系”的正确轨道，甚至出现了党脱离群众的“蛙水关系”、“油水关系”，干群关系紧张的“柴火关系”、与民争利的“水火关系”、“水煮鱼关系”等乱象。

《中国共产党章程》明确指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”导致党群关系出现问题的原因很多，既有环境问题，也有党自身的问题。其中主要的问题，还是党自身建设出了问题，如理想信念动摇、“精神之钙”流失的思想问题，权力异化、权力失控引发的“老虎”、“苍蝇”的腐败问题、以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为代表的作风问题等。这些问题像一座无形的墙，把党和人民群众隔开，严重影响了党与群众的血肉联系。正如习近平指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”［15］

事实上，全面从严治党的本质，就是中国共产党为了更好地领导中国特色社会主义事业，通过加强自身建设，保持党的先进性和纯洁性，保持党同人民群众的血肉联系，从而重构正确党群关系的过程。

（二）全面从严治党的价值追求是全心全意为人民服务

“自身硬”是为了“打铁”，保持同人民群众的血肉联系，是为了更好的为人民服务。全面从严治党是为了锻造坚强的领导核心，从而带领人民群众在中国特色社会主义轨道上实现中国梦的伟大目标。党的十八大以来，中央八项规定的制定出台、群众路线教育实践活动的开展、“老虎”、“苍蝇”、“猎狐”等雷霆反腐行为、“三严三实”专题教育活动的开展等等，彰显了中国共产党全面从严治党的决心，成效初显。

据统计，87.3%的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.2%的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。［16］以思想、组织、作风、制度和反腐倡廉“五位一体”、“全面”建设为基础，以“从严”作为要求和主线，全面从严治党取得扎实成效。据皮尤研究中心的民意调查报告，85%的中国民众对国家发展未来方向表示满意，82%的民众对未来五年感到乐观。［17］

全面从严治党最大的受惠者是人民群众。通过全面从严治党，尤其是作风建设，让老百姓与党员干部更亲近了，找领导容易了、找政府办事方便了；中央八项规定的出台实施，管住了干部的嘴、腿的同时，老百姓用餐更实惠了……总之，全面从严治党，治的是党，为的是群众，全面从严治党推进的越深入，党的执政能力越提高，党服务群众的能力越强，群众受惠也将越多。

参考文献：

［1］马克思恩格斯文集.第2卷［M］.北京:人民出版社，2009：42.

［2］［8］毛泽东选集.第3卷［M］.北京:人民出版社，1991: 1094-1095、1079.

［3］马克思恩格斯文集.第1卷［M］.北京:人民出版社，2009：287.

［4］［14］邓小平文选.第1卷［M］.北京:人民出版社，1994：217-218、217.

［5］［15］习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：4、4.

［6］习近平.在河北阜平看望慰问困难群众时的讲话［N］.人民日报，2012-12-31.

［7］衣芳等著.人民群众主体论——群众观、党群关系、群众工作理论研究［M］.北京:人民出版社，2008：45-46.

［9］习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来［N］.人民日报，2014-01-01.

［10］中共江苏省委宣传部.习近平总书记系列重要讲话汇编（2013年9月-2015年1月）［G］，南京：江苏人民出版社，2015：267.

［11］中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定［M］.北京:人民出版社，2014:6.

［12］洛克著，刘晓根编译.政府论［M］.北京:北京出版社，2007:1183.