浅谈如何加强公共文化基础设施的建设

冯培利（山东曲阜市文化馆，山东 曲阜 273100）



浅谈如何加强公共文化基础设施的建设

冯培利
（山东曲阜市文化馆，山东 曲阜 273100）

【摘要】近年来，在弘扬优秀传统文化，建设文化强市的过程中，深入实施文化基础设施全覆盖工程，城乡文化现状发生了很大的变化，群众文化生活日趋丰富，文化需求得到提升。按照公共文化服务服务标准化、均等化的目标，还有一定差距，文化设施相对落后，资金投入少，文化人才缺乏，公共文化产品供给量少，不能满足群众精神文化需求。

【关键词】公共文化；基础设施；文化建设

进入新世纪以来，我国进入了深化改革的关键阶段，社会改革也取得了一定的成果，社会各个行业都获得了较好的发展。文化产业受到了越来越多人的关注，如何加强公共文化基础设施建设，提高全民文化素质成为现阶段我国文化建设的关键。笔者结合自身多年的工作经验，对文化基础设施建筑之中存在的问题进行了系统的分析，在此基础上提出了相应的改革措施，笔者希望本文的论述可以对如何加强公共文化基础设施建设带来一定的启发。

一、文化基础设施建设现状和问题

（一）没有出台切实可行的文化基础设施建设举措

公共文化基础设施的建设需要多种举措予以保障，出台的举措必须切实可行，只有这样才能保证公共文化基础设施建设的顺利推进。但是，曲阜市在进行文化建设的过程之中，并没有注重多种文化建设措施联合并举，过分重视城市公共文化基础设施建设，忽视了乡村公共文化建设，这就导致农村公共文化建设严重滞后，制约了曲阜市公共文化基础设施的整体推进。

（二）组织体系不够完善

公共文化基础设施建设的推进需要完善的组织体系作为保障，但是，现阶段，我国很多城市在进行文化建设的过程之中并不注重组织体系的完善，这就导致城市公共文化建设缺乏领导核心，各项制度的制定与落实不到位，直接影响了公共文化基础设施建设的速度，不能给现代人们生活创建优良的文化氛围。

（三）评估机制不健全

公共文化基础设施建设是满足人们日常生活与学习需求的一种手段，为了保证公共文化基础设施建设的顺利推进，应该建立健全评估机制，对公共文化基础设施建设过程之中的各个环节进行监督、评估与管理。但是，现阶段，曲阜市的公共文化建设评估机制仍然存在较大的缺陷，很多环节根本没有设置相应的评估机制，这一现状直接影响了公共文化基础设施建设的推进。

（四）文化基础设施建设投入不足

市委市政府虽然不断加大资金投入，由于财力不足，不能支撑日益增加的文化需求，市图书馆、市文化馆虽连续保持10年国家级一级馆，但仅仅是最低标准，与国家级一级馆极不匹配。市图书馆现仅有藏书13万册，2013年图书购置经费只有18万元，无图书流动服务，不能满足群众需求，今年设立了孔子图书馆，但特色儒学文献和地方文献不足。市文化馆2012年为满足国家级一级馆评估验收，搬入政府租赁的会展中心五楼，完善提升馆内文化设施，但开展文艺创作、辅导、培训，非遗保护和传承，组织举办展览、培训、比赛、讲座、文化交流等文化惠民活动，受地方位置制约，不能满足群众的文化需求。在城区，公共文化服务设施建设未纳入城乡建设整体规划，200人以上的建筑工地没有一家设立文化活动室、图书室；在建和未建居住社区大部分没有建设不低于200平方米的文化活动室（中心）。镇街综合文化站至今还有2个镇街没有，有的大部分也是摆设，真正达标的不多，“七室一厅一场”设施设备陈旧老化，建筑面积1500平方米以上的没有一处，而非遗展厅（建筑面积60平方米以上）也没有一处。405个行政村文化大院，文化活动室、文化小广场、百姓大舞台、文化信息资源共享工程基层服务点设施设备配备不全，农家书屋使用低，基础设施亟待完善提升。

（五）文化人才缺乏

现有文化人员老化、超负荷运转，与现代公共文化服务体系建设格格不入，专职文化人才少，尚未实现网格化辅导全覆盖。高层次人才引进不来，不能满足高级别的艺术需求。庄户剧团虽然数量迅速增加，但层次、艺术表演力较低，在实现娱乐性的同时不能很好地发挥引领社会风尚的作用。

二、加强文化基础设施建设的几点建议

(一) 多举措加强文化设施建设

1.加强城区重点文化设施建设

落实孔子国际交流中心中规划建设市图书馆、市文化馆、非遗展示馆。市图书馆增加藏书，特别增加特色儒学文献和地方文献图书，配置流动图书借阅服务车1部或者24小时图书借阅机，开展图书流动服务，满足群众需求；创新“尼山书院”和“乡村儒学讲堂”建设，发挥传承教化作用。市文化馆提升现有设施，加大免费开放。

2.加强和扶持农村文化重点设施建设

加快实施以乡镇综合文化站为重点的农村文化设施建设。乡镇文化站是新农村文化建设的重要阵地，是传播社会主义先进文化、开展公益性文化活动、为“三农”提供公共文化服务的载体，是基层人民群众开展文化娱乐活动的主要场所。要建设集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等功能为一体的综合性文化站。加大对低收入地区，特别是革命老区和村集体经济薄弱村的扶持力度，通过配备村文化活动器材、安排基本文化活动经费等方式，保障群众的基本文化权益，满足农村群众开展文化活动的设施要求。

3.建立和完善区域城乡文化设施共享机制

利用城市有线数字网络设施、党员远程教育系统、村级文化活动室、农家书屋等方面的资源，提升公共文化传播能力，实现城乡文化资源联动、文化信息资源共享。通过构建现代公共文化服务体系，合理配置全社会的文化资源，促进城市与农村文化同时发展、快速发展，并最终实现城乡社会和谐发展。

（二）建立组织支撑体系

建立健全省公共文化服务体系示范区创建提升领导机制。成立曲阜市创建工作领导小组，市委常委任组长，宣传部长和分管市长任副组长，宣传、文化、财政、人事、文物、教体、广电、团委、工会、妇联等为成员单位，各镇（街）成立相应的组织机构。强化行业组织在公共文化服务体系建设中的专业指导和行业自律功能。形成政府统一领导、部门分工负责、社团积极参与，上下联动，分工明确的工作机制。

（三）强化评估机制

建立并实施公共文化服务绩效评估制度。将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体系，建立起政府、文化和财政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制。实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。

（四）建立投入机制

建立完善公共文化长效投入机制，设立创建省公共文化服务体系示范区专项经费每年不低于1000万元，确保基层公共文化设施的正常运行。积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，形成以政府为主、社会力量积极参与的多元投入机制，确保近三年财政文化体育与传媒支出不低于同级财政经常性收入的增长幅度，确保我市人均文化支出高于山东省平均水平。

（五）建立文化人才机制

建立健全公共文化人才引进、输送等保障机制，规范人才队伍管理和使用，文化事业单位业务人员占职工总数不低于85%。加大公共文化专业人才的培养力度，提高公共文化队伍整体素质，制定并落实吸引社会力量参与公益文化事业建设有关政策，进一步组建、引导民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化，使其成为政府公共文化服务的重要补充。市图书馆、市文化馆设立文化公益岗，文化大院设立专兼职的文化管理员，满足公共文化人才支撑。

三、结束语

随着现代社会的快速发展，人们的物质需求逐步得到满足，精神需求在逐步提升，公共文化基础设施建设受到了越来越多人的重视。现阶段，很多地区的公共文化基础建设仍然存在较大的问题，不能满足人们学习的需求。笔者以曲阜市为例，对曲阜市公共文化基础设施建设之中存在的问题进行了分析，在此基础上，结合曲阜市的具体情况，提出一系列具有针对性的改革措施与建议，笔者希望本文的论述对曲阜市公共文化基础设施建设工作的发展起到一定的推动作用，同时给其他地区文化基础设施建设带来一定的启发。

参考文献：

[1]陆学元.发挥引领作用，引导和谐发展——浅谈如何加强基层公共文化建设[J].群文天地，2012（8）：20.

[2]詹美珠，朱晓兰.在贴近中提升，在服务中推进——以文化馆建设为例，浅谈公共文化服务体系如何贴近人民生活[J].戏剧之家（上半月），2011（6）：90-91.

【中图分类号】G249.27

【文献标识码】A