基层政府在精准扶贫中怎样发挥作用

付国英

四川省社会科学院政治学研究所，四川　成都　610072



基层政府在精准扶贫中怎样发挥作用

付国英*

四川省社会科学院政治学研究所，四川成都610072

摘要：精准扶贫是我国贫困治理的指导性思想，是社会主义“共同富裕”原则的必然要求。加快贫困人口精准脱贫，基层政府责任重大。首先，基层政府要健全精准扶贫识别机制，为脱贫攻坚战打好基础；其次，要了解贫困地区村情村史，制定特色产业发展规划；第三，要加大对贫困地区教育投入，综合利用各类培训资源；第四，精准扶贫重在精准，必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控；第五，对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系，不应停留于表面和形式；第六，基层政府是扶贫政策的宣传员，应当创新政策宣传方式，做到扶贫政策家喻户晓。

关键词：基层政府；精准扶贫；作用

精准扶贫是我国当前必须长期坚持的扶贫开发总指导思想。顾名思义，精准扶贫的关键在于扶贫的精确度，要达到资源的最有效利用，必须解决两个方面的问题：首先，要精准定位贫困地区和贫困人口，其次要确保每一笔扶贫资金或其他扶贫资源的正确投放和分配，这些都需要基层政府的科学决策和动态管理，对于基层政府来说，如何协调政府职能和精准扶贫之间的关系、如何对有限的资源做最有效的分配是一个亟待解决的问题。在当前情势下，必须坚持以政府为主导，社会合力为辅助，强化政府责任，社会协同法力，综合专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫等扶贫措施，加快贫困人口精准脱贫。具体而言，基层政府可以在以下方面有所作为：

一、健全精准扶贫识别机制，为脱贫攻坚战打好基础

识别机制主要包括对贫困地区和贫困户的识别。目前，国家识别贫困乡村采用的方式主要基于各省级扶贫开发办的测算，大部分地区测算标准比较单一。地方在确定贫困乡村时，由于指标有限，通常按人均收入等要素对各乡村进行排序来确定贫困乡村，在这种情况下可能导致一些实际上达到贫困标准的乡村被排斥在外，而一些本谈不算贫困的乡村却实际享受到了政策的扶持。为避免这种情况，基层政府应当及时改进和创新以往采取的打分排序的识别方式，引进更加科学和先进的管理系统，利用地域优势，广泛开展走访调研，了解各村真实情况；另外，政府还可以通过第三方进行辅助识别，例如参考科研机构、社会组织等的调研结果，综合得出结论。

国家对贫困人口的确定主要是通过建档立卡的方式，依赖主导精准识别的人员进入乡村进行走访、调查等。在这个过程中，决定权主要掌握在工作人员的手中，主要采取“一进二看三算四比五议”的工作方法，因此显而易见结果受工作人员主观影响较大，也许会导致一些贫困户因此被排除在外。因此，在建档立卡的过程中，基层政府必须严格筛选工作人员，建立科学合理的筛选程序和筛选标准，做好整个工作的监督和反馈。同时要推广和倡导自下而上申报、申请，将识别主导权交给村民，由村民代表、村民小组甚至是普通村民确定贫困人员名单，或贫困人员自己申请，多种方式结合确定。

二、了解贫困地区村情村史，制定特色产业发展规划

为了确保上级政府在制定扶贫政策措施时更有针对性更加科学，基层政府应利用自己与贫困地区在地域上更接近的优势，提前开展对贫困地区的调研工作，要做到对各村全方位深入的了解，每一个贫困乡村都有不同的优势和劣势，有各自独特的村情村史，基层政府应当凭借调研掌握一手资料，综合制定适合各村具体实际的产业发展规划，为各村确立可发展的潜力产业，供上级政府在做决策时参考，以避免一些无用工程、形象工程的产生。例如根据各村的具体实际因地制宜的规划发展一些种植业、养殖业、传统手工业等，规划建立一些特色农业基地，鼓励贫困人口积极参与基地建设和劳动。另外，基层政府还可以利用政策优势吸引一些企业到贫困地区进行投资、建设产业园区，拉动贫困地区人口就业，推动人均收入增长。

三、加大对贫困地区教育投入，综合利用各类培训资源

目前大部分贫困地区建设有乡村学校，但由于贫困地区对优秀人才吸引力小、办学资金不足等原因，因而大部分乡村学校教学质量比较落后、教学设备陈旧不堪，贫困地区儿童得不到良好的教育，甚至在一些极其落后的贫困山区，村民连温饱都成问题，更不可能在教育上对子女投资，在这些地区，往往连像样的乡村学校都没有，针对这种情况，基层政府尤其是县一级政府，应当加大对贫困乡村的教育投资力度，利用政策优势为贫困村吸引优秀师资力量，使贫困村儿童得到受教育的机会。基层政府可以引导县级优秀的学校和贫困地区乡村学校结对帮扶，帮助乡村学校提高教学水平、建立科学管理。另外，县一级政府可以鼓励当地一些职业院校或技术学校招收来自贫困地区的学生，使贫困地区学生能够掌握一门就业技能，实现靠技能脱贫致富。对于贫困地区的青壮年，基层政府可以组织培训机构甚至用人单位在贫困地区开展技能培训专题，鼓励贫困地区青壮年提升技能、积极就业，对于返乡农民工创业还可以提供更加丰富的政策扶持。

四、精准扶贫重在精准，必须对扶贫物资进行科学管理、严格把控

各类针对贫困地区的专项扶贫物资、行业扶贫物资、社会扶贫物资集中到基层政府以后，政府对这些物资的妥善处置和管理是非常重要的环节。首先，扶贫物资如何保管、分配和使用有赖于制度的保障，必须引进科学、现代化的管理方式，建立严格的审批程序，确保资源最有效的分配，使物资被送到真正迫切需要的农村及农户手中；其次，扶贫物资保管、分配和使用的全过程必须处在全社会的监督之下，应建立阳光、透明、公开的扶贫信息披露制度，将扶贫物资使用的全部过程公布在网页上，使全社会可以看到扶贫物资每一笔如何使用，使用在哪里。在基层政府内部，也应当有专门进行扶贫物资监督的部门及工作人员，以最大限度保证物资投放使用的每一个过程都精准无误；最后，对扶贫物资使用情况的反馈也十分重要，基层政府对物资使用后效果的报告是上级政府作出下一步决策的重要一手资料，因此基层政府对于贫困地区接受扶贫以后应当进行定期调研、考察，要时刻了解贫困地区经济发展状况、人均收入发展状况等，并与上级保持畅通联系，随时汇报。

五、对留守儿童、空巢老人、失独父母、残疾人等特困户的关爱服务体系，不应停留于表面和形式

目前，大部分基层政府对于贫困地区特困户的帮扶和关爱主要表现在为其解决低保等、每月发补助、节日走访慰问，仅仅这样做，是不够的。随着留守儿童、空巢老人等成为一个个热议的社会问题，如何更加妥善、合理的安置和帮扶他们值得基层政府探索和思考。除了做到解决低保、

生活补助、节日走访慰问，基层政府应当做到对贫困地区特困户数量心中有数，应当进行排查，建立一份特困户名单，作为重点救助对象。帮助贫困地区及时修建一批服务机构和设施，例如儿童福利院、养老院、残疾人康复中心、社区公共活动中心等，为特殊群体提供更多的交流和倾诉的空间。除此之外，留守儿童及残疾人的受教育和就业问题也应当加以关注，让留守儿童能够受到公平、良好、持续的教育，对于残疾人，则应当提供给他们接受特殊教育和技能培训等的机会。

六、基层政府是扶贫政策的宣传员，应当创新政策宣传方式，做到扶贫政策家喻户晓

随着精准扶贫政策的大范围推广和开展，全国大部分贫困地区对国家的扶贫政策都有了一定的了解，但在部分极其偏远、极其落后的贫困山区、贫困牧区，政策的宣传并没有达到好的效果。基层政府是国家与贫困地区之间的桥梁，起着重要的承上启下的作用，国家的政策如果没有基层政府为贫困地区的人民宣传、解读、答疑，就不能顺利的落到实处，最后遭殃的是贫困地区老百姓。因此，基层政府应当为条件相对较好的贫困地区建立广播室和报刊阅读点，在公共休息室安装电视，在村民活动场所设立政策展板，宣传内容及时更新，有新的政策要到田间地头为村民进行专题讲解，并答疑。另外，基层政府还可以制作一些简单易懂的政策读本，将书面的政策语言简化为老百姓能看懂的口头语，使宣传更加通畅容易。在那些极其落后、极其偏远的地区，除了做到以上提及的方法，基层政府更多的还是要依靠工作人员到村民的家中去宣传和讲解，提升他们的参与意识和参与热情。

中图分类号：F323.8；F592

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)02-0079-02

*作者简介：付国英(1989-)，女，河南林州人，四川省社会科学院政治学所硕士研究生，研究方向：政治学理论。