“钓鱼执法”行为的行政法分析

2016-02-04刘瑞彬冯海燕

山西青年 2016年9期

关键词：行政机关行政法依法行政

刘瑞彬　冯海燕

1.河北大学政法学院，河北　保定　071000；2.河北师范大学法政与公共管理学院，河北　石家庄　050024

“钓鱼执法”行为的行政法分析

刘瑞彬1*冯海燕2*1

1.河北大学政法学院，河北保定071000；2.河北师范大学法政与公共管理学院，河北石家庄050024

摘要：近年来，“钓鱼执法”的问题越来越受到人们的关注。行政人员在执法过程中，从程序上违反了行政法的相关原则和精神，不符合社会主义法治建设的要求。本文对“钓鱼执法”的释义和危害及解决方式入手，力求为构建法治型政府和服务型政府奠定基础。

关键词：钓鱼执法；行政法；行政机关；依法行政

一、“钓鱼执法”释义

钓鱼执法是指行政机关及其工作人员故意隐瞒身份，通过设计诱发行政相对人违法的情境，或者根据违法活动的倾向性，对行政相对人或者其他调查对象提供相关的情境条件和实施机会，以此来掌握相关信息和收集相关证据，从而对行政相对人的违法行为作出相应的处理。从法理角度分析，如果当事人主观上本无违法犯罪的意图，但在执法人员的引诱下，客观上从事了违法活动，那么按照主客观一致的法理原则，当事人不应该承担责任，自然国家也不应当惩罚这种行为。从行政法角度分析，行政机关实施“钓鱼执法”行为，违反了合法行政和合理行政的基本原则，故从性质上来说是一种违法的行政行为。

二、“钓鱼执法”现象的社会危害

(一)对公民的危害

“钓鱼执法”行为是侵犯公民的合法权益的行为。例如，车辆非法运营行为在日常生活中普遍存在，因其不仅会干扰交通秩序，而且还会影响市场秩序的正常运行。所以，行政机关打击非法运营行为具有合理性。但这本是执法部门的职责，应由行政机关亲力亲为，若允许公民协助其引诱执法，即采用“钓鱼执法”的方式，便会让本来是保护整个社会利益与公民个人利益的执法行为变成破坏公民权益的违法行为。

(二)对政府的危害

政府作为行政执法的执行机关，一定要认识到行政执法的重要性。它代表着国家行使权力，因此，在方式和程序方面都必须符合法律的要求。从方式说，行政机关应该严格运用好手中的权力，不得随意将这种权力进行委托并不具有执法主体资格的组织或个人去行使，不得运用市场化的方式去调查取证，这主要是为了避免为了执法而执法的行为出现。

从程序方面说，行政执法要遵循正当程序原则，即行政主体在执法过程中应严格按照法定程序作出具体行政行为。该原则要求，作出不利于行政相对人的行政行为之前，应事先将事实理由和作出行政行为的依据告知相对人，并听取相对人的陈述和申辩。显然“钓鱼执法”行为省略了这些法定程序，因此，“钓鱼执法”行为是违反正当程序的原则的，同时也给政府带来了负面的影响。

(三)对社会的危害

执法者的行为关乎法治秩序的建立，其行为本身的合法合理与否也直接关乎整个社会的秩序。由于社会大众普遍关注执法者的行为，并且公众的法治观念会受到执法者行为的影响，所以执法者在执法过程中应考虑其行为产生的社会影响。遵循法律的执法行为，有利于在人民心中树立利于无私的权威和形象，而那些披着法律外衣谋求私利的执法行为必然引起人民对法律的质疑，不利于树立法律权威。

三、“钓鱼执法”的相关举措

(一)完善行政执法的法律法规

制定统一的行政执法程序。统一规范的行政执法程序，不仅有助于行政相对人能够及时充分地参与到行政调查程序中，同时又能监督行政机关正确行使行政权力，还能限制、约束行政主体滥用行政权力。行政机关采用“钓鱼执法”的手段，其实是在用诱惑的方式收集证据，这违反了正当程序原则。我国“诱惑调查”的取证方式主要运用在极其重要的刑事案件中，目前在行政法理论上尚未建立，并且也没有相关的法律规定。因此，我们十分有必要制定统一的行政程序，将违反法律而调查取证的方式切实纳入到统一的行政程序中，从而真真切切保护公民的合法权益。

(二)加大追究违法责任的力度

第一，执法手段多样化。在日常行政执法过程中，可以采取多种执法手段，提高执法办事效率，如利用电子产品或网络来减少现场执法的压力。这就要求行政机关应该牢固树立“服务行政”的理念，进而淡化行政机关在执法过程时采取权力化倾向严重的方式和手段。

第二，加强执法监督。无论是在行政机关内部还是行政机关外部都要建立切实有效的监督机制，加强对行政机关的监督。例如，行政执法部门没收的罚款应该全额上缴，并将其纳入财政预算管理。同时，建立并完善各级人大、上级行政机关和各级监察机关、司法机关、媒体舆论对行政执法机关的监督机制。对于违法行政的单位及工作人员，应当加大追究其责任的力度。

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*作者简介：刘瑞彬(1990-)，男，汉族，河北邢台人，河北大学政法学院，宪法学与行政法学专业硕士研究生；冯海燕(1990-)，女，河北邢台人，河北师范大学法政与公共管理学院，法学理论专业硕士研究生。