试论实施“二胎”政策的必要性

贾鹏敏　吴　怡1

重庆理工大学，重庆　400050



试论实施“二胎”政策的必要性

贾鹏敏*吴怡*1

重庆理工大学，重庆400050

摘要：本文试从四个方面入手，在了解我国人口政策的基础上，对我国人口状况进行简要分析，找出我国现阶段实施“二胎政策”的依据，进而进行论述我国实行“二胎政策”的必要性，即实施“二胎政策”是我国生育政策的必然选择。

关键词：人口政策；“二胎政策”；必要性；必然选择

一、我国的人口政策

我国实行计划生育政策是从上个世纪70年代开始的，当时，经济发展停滞不前，全国上下正实施节约机制，城镇方面也出现了严重的危机，特别是就业方面的危机，政府通过让青年下乡来解决当时的危机，但这毕竟是暂时的，并不能长期彻底解决问题。正处于计划经济时代的当时，我国人口过多，有限的岗位并不能满足人口的需求，于是，计划生育政策应运而生，尤其在城市，有限的工作岗位根本满足不了不断增长的人口，经济的滞后根本不能供应多余的工作岗位，所以，为了解决当时社会出现的主要矛盾，城市先于农村实施了计划生育政策。

二、我国目前的人口现状

目前，我国大陆总人口13.52亿，其发展呈缓慢增长的趋势，其中，出生人口和死亡人口数较前两年均有所增长，但劳动力人口数有所下降，60岁以上的人口比65岁以上的人口数多增长了0.22个百分点，另外，生育率逐年降低，老龄化速度加快，15-64岁的劳动人口数出现下降的趋势，由此可以看出，接下来几年劳动力的供给应该受到关注和重视。

我国出生人口性别比例严重失调，不过近三年来，由于受出生人口和死亡人口数增长的影响，性别比例逐年下降，表明我国在治理性别比例失调方面鲜有成效，但其中城镇人口比重偏大。现阶段，我国为了保障计划生育的顺利实施，进行了一系列的措施，主要实行自上而下的约束制度，各地方党政部门实施计划生育政策，各地区计生部门对计划生育各项事宜进行管理，进而实现控制人口的计划，此外，相关部门还制作标语，宣传避孕节育的方法，所以，计划生育政策的实施在我国效果显著。

三、实施“二胎政策”的依据

(一)“一胎”政策导致性别比例失衡

导致我国性别比例失调的因素有很多，其中，最主要的就是受中国人传统观念的影响，重男轻女思想根深蒂固，尤其是农村地区人口文化知识落后，一辈子秉承传宗接代的传统思想，导致遗弃、流产等现象发生，但从根本上讲，“一胎政策”是根本因素，“一胎政策”导致农村地区性别比例失调明显重于城镇。自从我国实行“一胎政策”以来，男女出生比例严重失调，全国多数省份在一胎生育女孩之后便通过各种渠道申请二胎再次生育男孩，正是这样的政策才导致激发此类家庭生育男孩的强烈愿望，从而造成了出生人口比例严重失调的结果。改革开放以来，女性在社会上的地位逐渐提高，女性享受着和男性同样的工作机会，行使着同样的权利和义务，这充分说明现阶段我国并不再是单纯的男性做出贡献，女性也为国家社会贡献着自己的力量，但是，出生人口的性别比例却逐年升高，这样的状况说明了我国“一胎政策”在实施过程中出现了很多的缺陷，某种程度上讲，“一胎政策”纵容了重男轻女的现象，严重影响我国人口结构，进而不利于社会的稳定发展。

(二)独生子女家庭模式不利于子女的发展

据统计，城市独生子女家庭比例远远高于农村地区，这些家庭的孩子大部分都是独处，这样的现象导致独生子女在家庭里的活动缺乏互动并且呈现单一性，他们缺少与伙伴们和亲戚们接触交流，这导致独生子女在人际交往中受到很大的负面影响，进而使得这些孩子心理产生特殊化的倾向，他们往往养成独断专行、欠缺合作意识和团队精神、缺乏社会责任感等不良性格。独生子女往往是整个家庭重点保护的对象，子女的唯一性导致全家都将其放在家庭的重心，对独生子女过分关注，甚至到达溺爱的程度，其实，这种现象普遍存在于多数家庭中，这种过度溺爱的教育方式对独生子女的健康产生很不利的影响。

(三)“一胎政策”导致老龄化现象严重

老龄化现象的出现会有很多的因素，当社会发展到一定的阶段，必然会出现老龄化社会，这是正常的社会现象，当然也有可能是外力的作用下出现人口老龄化，例如，整体人口大迁移导致部分地区出现人口老龄化。“一胎政策”的实行严重降低了人口出生率，而人口出生率只降不升导致60岁以上的人口比重不断上升，65岁以上的人口比重在近十年间就接近一亿，其实，早在2000年后，我国老龄化现象就加剧，早在2007年开始，我国60岁以上的老人所占总人口的比例就占到8%，现在这个比例已经增至10%，可见在近五年我国就会步入老龄化社会，21世纪以来，老龄化现象呈现加快的趋势，根据预测推算，到2020年我国60岁以上的老年人口将占总人口的12%，2030年将为16%，2040年将为22%，到2050年将会为23%，我国将进入重度老龄化社会，人口老龄化现象严重，严重影响了我国人口年龄结构。

(四)我国大部分家庭养老负担过重

较前几年，这几年我国劳动年龄人口呈现负增长，根据数据显示，我国是老年人口最多的国家，与世界其他国家相比，还没有实现全面富裕就提前衰老。我国存在着大量上有老、下有小模式的家庭，他们不仅要赡养夫妻双方的四位父母，还要照顾下面的子女，不仅要考验抚养孩子的责任心，更要挑战赡养父母的义务，肩负沉重的负担。我国老年人口正在以逐年增长的趋势上升，导致劳动年龄人口进入负增长，经济发展滞后，社会发展缓慢，我国已有26个省份进入老龄化状态，再加上我国基本的养老保障制度不完善，“养儿防老”完全靠国家、单位这一传统思想在老龄化状态的形势下面临着严峻的挑战。

四、“二胎政策”的实施是我国生育政策的必然选择

(一)“二胎政策”的实施是社会和经济发展的要求

在过去的三十年里，我国一直实行计划生育政策，计划生育政策无论是对人口结构本身的优化还是对社会经济的发展都有很大的促进作用，计划生育政策对人口结构优化做出了一定的调整，实现了人口转型的进程，同时，也使得我国当时的经济取得了很好的发展，由此可见，在上个世纪70年代，计划生育政策的实施是十分必要的。但是，计划生育政策也给社会的发展带了一定的负面影响，长时间下来，我国的人口转变也基本完成了，那之前紧张的人口政策就会出现一些负面的影响，我们必须根据当前的国情，制定新的人口政策，所以，笔者认为，“二胎政策”是适应我国社会和经济发展的需要应运而生的。

计划生育政策的长时间实施虽然改善了我国人口的形式，但是却带来了很大的人口结构问题，我国的人口政策应该依照国情的发展进行适时的调整。外国就是最好的借鉴，韩国和印度的经验也告诉我们要根据本国的人口形势来制定相应的人口政策，如果一个国家采用非控制的人口政策都能把人口控制在一个适当的标准范围内的话，那么这个国家是极其成功的。

(二)“二胎政策”有利于完善人口需要

“二胎政策”的实行使得我国生育率提高，可以直接改变之前因为计划生育政策导致的过低生育率，我国人口数量会比之前有明显的增多，这有利于我国人口数量一直保持稳定的水平发展，同时也能够避免老龄化社会带来的负面影响。我国在逐渐开放“二胎政策”，再加上重男轻女思想减轻，有利于我国出生性别比例的平衡发展。另外，独生子女家庭也是舆论关注的焦点，独生子女未来面临着赡养四位父母，肩负上有老、下有小的重任，负担沉重，独生子女的心理承受能力、责任感、团队精神等都没有农村家庭的孩子成熟，令人担忧。此外，当今有很多用人单位拒绝聘用独生子女引起了社会各界的广泛关注。

另外，计划生育政策引发了大量家庭“开黑户”，造成我国跨省流动人口数惊人，还有就是知名成功人士因为惩罚力度太轻，造成超生现象大量出现，体现出了社会的不公平现象。所以，近年来知名经济学家、社会学家主张实行“二胎政策”以解决当前比较严重的老龄化现象，当然在“二胎政策”实行过程中，我们都要高度注意老龄化的现象。只有这样，我国的人口数量才会按照稳定的趋势发展，我国的人口结构才能得到优化。

(三)“二胎政策”符合人口发展的规律

计划生育政策对国家、社会、个人都产生了很多消极的影响，而如今。社会大众对人权和社会公平的追求越发凸显，罚款的手段因为当今富裕的生活已经显得用处很微弱了，这使得计划生育政策的推行举步维艰。

如果二胎政策完全开放会使部分地区的生育率上升，但从长远来看，这种上升的反弹力度是很微弱的，基本可以算作忽略不计，所以说，“二胎政策”是我国根据人口发展规律实行的科学的人口政策。同时，“二胎政策”也是目前最适应国情最合理的人口政策，它可以弥补计划生育政策所带来的弊端。但是，计划生育政策其实也可以改变城乡经济二元化结构、户籍制度以及社会保障制度等方式，但是更为重要的是，根据当今政府职能的转变，“二胎政策”更加符合复合型政府的需求。

现在是人口政策改革的最佳时机。体现在两个方面：首先，“二胎政策”符合社会大众的心理倾向，实施阻力小。其次，“二胎政策”其实是计划生育政策的扩大化，经过三十年的经验积累，再加上来自外国的借鉴，“二胎政策”完全顺势推行，争取做到以人的全面发展统筹解决人口问题，转化人口压力为资源优势，缓解人口与资源、环境之间的紧张关系，进而实现经济的发展和社会的进步。

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*作者简介：贾鹏敏(1990-)，女，山西忻州人，重庆理工大学，思想政治教育学院，马克思主义中国化研究专业硕士研究生，研究方向：中国特色社会主义理论与实践；吴怡(1992-)，女，江苏如皋人，重庆理工大学，思想政治教育学院，马克思主义中国化研究专业硕士研究生，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。

中图分类号：C924.21

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)09-0010-02