全球化与新的教育政策——欧洲高等教育面临的新挑战

全球化与新的教育政策
——欧洲高等教育面临的新挑战

Lennart Wikander

黄容霞翻译

(瑞典乌普萨拉大学教育学院， 瑞典乌普萨拉256751)

摘要：社会的加速变化导致欧洲新教育政策的出台，里斯本战略提出了欧盟教育系统未来要实现的目标，即把欧盟建设成为世界上最具竞争力和多样性的知识经济体，高等教育在其中扮演着越来越重要的角色。分析过去10年欧洲颁布的相关政策文本可以发现，国家、市场和公民社会都对大学产生了新的期望，技术、经济和政治对劳动力市场以及大学的影响也越来越大。在全球化时代，大学应该建立起国际网络以促进国际合作、交流与竞争。

关键词：全球化；里斯本战略；欧洲高等教育；教育政策；新挑战

一、导论

今天，欧洲各国的界限越来越模糊，各国对人口流动、商业、观念与信息、创新、新的规则等更为开放，这促进了欧盟共同行动框架的形成。

所有国家在经济与国际事务上越来越相互依赖。以前隶属于特定国家的公司今天很难说属于某个特定国家，当今有越来越多的在某个国家当地市场运行的国际化公司，它们的生产被转移到其他国家的劳动市场，为全球不同区域的制造商(actors)所拥有。这种现象正在全欧洲持续发生，这意味着与过去相比，欧洲维度以及竞争环境都有了新的定义。欧洲政治的一个核心问题就是如何保持和促进一个好的福利社会的持续发展，以及如何在欧洲共同体内(European Community)创造一个稳定的经济体。欧洲理事会2000年在里斯本会议上讨论的重点内容为：如何增强欧洲未来的竞争力，以及如何通过合作来加强欧洲各国的联系，在欧洲共同体内创造一个稳定的经济体，建设一个充满竞争力的欧洲。

社会的加速变化导致欧洲新政策的出台。过去10年，教育政策在很多地方已成为社会关注的焦点。关于如何迎接未来，如何在未来竞争激烈的社会中做一个先知，欧洲出现了很多的辩论和组织活动。教育作为塑造社会的工具之一，需要做出相应的改变 (Wikander 1998，2015)，尤其是未来的高等教育，需要扮演新的角色，承担新的期望。

作为大学的成员，我们有很多的责任，比如，思考与教学、研究与写作。我们应该思考，我们要教给学生什么，以及我们应该思考什么。显然，我们能够也应该向学生传授“全球化”和“政策改革”方面的内容，以及在经济全球化和知识经济时代，社会和政治方面对教育需求的理解。“知识经济”方面相关的言论与政策明显向我们描绘了一个充满信心的未来，到那时经济成功需要信息、创意以及应用性知识，所有教师面临的挑战就是开创这样一个未来。

二、欧洲教育政策的观点(Rhetoric)

2006年，有学者对欧洲过去10年的政策文本做了一项分析，试图研究这些政策文件提出了哪些最重要的议题(Wikander, 2006)。这些被分析的文件有：《教育与培训白皮书》(1995)，《里斯本会议》(1997)，《博洛尼亚宣言》(1999)，《教育与培训2010》(2001)，《教育系统具体的未来目标》(2002)，《2003综合报告》，《欧盟活动：教育、培训和青年》(2004)，《教育、培训、青年：教育》(2004)，《OECD教育部长都柏林会议》(2004)。通过简单的词频分析，发现在这些政策文件中出现了一些高频率的关键词①，比如：新知识——知识社会；质量——效率；ICT(信息与通信技术)；教育——商业；语言；全面开放；等等。然而，这些文件很少对这些关键词的含义进行明确的界定，但很多学术文章对这些关键词的定义进行了讨论。从这些关键词引申出的问题被转化到了不同的行动计划中，而且在不同的社会情境中得以实施。当评估这些行动计划的实施情况以及目标的达成情况时，使用的是简单的量化指标，在评估那些质性的目标时，使用的是质性指标(表述语言)。

社会的不断变化导致人们对教育的地位与功能的看法发生了改变，过去十年很多文件都已提及这点。但主要的观点是什么？以及这些观点如何被转化到具体的行动中？本研究将尝试对其中的一些问题进行探讨，包括：在新的教育政策中，我们可以发现什么模式？在落实相关的政策建议时，会出现哪些与这些模式相关的问题？

欧洲教育政策可以作为一个案例进行讨论。在过去几十年，很多国家和地区的中学后教育，例如各种形式的大学教育、提供职业教育和培训的非学术性学院，都经历了巨大的变化。在上个世纪后半叶，大多数国家的高等教育系统都进行了扩张。高等教育改革背后的动机与高等教育的两个目标相关：(1)普通学术教育(general academic education)——为科学研究领域培养专门人才；(2)职业学术教育——为社会培养应用型人才。

三、里斯本进程

2000年3月，欧洲理事会在里斯本召开了一次会议，围绕欧盟未来将发生的巨大变化进行了讨论。这次会议对2010年欧盟要实现的战略目标达成了共识，即让欧盟成为世界上最具竞争力和最为多样化的知识经济体，提供更多更好的就业机会，拥有高度的社会凝聚力，以实现经济的持续增长。为了实现这些目标，教育事务委员会在2001年需要向欧洲委员会提交一份报告，该报告应该包含教育系统未来要实现的具体目标，目标要突出欧盟共同的利益，以及优先促进民族多样性发展。2001年，欧盟理事会在瑞典斯德哥尔摩召开了会议，教育事务委员会提交了报告，报告包含3个主要目标和13个子目标，并获得了批准。(《教育与培训2010》)

3个主要目标为：提高欧盟教育和培训系统的质量和效率；促进全民“终身”教育和培训；对外开放教育与培训系统。

13个子目标为：改进教育与培训；为知识社会发展技术；为全民提供信息通讯技术；提高科学技术学习的就业率；充分利用好资源；开放学习环境；使学习更具吸引力；增强公平参与的积极性、提供平等的机会、提高社会凝聚力；总体上增强职业生涯、研究和社会之间的联系；培养企业精神；提高外语学习能力；增加流动和交换；加强欧洲各国间的合作。

会议认为，需要对这些目标进行评估，而且需要建立一个工作项目组来具体负责这些目标的落实，并在下一年提交具体的实施方案。这些主要目标和子目标一起被称为《里斯本战略》。其中，欧盟教育系统的现代化被看作是《里斯本战略》的核心。

2002年2月14，教育事务委员会建立了一个工作项目组，该项目组有明确的书面行动目标和实现每个目标的时间表。项目组强调，在充满竞争的知识经济时代，要实现这些目标，需要通过教育来提高欧洲公民的知识水平。

《里斯本战略》认为，教育领域被公认为是最具优先发展权的领域之一。没有教育系统，其他政策领域并不能单独实现里斯本战略提出的目标，因为教育系统对经济增长、创新、稳定就业和社会凝聚力等起着至关重要的作用。因此，知识经济社会需要高质量的通识与职业教育来创造竞争优势。

里斯本会议具有开创性，对欧洲来说是一个重要的发展导向。很多领域涉及了普通学术教育与职业教育，从中我们可以看出，欧盟成员如何在统一的教育政策框架内一起工作来实现这些目标。尽管有共同的目标，但具体的结构与战略会依据欧洲最重要的目标不断地进行调整。值得一提的是，这些战略不仅是从欧洲方面来考虑，更是把欧洲教育置于全球视野中进行考量。

为建设一个充满竞争力的欧洲，我们有必要看看劳动力市场所发生的急剧变化。生产型工业社会中的服务变得越来越具有生产性，产品的知识密度也越来越高，这意味着公司对雇员和管理者的要求也越来越高。因此，雇主需要给雇员提供继续教育的机会，以迅速适应新的变化。在知识经济社会，知识和技术并不像以前那样是静态的。

这种新的教育方式可以总结为终身学习。终身学习导致教育领域出现了更多的新参与者，增强了公司和个人的责任感。学校将失去它们的专有权以及对教育的控制，其他人也要承担起一些教育责任。更为重要的是，要创建一些能把更多的社会群体包含在内的教育系统。

四、对高等教育的影响

今天的高等教育变得很复杂，这取决于人们如何定义高等教育，以及什么属于高等教育。也许高等教育应称为第三级教育，因为我们正式或非正式地把高等教育的学术教育领域和职业教育领域区分开来。

依据不同组织机构的不同目标，高等教育扮演着不同的角色。一般情况下，我们讨论的是大学、职业教育机构以及职业高等教育机构。过去10年，高等教育和不同的高等教育组织机构的含义被重新定义。那些职业教育学校变得越来越学术，反之亦然。这主要是由于不同利益集团对高等教育机构有不同的期望。总体上讲，高等教育有两种目标：普通学术教育培养科学研究领域的专业人才；职业学术教育培养专业的应用型人才。传统意义上，这两种目标是冲突的，但是今天的社会压力让这两者相互结合和互补(Wikander,1991)。

图1　知识社会、终身学习和不断变化的高等教育 ——与高等教育相关的社会因素

历史从农业社会发展到工业社会，再到如今的知识社会，高等教育机构关注的重点改变了。社会上不同的群体和劳动力市场对高等教育的需求是相互矛盾的，那么在评价高等教育的表现时，什么因素在发挥更重要的作用？在过去几百年的时间里，宗教对高等教育的知识价值一直有着很强的影响，宗教确定了社会的道德价值和标准。18世纪启蒙运动之后，国家在确立高等教育的规范和价值方面发挥着更为强大的影响。但是在过去10年，劳动力市场对高等教育人才培养方面的影响越来越大。图1的模型可以解释今天对大学产生期望和压力的不同因素。

社会上对高等教育抱有期望的最大群体为国家、市场和公民社会。国家在控制高等教育的角色和活动方面发挥着重 要的作用。市场向高等教育反映当前劳动力市场上什么样的知识内容是重要的，学生感兴趣的领域存在不同的趋势，例如科学在欧洲学生中不怎么受欢迎，这更多地反映了学生不同的态度和价值取向。最后，来自家庭与朋友的观点，也会对年轻一代的价值观产生影响，比如什么是时尚，以及什么是值得学习的。

图2可以解释什么因素对新的劳动力市场有很强的影响力，以及大学所承受的来自劳动力市场的压力。从图2可以看出，新技术将对劳动力市场的活动产生一定的影响，不同地区的经济形势也将影响到劳动力市场能做什么和需要什么，当地的政治形势也将对劳动力市场产生压力。最后劳动力市场将对大学施加压力，比如大学应该提供什么类型的知识，以及大学应该培养什么类型的学生。

图2　知识社会、终身学习和不断变化的高等教育 ——影响劳动力市场的因素

该图也引出了一个问题：在以知识为基础的社会，什么知识是最重要的？我们先看这么几组关系：智慧-知识，知识-教育，教育-培训。本研究认为，知识可以分为3种层次，分别为通过系统学习获得的知识、非系统学习获得的知识，以及随着年龄增长从生活中学习并获得的实践经验，智慧的形成即基于这些知识。知识-教育的关系产生于我们接受系统教育的学习过程。培训涉及很多的教育情境(settings)，这里我们主要讨论生产性知识或再生产性知识。在培训中，我们更多的是去引导参与者如何去做事和再生产知识。在当今大学里，我们谈论更多的是社会和劳动力市场需要的生产性知识，即通过分析和反思的方法获得这些知识，为劳动力市场培养更多具有创新和创造能力的人才，因为当今社会雇员需要具备分析、反思和解决新问题的能力。这导致很多教育机构寻求如何在教学过程中使用新的策略，这是来自社会以及在知识社会中劳动力市场更具竞争力的要求。

高等教育的另外一个现象是合作和流动变得越来越重要，不仅指教师的流动，也指学生的流动。与此相关，网络(networking)和流动是这些新策略中的一部分。在过去几十年里，科技和通信手段发展迅速，全球变得更小也更具竞争力，这导致合作变得越来越重要，网络很自然成为合作的一种方式(Wikander, 2013) 。

近几年出现的问题是：谁可以进行国际合作？如何稳定地开展活动来推动青年学生在促进国际理解的进程中发挥积极的作用？在20世纪下半叶，学生交流的观点发展成了学生流动，学生通过在国外学习，参与到国际议程和环境中来更多地了解他们自己以及自身的处境。

Dahllöf 预测(1991)未来欧洲高等教育的蓝图：大学将建立起国际网络和合作模式。大学的使命是国际合作、国际交流，甚至是大学间的国际竞争。国际化或网络的不断发展让组织的负责人在决定谁是合作参与者时具有一定的选择性。

前面提到，欧洲政治、经济、文化等方面正在发生变化，这也意味着知识也在发生变化(Wikander et alt. 2012)。由于雇员有跨文化工作的能力，这将导致劳动力需求在很多领域发生变化。在这种背景下，高等教育机构应该被看作是发展新知识的中心，以满足欧洲和世界其他地区的发展以及不同劳动力市场的新要求。20世纪70年代，在欧洲共同体内部围绕“国际化”进行了公开的讨论，因为国家经济正逐渐全球化。由于科学和技术在国际竞争中的重要作用，这意味着教育在这种社会变化过程中成为一个重要的影响因素，因为教育可以提高科学和技术的竞争力，同时增进文化和政治的互信。

高等教育机构也受这种趋势的影响。过去几十年的政策文件，例如《里斯本战略》《博洛尼亚进程》《终身学习项目》等，都影响着大学国际化活动的推进，以及大学课程的开设。一般的教育观点认为，应给予学生和教师去学习和了解其他社会与文化的机会，使他们更好地理解欧洲的多样性以及全球国际化。组织也一样，大学组织需要去适应正在全球范围内出现的新的一体化趋势。

注释：

关键词①主要是统计和句子，它们在一个文件中重复出现3次以上，同时也在文件的最后结论或总结中出现。

[中图分类号]G649.1[文献标志码]A

收稿日期：2014-12-25

作者简介：伍宸(1985- )，男，四川宣汉人，浙江工业大学政策研究室(高等教育研究所)博士，校聘副研究员，主要从事比较高等教育、高等教育政策和高等教育财政研究。

DOI:10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2015.03.002

参考文献：

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(责任编辑蔡宗模)

Globalization and the New Education Policies

——New Challenges for Higher Education in Europe

Lennart Wikander

Translated by Huang Rongxia

(College of Education, Uppsala University, Uppsala 256751, Sweden)

Abstract：The rapid changes of the society led to the new education policies in Europe. The Lisbon Strategy put forward the goal of education system of European Union to achieve in the future, aiming to build European Union into the most competitive and diversified knowledge base economy, in which the higher education played an increasing important role in it. Based on the analysis of relevant Europe policy documents during the period of last ten years, it was found that the state, the market and the civilian society all have new expectation on the universities, and the technology, economy and politics have more and more impacts on the labor market and universities. In the era of globalization, the universities should establish the international internet in order to promote the international cooperation, exchange and competition.

Key words：globalizaion; Lisbon Strategy; higher education of Europe; education policy; new challenges

引用格式：伍宸.论高等教育政府资助方式的转变——兼论“985工程”“211工程”的存废[J].重庆高教研究，2015(3)：8-14.

Citation format：WU Chen. Researching on the Change of Government’s Funding Way for Higher Education——Discussing on the Preservation or Abolition of the “985”, “211” Project[J].Chongqing Higher Education Research，2015(3)：8-14.

■ 后“985工程”“211工程”专题

主持人语：

身处变革时代的中国高等教育必须对时代和社会的诘问做出积极的正面回应。在前一阶段改革(包括大学扩招、“985工程”和“211工程”的推出等)的推动下，我国高等教育经历了前所未有的大发展、大跨越，建立起了世界上最为庞大的高等教育体系。与此同时，发展中带来的问题也日益凸显。新时期对高等教育提出了更高的要求，走以质量提升为主题的内涵式发展道路成为中国高等教育改革的核心目标。为此，高教理论研究者有责任对影响深远的“985工程”和“211工程”做出积极的反思和重估。因为此两项工程虽然对我国高等教育发展做出过卓越贡献，但其资助方式与我国当前及今后高等教育的发展存在固有矛盾；同时，任何一项政策都有其生命周期，及时革新以确保新政策的顺利推行是不断推进高教发展的基本方略；当然，高水平大学建设过程中，其资源配置方式也应得到不断的反思和重构；它山之石可以攻玉，学习借鉴西方高等教育专项经费拨款模式，能扩大我们的视野，启迪我们改革的新思维；最后，后“985工程”和“211工程”时期高校核心竞争力构建问题被提上了议事日程，当引起各高等教育机构的足够重视。为此，本刊特组织5位研究者对“985工程”和“211工程”做出批判性反思，希望通过不同视角的研究，引起学界和实践领域的关注与思考，以进一步推动我国高等教育的全面改革和深化发展。

浙江工业大学政策研究室(高教研究所)伍宸