适应海防形势要求 加强海上民兵工作

唐立达　汪治强



适应海防形势要求 加强海上民兵工作

唐立达汪治强

内容提要：海洋强国是我国的基本国策，也是实现中国梦的战略举措。当前，我国海防安全形势错综复杂、充满变数。我们必须着眼常态维权、远海维权、高强度维权，依据任务需要“编”、瞄准能力需求“训”、立足常态维权“用”、适应特点规律“管”、围绕建设使用“保”，全面加强海上民兵工作，为维护我国海洋权益提供重要力量支撑。

关键词：后备力量 民兵工作 海上民兵

作者：唐立达，广西军区司令部动员处处长，上校；汪治强，广西军区司令部动员处参谋，上尉

中央军委习近平主席指出，当前和今后一个时期，我国安全威胁主要来自海上，军事斗争焦点也在海上。习主席这个战略判断，是新形势下军事斗争准备的重要指南。我们要着眼常态维权、远海维权、高强度维权，加强海上民兵队伍建设，为有效应对海上安全威胁、维护我国海洋权益提供重要力量支撑。

依据任务需要“编”。围绕海上维权斗争制胜要求，根据遂行不同任务特点，统筹沿海地区渔业资源潜力，按照沿海、近海、远海“衔接一体”布局，依据“规模适度、人船可控、兵随船动、人装结合、反应迅速”的标准，涉船民兵以技术骨干为主体、从事出海作业民兵为骨干、陆上民兵为补充，运用“一船一班、乡镇建排、县（区）建连”模式，定人定船定岗编兵，落实备勤要求，强化有效监管，形成点面结合、动态分布的力量布势，确保“召之即来”。

瞄准能力需求“训”。遵循海上行动能力生成规律，充分利用休渔返港、整组点验、遂行任务、船舶保养维护等时机，突出干部骨干、关键岗位人员、应急分队等重点对象，灵活采取生产自训、集中组训、挂钩带训、融入海军海警联训联演等方式，普训法理常识、海洋知识、执法程序等基础内容，精训情况报知、目标识别、海上救援、联合执勤等专业课目，基于任务加强编队航渡、行动队形、支援保障等课目联训，提高遂行任务能力，确保“来之能战”。

立足常态维权“用”。结合近年来海上民兵参与海上维权斗争实践，规范动用审批程序，明确维权行动组织实施规程、职责权限、使用时机和领导指挥关系；打通军民船只和岸海通联梗阻，合理配装“北斗”系统、海事卫星电话、单边带电台等通信设备，形成海上民兵（单船）、海洋执法系统和军队之间“一点多发、多点共享、军地互通”的信息链路；注重区分不同海域、不同任务，配备不同类型装备，抓好结合使用，确保一旦有事，能有效应对。

适应特点规律“管”。针对海上民兵流动性大、涉及部门多的实际，按照“军地一体、多方联动”要求，创新管理模式，不断提高海上民兵管控效益。①创新手段管。协调渔政、海事等部门，引接渔船动态管理平台、船员信息IC卡平台、数字渔业短信平台和交通、水文、气象等信息系统，实时掌握海上民兵人船动态和海情。②建章立制管。健全党团组织，建立军地双渠道外出登记、出海报告、定期联络等制度，加强动态监管，推动海上民兵制度化、规范化管理。③军地协力管。各级渔业部门结合每年休渔期组织安全教育、职业船员和“四小证”（海上救生、海上急救、船舶消防、船艇操作）培训等时机，集中进行国防海防和形势战备教育，不断增强海上民兵参与海上维权行动的自觉性、主动性。

围绕建设使用“保”。改变单纯依靠行政手段、临时动议、特事特办的保障模式，建立健全各类保障机制，明晰军地职责，规范保障渠道，统一保障标准，形成政策法规，为海上民兵建设保障提供基本法理依据。健全完善造船、油料、征用租用、训练执勤相关补助机制，设置海上民兵骨干岗位津贴和情报收集奖励制度，落实医疗、工伤、船损保险等优待措施，提高渔民参与海上民兵队伍积极性。在国家层面设立海上民兵维权行动专项资金，缓解平衡省级以下财政负担，为海上民兵遂行任务提供可靠保障。

（责任编辑：徐永汉）

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中图分类号：E28 文献识别码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）04-0042-02