国内外公共图书馆服务体系建设及其借鉴★

国内外公共图书馆服务体系建设及其借鉴★

杨洪江孙革玲徐坤

(河北省图书馆河北 石家庄050011)

摘要：通过对国内外公共图书馆服务体系的研究，分析了国外成熟公共图书馆服务体系的共性特征，总结了国内比较成功的公共图书馆体系建设中的经验，提出通过借鉴国内外实践经验建设河北省公共图书馆服务体系的几个主要方向。

关键词：公共图书馆服务体系；图书馆联盟；总分馆制

中图分类号：G259.27

基金项目：★本文系2012年度社会科学发展研究课题 “免费开放环境下的河北省公共图书馆服务体系建设”(201203192)研究成果之一。

收稿日期：(2015-08-07责任编辑：孙炜)

1引言

公共图书馆服务体系是国家公共文化服务体系的重要组成部分，它是政府举办的、用以满足大众基本文化需求的公共图书馆机构和服务的总和。公共图书馆服务体系建设有三个方面的重要内涵，一是加强各级公共图书馆设施建设，建立由国家、省、市、县( 区) 、乡镇( 街道) 、村( 社区) 六级公共图书馆构成的服务设施网络；二是建立健全完善的多级文献信息资源保障体系，推进公共图书馆服务的标准化和均等化；三是实现资源共享、优势互补，突破原有的公共图书馆管理体制的桎梏，充分发挥各级公共图书馆的总体效能，使公共图书馆服务网络形成一个有机整体。

当前，河北省正在努力构建覆盖全省城乡的省、市、县、乡(村)四级服务体系。研究国内外成熟的公共图书馆服务体系案例，吸收其成功经验，对于河北省公共图书馆服务体系建设有着切实的借鉴意义。

2国外图书馆服务体系的共性特征

国外主要发达国家的图书馆大都历史悠久，理论丰富，管理完善，体系健全。目前，尽管各国具体做法不尽相同，但还是能从中发现一些共性特征：

2.1　政府在图书馆服务体系建设中始终发挥着主导作用

发达国家在长期的图书馆事业发展中，形成并完善了各自的法律保障制度，政府职能部门负责对图书馆事业的规划与管理，经费也主要来自国家税收、补助。英国是世界上最早建立公共图书馆制度的国家，制订有《公共图书馆和博物馆法案》及《英国公共图书馆服务标准》，公共图书馆事业的管理归属国家文化传媒和体育部，负责全国范围内图书馆战略政策的制定和实施，全国各地共设有208 个公共图书馆管理局，负责各地图书馆服务的提供，公共图书馆的经费中有将近90%源于政府的直接财政支持[1]。日本的图书馆专门法有《国立国会图书馆法》、《图书馆法》及《学校图书馆法》，合称为“图书馆三法”。《图书馆法》对公共图书馆基本任务、服务原则、管理体制、设置主体及国家政策支持等方面做出了规定。1956年，美国联邦政府出台全国图书馆法——《图书馆服务法》，联邦政府通过立法对图书馆提供经费援助，改善各州公共图书馆服务与设施[2]。

2.2　建设模式普遍采用了总分馆制

美国、日本、英国等发达国家的大多数图书馆系统普遍采用总分馆制，总分馆制已经发展成为一种成熟的公共图书馆服务体系建设模式。实践证明，总分馆制有利于社会资源的集中使用，是城市图

书馆服务体系建设的一种高效、合理的形式。按照日本的《图书馆法》规定，总分馆制是地方公共图书馆系统的主要形式，由四个层次构成：即总馆、分馆、图书停靠所、流动图书车。以东京为例，在每一个区(市)中，由1座“中央图书馆”承担总馆功能，其他图书馆作为分馆，称为“地域馆”，以“汽车移动图书馆”来补充总分馆覆盖盲区。伦敦市的32个行政区中，每区都设有1个中心图书馆和十几个社区图书馆分馆[3]。

2.3　规划科学，分布均匀，重视服务的便利性

在美国，许多社区图书馆都是遵循最小努力原则，按照15 分钟步行距离或者1.5公里辐射半径来规划社区图书馆，保证用户以最小的努力能获得所需要的信息。2001年,英国文化媒体及体育部颁布了《全面、高效和现代的公共图书馆标准与评估》，规定了图书馆的服务范围和覆盖人口的比例，保证了图书馆网络布局的均匀合理。日本现行的《图书馆法》与《图书馆法施行规则》对图书馆建设标准主要从服务人口和图书馆级别来考虑。

2.4　保障能力强大，实现通借通还

强大的保障能力是图书馆服务体系建设的重要前提。纽约和伦敦的图书馆系统均实行总馆与分馆人、财、物的统一管理，纽约市以“一卡通”的形式实现通借通还。日本东京是以区为单位实行总分馆制，图书文献在本区各馆间流通。在服务体系中，每个单体图书馆都是整个服务体系中的一个结点，通过通借通还突破了单体馆在覆盖范围上的地域限制，提高了文献利用率，也减少了重复购入的资金浪费。

3国内部分地区图书馆服务体系建设经验

近年来，我国各地图书馆积极探索建设公共图书馆服务体系的新路。总分馆制在东莞、苏州、杭州等经济发达地区实施以后，公共图书馆服务水平显著提升，得到了社会的普遍认可。吉林、湖北、陕西等中西部地区也开展了各自的公共图书馆服务体系的建设，采取的形式以图书馆联盟为主。从已有的实践案例来看，图书馆联盟与总分馆制既有共同点，又有明显差异，实施效果也不尽相同。

3.1　图书馆联盟的优势与不足

3.1.1图书馆联盟的范围更广泛，跨地区、跨系统的特征突出

例如吉林省图书馆联盟2008年成立，将教育和科技系统图书馆纳入到公共文化服务体系建设中来，打破了三大系统图书馆之间的行业壁垒。后发展到拥有成员馆50多家，21所高校图书馆与26所公共图书馆结成了共建单位。2012年成立的首都图书馆联盟由位于北京行政区域内的110余家图书馆联合发起成立，涵盖了国家图书馆、党校系统图书馆、科研院所图书馆、高等院校图书馆以及医院部队、中小学图书馆和北京市公共图书馆。2013年，湘鄂赣皖四省公共图书馆联盟在武汉成立，四省公共图书馆联盟藏书总量达6 394.7万册，服务人群将达2.3亿。

3.1.2图书馆联盟的形式松散，成员馆之间紧密度较差，合作层次较低

由于联盟成员馆隶属于不同系统，主管部门不同，隶属关系不同，经费、人员难以有效整合，图书馆联盟作用的发挥更大程度上取决于各个成员馆自身的服务能力。吉林省图书馆联盟由于缺乏实质深入合作的制约机制，运作的实际效果差强人意，没有实现联盟创建的初衷。重庆、江西、浙江、山东等省也仅在讲座展览方面建立了联盟合作形式。浙江省图书馆还建立了一个“浙江省公共图书馆资源服务门户“网页，整合各馆资源，目前仅能显示四个市馆资源。陕西公共图书馆服务联盟已发展联盟成员馆4批、85家公共图书馆(含省馆)加盟，但在联合服务方面还局限于馆际互借和文献提供。

3.2　总分馆制的服务优势与成功经验

3.2.1总分馆制的服务优势

综合苏州模式、东莞模式、嘉兴模式、平桥模式等国内总分馆制建设比较成功的案例，可以发现，总分馆制表现出强大的服务优势：可以充分整合当地不同层级公共图书馆的全部资源，包括文献资源、人力资源、技术资源、设施设备资源等，从而提升经费使用效益，提高文献资源利用率。并且通过共建共享，充分发挥总馆的龙头作用，带动分馆综合业务水平的提升，既有效延伸了总馆辐射范围，又提升了分馆的服务能力，使得区域内公共图书馆服务体系的整体效益实现最大化。

3.2.2总分馆制实践取得的成功经验

(1)政府主导，营造了有利的政策环境。总分馆制的建设涉及政策支持、经费保障、人员保障等多个方面，地方政府的统筹规划与主导必不可少。2004年东莞提出建设图书馆之城，为此先后出台了《东莞地区图书馆总分馆市实施方案》、《东莞市建设图书馆之城实施方案》等工作指导性文件，为全市图书馆服务体系化建设提供了政策保障。杭州市2011年出台了《关于进一步加强公共图书馆服务体系建设的实施意见》，各区县政府也下发了适合本地区的补充文件和实施细则；2012年10月，由政府牵头成立了杭州市公共图书馆发展委员会，负责全市公共图书馆服务体系建设的协调、指导、监督和考核。河南省信阳市平桥区制定了《平桥区公共图书馆管理办法》(草案)，力争形成地方法规。

(2)增强了成员馆之间的联系紧密度，提高了标准化水平。目前，国内总分馆制实施案例的区域单位以市、县级为主，在一个地区内，由于经济水平相近，总分馆体系的结点建设与服务可以统一标准。东莞市自主研发了Iterlib图书馆集群网络管理平台，把总分馆的所有业务纳入到这一平台，实现管理自动化、联合编目、文献资源的共享，并建立了一整套科学的行业规范与业务标准。杭州市由总馆集中管理区县购书经费，实现了统一采购、统一编目、统一配送，实行“图书信息服务一证通”，实现总分馆体系内通借通还、资源共享，并制定了《杭州地区公共图书馆服务公约》。苏州城区总分馆系统中总馆直接管理分馆，为分馆提供和调配文献资源，为读者提供总馆与分馆相一致的标准化服务。

(3)弥补基层短板，提升了基层图书馆(室)水平。各地在开展总分馆建设过程中，均将基础薄弱的基层服务设施网络建设置于重要位置。东莞的总分馆体系包括1 个总馆、51 个分馆、102 个图书流动车服务站点、37 个24 小时自助图书馆或自助服务站，各乡镇分馆均达到较高水平，加上村、社区(居委会)图书馆以及企业、学校图书馆，形成一个庞大的地区图书馆群。信阳市平桥区从2010 年开始实施“平桥区乡镇图书馆建设工程”，投资4 000 万元，统一建设18座单体不小于2 000平方米的乡镇图书馆。总馆年图书购置经费不少于20 万元，分馆馆舍的建设装修、专用设备、办公设备及运行费用由区财政统一支付[4]。

(4)完善了人员保障体系。成都市在《关于进一步加强基层文化建设的意见》中，将“确保落实专门工作人员”作为四个方面的主要工作之一作了明确而具体的要求。杭州市实行了人力资源集中管理模式，由总馆向分馆派出管理人员，所需人员通过公开招聘录用，并由总馆定期考核，由乡镇(街道)与其签订岗位合同，连续两个考核不合格予以解聘。平桥区招聘了21 名大学生村官作为乡镇图书管理员，纳入事业人员编制，并送到高等院校进行专业培训，到东莞图书馆顶岗实习。

4河北省公共图书馆服务体系建设的努力方向

截止到2013年底，河北省已建有公共图书馆173家，其中省级馆1家，市级馆12家，县级馆160家，基本建成了较为完善的省级公共图书馆体系。河北省公共图书馆服务体系的建设，必须立足省情，结合本省实际，并借鉴国内外业界的成熟经验，具体而言，河北省公共图书馆服务体系建设应朝以下几个方向来努力：

4.1　发挥政府主导作用，建立公共图书馆服务体系运行保障制度

全省公共图书馆服务体系架构的规划与建设必须由政府主管部门来主导。公共图书馆服务体系保障制度分为两个层面，一是对单体馆即服务体系中每个结点的保障，这是服务体系整体服务水平的基础和前提； 二是对服务体系总体运行进行充分保障，这属于服务体系建设的顶层设计范畴，也是服务体系科学建立和有效运转的关键。

近年来，全省新馆建设成就斐然，馆舍面积大幅增加，设施设备有了质的飞跃。但是，各图书馆人员编制短缺、后续发展、功能发挥要求政府持续追加投入，加大保障力度。为此，需要从地方图书馆立法、财政、编制等方面为公共图书馆服务体系建设提供保障支持。

4.2　加强馆际协作，构建不同范围的区域图书馆服务网络

应合理定位不同层级公共图书馆的服务角色，加强馆际协作协调，逐步推进，通过构建不同范围的区域图书馆服务网络，最终形成完整系统的全省性的公共图书馆服务体系。

从其他省市的经验来看，作为省内公共图书馆服务体系的核心，省级图书馆应该在服务体系规划、业务标准规范制定、统一平台建设方面发挥主导作用。区市图书馆是联系省馆与区县馆的桥梁，与区县馆联系更加紧密，对区县馆有着直接而重要的影响力。在现阶段，市级图书馆是实施总分馆制的实际主体，国内大部分成功的总分馆制实例均属于这一层面。各市级馆积极进行总分馆的探索实践，一方面带动区县馆服务上水平，一方面自建分馆。县级馆对于满足广大农村读者的阅读需求至关重要，是整合县域文化资源、建设实施总分馆制的主体。

4.3　做好总体规划，着力建设图书馆集群自动化管理系统平台

图书馆服务体系是一项系统工程，需要首先进行总体规划，规范全省各级公共图书馆的业务规范和服务标准，建设一个统一的全省公共图书馆自动化、网络化、一体化管理平台，进而规划资源布局，建立全省文献信息资源保障体系，并建立全省文献物流系统，实现全省公共图书馆文献的通借通还，提升图书馆群体的服务能力。近几年全国图书馆联合编目中心河北省分中心、全省公共图书馆讲座联盟、展览联盟相继成立，省图书馆也与部分市、县级图书馆签署了馆际互借协议，为图书馆服务体系的构建创造了良好的条件。

4.4　充分发挥县级公共图书馆的作用，提高对广大农村读者的服务能力

县域内农村人口比重大，居住分散，借还不便，县级图书馆作为县域内主要的公共文化服务机构，在农村图书馆服务体系中应该发挥出其中心作用。一方面县级政府对图书馆要加大扶持力度，提高县级图书馆的服务能力，以县馆为总馆，在县域内推行总分馆制；另一方面，在县以下图书馆服务尚不能到达的地方，可以通过汽车图书馆、流动服务的形式加以弥补。

5结语

国外发达国家的公共图书馆体系有其经济社会背景，国内各地公共图书馆服务体系建设也各具特色。河北省在规划本省公共图书馆服务体系时，应该广泛学习国内外已有的先进经验，结合本省实际，大胆进行制度创新，同时也要鼓励各级公共图书馆在统一的服务体系架构下勇于探索实践并及时总结反馈，使全省公共图书馆服务体系的制度建设更加科学。

参考文献

[1]官凤婷.英国图书馆法发展历程与现状[J].图书馆学研究，2009，(2)：93-98.

[2]崔晓文.美国图书馆立法发展及启示[J].图书馆建设，2008，(8)，100-103.

[3]孙慧明，倪晓建.国外城市公共图书馆服务体系建设及其启示[J].图书馆建设，2011，(3)：81-85.

[4]王宏鑫，仝亚伟，周去颜，等. 走向农村公共图书馆服务的整体化平台[J].中国图书馆学报，2013，39(7)：4-15.