美国教师评价改革对我国教师评价发展的启示

2015-12-08刘成若

人间 2015年36期

关键词：教师评价

刘成若

(曲阜师范大学教育科学学院，山东曲阜　273165)

美国教师评价改革对我国教师评价发展的启示

刘成若

(曲阜师范大学教育科学学院，山东曲阜273165)

摘要：教师评价改革是美国当前的一个重要教育话题。为提高教育质量，美国联邦政府通过改革教师教育推进教师评价改革：提高教师福利待遇，吸引优秀人才加入教师队伍；设立全国教学评估计划和教师实习计划，注重新入职教师的素质培养；加强新老教师合作学习，提高教师效能；增加教师奖励基金，提高教学积极性。各州也纷纷出台一系列措施推进教师评价改革。这对我国教师评价发展有很大启示：国家要完善教师评价相关政策和法律、法规，使之具有法律保障；加快教师评价与职称评定的分离；通过立法来加强教师评价的法律效力；注重教师评价主体与手段的多元化；强调教师在评价中的主动性。

关键词：教师评价；美国教师评价改革；我国教师评价发展

教师评价改革是美国当前的一个重要教育话题。教师作为教育教学中的主导力量，对基础教育的发展起着重要作用。为了提高教育质量，增强教育国际竞争力，增加教育软实力，美国奥巴马政府执政以来,先后出台了一系列对美国的教师教育发展产生深刻影响的教育革新计划，推进了美国的教师评价改革。本文旨在分析美国教师评价改革发展的动态，以期为我国教师评价的改革与发展提供借鉴。

一、美国教师评价改革背景

在2009年和2012年的PISA测验中，上海的测验成绩均居首位，而美国的测验成绩远远落后于其他国家。

2012年评估主要考查义务教育末期学生是否掌握了参与今后社会生活所需要的问题解决能力和终生学习能力，考察数学、阅读和科学能力，上海学生的三项成绩均列世界第一。而作为政治、经济、教育大国的美国10年来的成绩却没有任何进步，始终徘徊在平均线上下。更令美国人吃惊的是，首次参赛的越南，成绩竟远超美国。美国官员担忧他们正在逐渐失去竞争优势。

此外，目前美国教师评价体系存在重大问题，即许多学校采用的校长每年听课1～2次，然后给出一个评定等级的评价方式不能甄别出教师间效能的差异，因为通常只有少数教师得到一个比较低的评定等级。①但这种零散的、不系统的评价方式并不能有效地将优秀与不合格的教师在评估上区分开来。这种现象叫做“威迪盖特效应”。由此，美国政府进行了一系列的教师评价改革实践，以提高教育质量，促进教育公平，增强国际竞争力。

二、美国教师评价改革实践

在教师评价改革方面，美国联邦政府推行了一系列政策法规，对教师评价改革进行宏观调控，各州政府纷纷颁布相关法规，推行改革方案。教师评价实践转向反思评价教师绩效的问题，明确提出学生学业成就是教师质量的有机组成部分，教师评价目标从寻求高质量教师转向追求高效能教师。②

全美教师质量委员会认为，教师评价必须可测量、切合实际、公开透明。教师评价应关注教学行为和教学结果，认可和鼓励有效教学、激励教师追求高效能。美国中小学教师评价政策改革取向表现为政府主导、标准本位、问责驱动和证据为重。美国联邦政府通过改革教师教育推进教师评价改革。

首先，提高教师福利待遇，吸引优秀人才加入教师队伍。由2008年12月华盛顿大学教育学院的调研报告《教师职业选择——大学生的视角》可知,在华盛顿地区的四所大学和学院的大学生中,明确表示不会选择教师职业的占51%,可能愿意选择教师职业的占34%,认真考虑选择教师职业的仅占6%。③因此，美国政府财政上支持教师行业，以稳现有教师的心，同时吸引优秀的人才加入教师行列，以增强教育软实力。其次，设立全国教学评估计划和教师实习计划，注重新入职教师的素质培养。美国教育部拨款9980万美元用于12个新的教师培养资助项目，以有效提高教师职业素养。再次，加强新老教师合作学习，提高教师效能。新教师在经验丰富的老教师的指导下进行一年的教学实习，并鼓励经验丰富的教师和新入职教师建立伙伴关系，互相合作、沟通，取长补短，切实提高教学效能。最后，增加教师奖励基金，提高教学积极性。对于较好地完成了对新入职教师指导工作的老教师、在条件较差地区工作的教师、课堂教学表现一直以来较为优异的教师、提高学生学业成绩效果突出的教师,通过提高薪酬和采用其他创新性方法来进行奖励，以提高教师的积极性，推进教师专业发展进程。

各州根据联邦政府的政策纷纷出台了一系列措施来推动教师评价改革。例如，新泽西州从教师教学实践和学生学业成就两方面对教师进行评价。在具体开展评价时，不仅有针对教师教学实践进行的课堂观察性评价，还有对学生发展目标达成程度的评价。这些评价方式也取得了一定的效果：其一，该评价系统以广泛的教育投入和教师的积极参与为基础，在两年的试点项目中有7345名教师、276名管理者和30个学区参与进去。这种做法不仅贯彻了教师评价的理念，而且也促进了教师评价知识的广泛传播。其二，全州范围内越来越多的教师开始重视和使用“学生发展目标”。使用“学生发展目标”来记录学生个人的成长状况，不仅有助于学生学业成就的发展，也为教师的教学实践指明了方向。其三，与以前相比，新泽州西的教师获得了更多的观察和反馈，学校的领导者也集中了更多的时间和精力在学校教学质量的检查工作上。大多数教师获得了至少三次观察。其四，在教师评价过程中，评价者给教师以及时有效的反馈，使教师能够通过接收的信息进行自我反思，促进自身的专业发展。教育部门也能通过评价所得到的信息，识别并分析存在问题与挑战，进而为以后的评价工作做出适当的调整和必要的改进。其五，教学实践分数是教师评价的重要组成部分，重点反映了教师日常教学工作和专业发展的情况。数据管理系统的运用，使得教师观察记录真实、具体。④

2008年10月，北卡罗来纳州颁布了《教师评价规定》和《教师评价过程指南》，2011年9月，该州针对教师职业生涯的不同阶段展开评价，包括对试用期的教师、教师资格证的更新和在职教师的评价。北卡罗来纳州教师评价体系意在鼓励教师专业发展，评价要求公平性、灵活性，能够为教师专业发展需求指引方向。

三、对我国教师评价改革与发展的启示

教师评价是确保教师素质与质量、建设高水平教师队伍、提高教育教学水平的关键，教师评价的政策、法规是确保教师评价实践活动有法可依、有效开展的保障，然而目前在我国颁布的政策文本中并没有对教师评价相关内容做出明确的规定。通过梳理美国教师评价改革相关背景及政策措施，我们发现其中有许多值得我们借鉴的成果，对我国的教师评价改革与发展和我过教育事业的进步都有重要启发意义。

首先，国家要完善教师评价相关政策和法律、法规，使之具有法律保障。通过查阅资料发现，目前关于教师评价的政策尚不完善，除2002年发布的《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》和作为政策附属文件的《中小学教师水平评价基本标准条件》外,教师评价几乎从未被作为一个主题词或主体内容体现在任何国家政策文本标题中。因此，尽快健全与完善教师评价相关政策法规是推进我国教师评价改革的有力保障。

其次，加快教师评价与职称评定的分离。目前教师评价成为了教师职称评定、晋级的一项指标，由此许多教师为了获得更高级的职称或者晋升而做表面文章，并没有将教学作为自己的重中之重，更没有以学生为主体。教师评价更应该成为促进教师专业发展的方式而不是职称评定的标准。

第三，通过立法来加强教师评价的法律效力。我们熟知的《不让一个孩子掉队》(No Child Left Behind Act)法案就是美国政府通过立法途径来保障教师评价的典型。而在我国，除了《教育法》和《教师法》对教师评价有过简单的提及之外，没有相关法律再对教师评价做出规定。这是我们亟待解决的问题。

第四，注重教师评价主体与手段的多元化。美国教师评价政策尤为重视多元主体的参与。在美国的教师评价政策制定过程中,政府起着宏观调控和指导大局的作用,与此同时由教师、专家、工会成员等组成的各种咨询委员会不断为政府提供各种专家和一线的反馈与意见,因此在很大程度上平衡了多方主体的利益取向。这是极为值得我国学习的。在当今教育大背景下，我国中小学对教师的评价更加看重以学生学业成绩为准绳，成绩好的班级则教师教学水平高、教师效能高、教师专业素养高，反之则是不合格教师。这固然是正确的，但是仅仅以学生考试成绩和升学率为依据去对一个教师进行评价是片面的，长此以往教师队伍的真谛与本质也必然会被歪曲。

第五，强调教师在评价中的主动性。美国的校长评价改革也是教师评价改革的一项重要内容。中小学校长把校长评价作为检验自身、提升自我的一个工具，因此，他们往往积极主动地参与到校长评价中，而非被动地接受评价。以弗吉尼亚州为例，标准规定校长评价的主要资料来源为：自我评价、档案袋/工作日志、非正式观察/学校现场参观、教职员工调查、目标设定。其中，除去非正式观察，其他四个来源均体现校长在评价中的主动性。校长自我评价揭示校长对自身工作行为的感知能力。自我评价的结果应体现校长专业发展的个人目标。⑤借鉴美国的校长评价，我们发现中国的教师评价也应当重视教师在评价中的主体性，鼓励教师积极参与到评价中去，倡导教师按期进行自我评价，建立档案袋、写教师工作日志，在自反中成长，不断树立自我超越意识和终身学习的意识，同时保持危机意识，居安思危，这样才能真正推进教师专业发展，教师评价也才更加公正、合理。

《中国教育改革和发展纲要》对教师队伍的建设作出解释。《纲要》指出，“振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。要下决心，采取重大政策和措施，提高教师的社会地位，大力改善教师的工作、学习和生活条件，努力使教师成为最受人尊重的职业”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，“坚持以人为本，全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。因此，我国的教师评价应当按照《纲要》的指示，全面、合理、公正地开展，改变以往仅仅以学生成绩为准绳的评价方式，全面考察学生的德智体美综合素质，考察学生的探索能力、创新意识和解决问题的能力并尽快将教师评价与教师的职称评定等相分离。通过教师自评与他评相结合的方式，依靠政策与法律保障，完善教师评价体系。只有这样，我国的教师评价才能真正进步、发展，教师的专业素质才能切实得到提升，教师的教学效能才能得以提高，中国的教育实力、国际竞争力才能增强，国际地位才能提高。

注释：

①白金祥，刘淑杰，武文华.美国中小学教师评价改革实践——以新泽西州为例[J].现代中小学教育，2014(6):116-125.

②柳国辉，谌启标.新世纪美国教师评价政策的改革动向及特点分析[J].外国中小学教育，2014(10)：33-37.

③数据来源:美国华盛顿大学http://depts.washington.edu/.

④蔡敏，周雪.美国教师评价改革新实践及其启示——以新泽西州为例[J].当代教育论坛，2015(4)：39-45.

⑤刘彩霞，刘淑杰.美国校长评价新走向及其启示[J].教育测量与评价，2015(2)：17-23.

参考文献：

[1]白金祥，刘淑杰，武文华.美国中小学教师评价改革实践——以新泽西州为例[J].现代中小学教育，2014(6).

[2]蔡敏.美国中小学教师评价改革的有益经验介析[J].中国教育学刊，2007(7).

[3]蔡敏，周雪.美国教师评价改革新实践及其启示——以新泽西州为例[J].当代教育论坛，2015(4).

[4]方增泉,李进忠.美国教师教育改革新趋势对中国的启示[J].北京师范大学学报(社会科学版)，2010(5).

[5]韩玉梅.美国中小学教师评价政策研究[D].博士论文：西南大学，2014.