浅谈如何避免工程招标中的流标现象

杨小青

重庆嘉豪工程造价咨询有限公司 重庆 401121

浅谈如何避免工程招标中的流标现象

杨小青

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流标，在本质上是一种招标失败，这种现象在无形中增加了招标成本，延迟了项目进程。本文首先对流标造成的不利后果进行分析，明确了流标对招标人、对招标代理机构、对投标人的不利影响，并深入分析造成流标的原因，根据原因探讨如何避免流标现象。

工程招投标；流标风险；预防措施

工程建设项目招标制度是市场经济发展的产物，但是由于我国在改革开放前长期实行计划经济，对于市场经济认识不充分，仅以法律法规的形式进行强制性规范。经过近30年的探索实践，我国招投标法律体系基本形成，逐渐完善了招投标监管体系，招投标市场得到了迅速发展。但是随着实践的不断发展，现行的招投标制度规范的问题也逐渐凸显出来，突出表现在流标现象时有发生，特别是容易发生在邀请招标中。

一、流标带来的不利后果

流标是指按照相关法律规定，在招投标活动中，有效投标人不足三家或由于对招标文件实质性响应的投标人不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。从定义可以看出，流标分为两类：参加投标的有效单位本身不足三家和某些单位在开标评审中被废标，最后剩下的单位不足三家。流标现象一旦发生，不但增加了招标代理机构的开支，还延误了招标人的工程项目建设工期，严重挫伤了投标人的积极性。因此，在工程建设项目招投标中避免流标现象的发生显得尤为重要。

（1）流标给招标人带来的不利影响。根据相关招投标法律法规，一个工程建设项目招标流程至少需要一个多月。流标意味着至少需要多花一个多月的时间来重新完成该项目的招标活动。这在很大程度上延误了建设工期，特别是工期又比较紧急的项目，给招标人带来的损失是不可估量的。

（2）流标给投标人带来的不利影响。投标文件必须严格按照招标文件的要求来编制，这就需要投标人熟读招标文件，准备招标文件里面规定的各种资料并按要求装订，其工作量之大也是不言而喻的。流标让所有投标人之前所做的准备和努力都付诸东流，极大的挫伤了投标人的积极性和热情。

（3）流标给招标代理机构带来的不利影响。流标后一般要进行第二次招标，招标代理机构对评标费等各种费用要进行二次付费，增加了代理机构的费用支出，造成直接经济损失。另外，重走一次招标程序也浪费了人力、物力。

二、造成流标的原因主要有以下几个方面

（1）投标邀请书或招标公告。招标人在选择邀请招标方式时，邀请的投标人数量过少，一旦出现废标情况，很难保证最终的有效投标人在三家以上而流标。目前电子招标方式广泛使用，获取招标文件或资格预审文件的方式已经从传统购买方式逐渐过渡到网上获取。一些潜在投标人还未适应电子招标方式或者没有专职人员负责收集投标信息，没有专业的投标文件编制人员等造成投标人少于三个而流标。

（2）招标文件编制不合理。主要体现在三个方面。第一，招标文件对投标人资格条件设置不合理导致有效的投标人不足三家。评标委员会是根据招标文件设置的要求进行资格审查，若资格条件设置不合理，资格审查后合格的有效投标人不足三家，流标就难以避免了。第二，招标文件的废标条款设置不合理导致有效投标人不足三家。第三，评标办法编制内容不准确导致有效投标人不足三家。严禁出现模棱两可的评标办法，不然评标专家可能出现“掐架”的情况，使有效投标变成无效投标。

（3）投标文件的编制或装订、密封未按照招标文件的要求。投标人未严格按照招标文件要求编制投标文件，例如更改安全文明施工费，前后报价不一致等。投标文件的装订、密封也必须严格按照招标文件的要求，否则也有可能造成不必要的废标，最终造成投标人少于三个而流标。

（4）评标过程中人为因素的影响。在评标过程中，每个专家评委是不是严格按照评标程序、按照该项目招标文件中规定的项目内容、评标原则和评标方法进行评审也是影响招标结果的一个重要因素。

三、预防流标的措施

通过对以上流标原因的分析，可以采取以下方法来预防：

（1）在选取邀请招标方式时，尽可能多邀请几家符合条件的潜在投标人。发布招标公告之前，特别是要求资质等级高或技术要求较复杂的，事先进行市场调研，确保符合条件的企业能够参与本项目的投标。招投标监督部门加大监管力度，加强对电子招投标的宣传工作，以适应招投标市场的发展需求。

（2）制订招标文件范本，内容做到不漏项、不粗糙、不错误。招标文件中要体现公正合理性要求，不得附加任何歧视性条款。坚决避免招标文件存在对投标单位人为设置排他性、倾向性和有失公平内容，从招标文件的制作环节上保证符合投标条件欲报名投标者拥有参加公平竞标的机会。废标条款的设置应遵循公平、公正的原则，应具有客观性和广泛性，使大多数投标人满足要求。评标办法是招标文件的核心内容，内容准确详尽的评标办法有利于评标过程的顺利进行，因此制订评标办法时应尽可能的准确无歧义，避免因评标办法的疏漏而造成大面积废标，最终导致流标。

（3）认真编制投标书。《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等法律法规规定，投标文件应当对招标文件的实质要求和条件作出响应。这就要求投标人在编制投标文件之前熟读招标文件，对招标文件的实质性要求和条件作出全部响应，一条也不能遗漏，另外需注意两方面，一方面是不要弄错投标人须知，另一方面是细小项目不要大意。例如未在投标书的每一页上面签字盖章，未将授权委托书放在投标文件中，各类证件是否在有效期内等等。投标文件编制完成后要认真校对，确保万无一失后再投出。

（4）加强对评标专家的监督管理。若出现评标主观意识较强烈或者专业程度不够的专家，应记录在案，情节较严重的，可在专家库中除名，招标监督部门应充分发挥其监督作用，确保将专家人为因素造成废标的可能性降到最低。

通过以上措施，可以有效地降低流标现象的发生，但并不意味着完全可以避免流标，因为问题总是层出不穷的，各种法律法规具有滞后性。这就要求在每次流标情况发生后，及时总结和分析产生流标的原因，以便作出正确的处理对策，只有“对症下药”，才能从根本上解决流标这一问题。

[1]徐娴.招投标过程中流标原因分析[J].经营与管理,2013(11).

[2]裴彦军.政府采购项目流标现象成因及对策[J].中国政府采购,2011(3):71-72.