金融支持忻州市新型农业发展实证分析

陈培军

摘 要：发展新型农业是实现经济转型跨越发展的重大举措，也是从根本上解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展、积极推进农村经济社会发展的关键所在。忻州做为全国典型的杂粮生产区、生态畜牧经济区，随着近几年农业产业结构不断调整和优化，农业产业化和现代化进程不断加快，新型农业得到了长足发展。在金融部门的大力支持下，已初步形成了糯玉米、小杂粮、食用葵、中药材、干鲜果、优质瓜菜等一大批优势特色产业，有效促进了全市经济结构调整和经济发展方式转变。但通过调查发现，在金融支持新型农业发展过程中，仍存在农业经济弱质性较强、农业产业化整体水平不高、土地规模化经营程度低等问题，制约了新型农业产业的发展。文章简述了忻州市新型农业和金融支持转型农业发展情况，分析了金融支持新型农业的制约因素，提出了对策建议。

关键词：金融 新型农业 发展情况 制约因素 对策建议

中图分类号：F830  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-179-02

一、山西省忻州市新型农业发展基本情况

1.推广特色种植业注重高效益。近年来，山西省忻州市因地制宜，注重培育“一村一品”特色种植业，在各级政府政策引导下，拉动了全市近2亿元的高效和农业投资规模，确保了高效农业的长足发展。全市实施“玉米、小杂粮丰产增粮计划”，到2014年，落实优质玉米播种面积347.05万亩、优质小杂粮播种面积207.08万亩、特色瓜菜播种面积20.96万亩。全市共建设丰产方214个，面积89.86万亩，平均亩产1300多斤。其中玉米丰产方97个，面积达到55.34万亩;建设高效小杂粮丰产方79个，面积23.36万亩，平均亩产400斤。新建新型下凹式日光节能温室3787座，每座平均收入2万多元;新建移动大棚2759座，每座平均收入1万多元;新发展设施农业示范园区100个，建立规模型标准化示范村389个，示范片190个。

2.鼓励健康养殖业注重上规模。忻州市财政投资2000万元建设规模设施养殖业，确保了规模健康养殖业的稳步发展。实施了“品种改良、草地建设、规模养殖和动物防疫及畜产品安全”四大工程。到2014年底，全市牛、羊、猪、鸡良种覆盖率均达到61%以上;人工种草及天然草地改良20.9万亩，饲料作物种植61.5万亩;实施草地围栏8.1万亩，推广配合饲料22万吨;加工利用秸秆242.9万吨;建设标准化养殖小区100个，建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户总数达到3.2万户。舍饲羊185万只，舍饲牛20.5万头;全市畜禽口蹄疫、高致病性禽流感等疫病免疫均达到了100%。

3.培育农产品加工业注重创品牌。通过积极探索“企业+基地+合作社+农户”的经营模式，到2014年底，全市发展农民专业合作社累计达到2920个，其中新发展1585个，入社社员达52922户，占总农户71.1万户的7.4%。建设无公害与绿色有机农业生产基地199.58万亩。新完成15个无公害农产品认证，全市无公害农产品与绿色有机食品认证发展到201个。全市年销售收入100万元以上的农业产业化龙头企业已发展到175个，其中加工龙头企业128个，较上年新增13个。实现销售收入25.43亿元以上，增幅达9.25%以上;各类农畜产品加工转化量可达到70.5万吨，比去年增加3万吨;带动农户总数达到35.2万户，比去年同期增加1.5万户。在“中国（山西）特色农产品交易博览会”上，忻州市涉及粮、油、菜、肉奶蛋以及剪纸、木雕、刺绣等加工精品，吸引了投资客商，签约招商引资项目16个，总投资15.6亿元，引资9.6亿元，签约采购贸易项目8个，贸易量32万吨，贸易额7.2亿元，签订劳务订单1300人。

4.发展农业机械化注重广覆盖。近年来在中央农机补贴大幅增长的拉动下，全市适用性农机及农机具增长迅速。2014年底，全市农机总动力达到200.17万千瓦，比上年增长8.1%。拖拉機保有量达到33391台，其中大中型拖拉机达到6047台，比上年增长31.9%。农业机械作业领域由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业、由种植业向畜牧业和农产品加工业扩展，由机耕、机播向玉米、马铃薯机收、秸秆还田等领域延伸，由产中向产前、产后延伸，发展空间不断扩展，农业机械化向深度和广度全面拓展。农业机械的推广使用，大大减轻了农民从事农业生产的劳动强度，提高了生产效率，把农民从繁重的农业生产中解放了出来。据了解，2014年，忻州外出务工人员达到5.1万人（次），占到农村劳动力的9.3%。

二、金融支持新型农业发展情况

1.发挥窗口指导作用，引导信贷结构调整。为引导金融机构准确把握信贷投放节奏、力度和重点，保持合理的信贷增长规模，人行忻州中支制定出台了《金融支持忻州经济转型跨越发展的实施意见》，对金融支持“三农”和新型农业产业做了具体说明。同时，根据全年信贷规划，督促辖内地方法人金融机构落实差别准备金措施。2014年新增支农再贷款5亿元，引导涉农金融机构加大“三农”、小微企业和民生工程等薄弱环节支持力度。同时，通过开展信贷政策导向效果评估，出台《忻州市商标权质押贷款实施意见》，推动金融机构调整优化信贷结构。2014年末，全市各项贷款余额644.4亿元，比年初增长10.5%。其中“三农”中小企业贷款余额达到152亿元，较年初增加17.45亿元，增长12.9%，高于全部贷款增速2.4个百分点。

2.积极创新金融产品，解决企业融资需求。忻州市金融机构根据不同行业、不同企业的资金需求，研发推出了多种金融信贷产品。建设银行先后开发推出了住房抵押贷款、“赢得利”融资产品;工商银行开办了保理贷款业务、押汇贷款业务;农业银行推广了“惠农卡”农业贷款业务;邮政储蓄银行开办了“好借好还”小额贷款业务;农村信用社推出了农户蔬菜大棚、养殖场、住房、土地承包权抵押贷款业务、信用社入股社员诚信贷款、易贷通贷款卡、配套加工企业+核心企业担保贷款、存货抵押贷款等品种。定襄县山田园食品有限公司是一家省级龙头企业，当地信用社通过“配套加工企业+核心企业担保”信贷产品向企业放贷4000万元，升级完成一亿穗特色速冻糯玉米加工项目，扩大糯玉米种植基地4.2万亩，成为山西省唯一的自营出口糯玉米农产品创汇企业。目前年产鲜玉米1.16亿穗，直接带动了忻府区、定襄、原平及河北等周边省市县2.7万多户农民增收。

3.帮助企业搭建平台，发展农业供应链金融。忻州市金融机构积极帮助新型农业企业搭建土地流转平台、信息技术平台以及农产品购销平台，围绕当地优势农业和特色农产品，以供应链的核心企业为中心，捆绑上下游中小企业、农户和消费者，提供支持农业供应链的系统性金融服务，化解了企业的融资难题，拓宽了农民增收渠道，推动了农业及相关产业的协调持续发展。去年以来，针对蔬菜价格高、运输成本大的实际情况，忻州市金融部门积极配合市政府“一区千园十万棚设施农业建设行动计划”，丰富城乡居民的“菜蓝子”。截止2014年底，忻州市农信社累计为701户菜农提供种植信息和技术支持，发放贷款4227万元，支持日光温室和塑料大棚总面积达2829亩，并通过多种渠道帮助菜农开辟市场，借助农业供应链金融，一方面确保了信贷资产质量，另一方面解决了农户增收问题。

4.加快农村金融改革，完善金融服务体系。为切实化解新型农业企业融资难、融资贵问题，忻州市以农村金融机构改革为突破口，深化农村信用社改革，积极培育面向小微企业和“三农”的金融机构，有效解决了农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，推动了农村经济的快速发展和金融服务体系的提质升级。针对新型农业企业较为分散、实力较弱，个体性较强，金融风险较大的实际，忻州市加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，引导信贷资金和民间资金不断向“三农”、小微企业等薄弱环节流入。2010年3月忻州首家、山西第二家农村合作银行在繁峙挂牌成立;2011年9月忻州首家村镇银行在原平成功挂牌;10月忻州首家、山西第四家农村商业银行在五台挂牌成立;至2014年底全市小额贷款公司已达114家。目前已形成以商业银行为主，农合行、村镇银行为辅，以担保公司、典当行、小额贷款公司为补充的多元化农村金融体系格局。至2014年末，全市农合行、农商行、村镇银行、小贷公司四大新型农村金融机构各项贷款余额达80.41亿元，极大地满足了新型农业企业的资金需求。

三、制约因素

1.农业经济的弱质性影响金融投入。以规模化种养殖、特色农业产业以及农副产品加工为主的涉农经济需要的资金量大、生产周期长、风险较高，特别容易受自然灾害影响，在政策保障和商业保险不能及时跟进的情况下，资金回报率与高风险不对称，金融机构主动投入涉农贷款的积极性不高。另外，新型农业企业普遍存在经营规模小且分散，资金需求具有临时性、季节性强的特点，贷款管理成本高，与工矿类大企业相比信贷风险大、可抵押资产少、信用等级低。面对正规金融机构严格的信贷政策，很难形成有效的资金需求。

2.农业产业化整体发展水平不高。总体上来看，农业产业化企业发展步伐仍较缓慢，总体规模小、带动能力弱、产业链条短，大多数经营组织仍停留在粗浅加工、传统买卖的层面上，精深加工比重很小，技术含量和科技附加值比较低，产品缺乏市场竞争力，农业品牌建设刚刚起步，市场竞争力不强。加之农业基础设施建设投入不足，农产品原料基地建设滞后，本地农产品加工原料无法满足企业加工需求，制约了新型农业企业的发展。

3.“公司+农户”模式利益联结机制脆弱。利益联结机制是农业产业化经营健康持久发展的关键。调查发现，目前，忻州市多数龙头企业与基地农户利益联结机制尚不健全和完善，联结关系不紧密，只是一种简单的买卖關系，未形成真正的“公司+农户”一体化经营。企业（组织）和农户之间缺乏诚信，双方之间没有有效的制衡，单方违约现象时有发生，没有结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，影响到农业产业化原材料的可靠供给。

4.土地规模化经营程度低。据调查，全市71.1万户农村家庭耕种着面积为782.4万亩基本农田，平均每户农民家庭耕种着11亩土地。规模种植大户甚少。全市土地集约化规模经营程度很低，土地分散经营、流转不畅的问题仍较突出，在很大程度上制约了农业生产综合效益的提高，阻碍了新型农业规模化发展。

5.财政杠杆作用没有充分发挥。财政资金用于鼓励和支持县域金融发展的占比不高，且资金利用的效率较差，一部分直接用于发放给农户和企业作为直接支持，另一部分用于建立各类担保公司，真正用于改善金融支持效果（例如：各类贷款贴息）的资金相对较少，信贷风险补偿机制未真正建立，财政专项补偿基金不能完全落实。

四、政策建议

1.搭建信息交流平台，加强政金企交流合作。地方政府部门应定期召开座谈会，及时向金融机构提供当地农业产业化发展状况，金融机构要及时向政府及企业公布相关信贷政策，企业要真实地向政府部门、金融部门提供发展及资金需求计划，通过政、金、企座谈的形式，加强沟通了解和交流合作，使政府引导有根据，企业融资有目标，金融信贷投放有方向，促进农业产业化企业健康快速发展。建立定期协作机制和定期联席会议制度，通过各类融资洽谈会、金融产品推荐会等形式，有效解决新型农业发展中的融资问题。

2.针对新型农业特点，创新金融服务方式。金融机构在信贷产品设计方面，应注重产业链的生产基地、加工转化和市场拓展三个关键环节，对“公司+农户”、“合作组织+农户”、“农业示范户贷款”等各种信贷产品进行创新。在抵押担保方面，要探索用门面房抵押、林权抵押、贸易订单、仓单、应收贷款质押等多种方式进行担保。在贷款服务方面，实行龙头企业、基地、农户一条龙式贷款营销模式，提高贷款审批效率，建立信贷快速反应机制和“三农”贷款单独考核机制，进一步提高金融服务的质量和水平。

3.健全风险补偿机制，降低农业信贷风险。实行农户小额信用贷款贴息政策，对农信社超过基准利率上浮部分给予财政贴息，解决支农与增效之间的矛盾;建立风险补偿机制，对金融机构开展国家鼓励的低收益高风险农业贷款业务，提供利差补贴和呆账贷款损失的弥补;建立保险补偿机制，鼓励保险公司开发农业贷款补偿保险品种，支持商业性保险公司开拓县域农业保险市场，探索银保互动机制;引导县域企业提高直接融资水平，帮助县域企业拓展直接融资渠道，例如发行中小企业集合票据等。

4.改善金融服务环境，加强金融生态环境建设。要推动农村地区金融电子化建设水平，在县域扩展金融基础服务，提供资金汇划、理财服务、证券买卖以及信用卡等服务产品，增强各类银行服务终端在县域地区的投放率，提高电子转账、结算的使用率，降低现金的使用量，逐步缩减城乡金融服务水平的差距。要建立良好的金融生态环境，加强社会信用体系建设，把信用评定的覆盖面从企业推广到个人。

5.加强农业基础设施建设，促进农村土地流转。要按照中央一号文件要求，进一步加大对农业基础设施的投入力度，增加对农田水利和农业综合开发投入，不断强化农业基础，改善农业生产条件，增强抵御自然灾害的能力。积极促进土地流转，发展适度规模经营。鼓励种植大户、农民专业合作社、农业科技人员等农业经营主体投资效益农业，连片开发流转土地，为实现农业现代化创造条件。

参考文献：

[1] 冯学荣.金融支持新型农业经营主体发展的考量分析.金融时报，2014.9.29

[2] 杨中法.金融支持新型农业经营主体发展研究.时代金融，2014（12）

（作者单位：中国人民银行忻州市中心支行 山西忻州 034000）

（责编：李雪）