东莞市新莞人市民化的必要性分析

摘 要：随着东莞经济的不断发展，新莞人市民化的要求越来越来迫切，如何打破目前困扰新莞人融入东莞当地的体制瓶颈，让新莞人能够平等地与东莞市民一同享受在这座城市的基本权利保障，显得非常重要。文章对新莞人市民化的必要性和意义进行了分析、探讨。

关键词：新莞人 市民化 必要性

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）10-194-02

改革开放以来，随着工业化、城市化步伐的不断推进，有着“世界工厂”享誉的广东省东莞市，其外来人口规模逐年扩大。据东莞市统计局提供的数据显示，1997年东莞市外来人口达到144.68万，2008年达到520.11万，到2014年达到642.92万人。2007年4月起，东莞市政府确定对外来务工人员统称为“新莞人”。这个庞大的新莞人群体对东莞的过去、现在以及未来的经济社会转型发展具有深刻的影响，但是令人遗憾的是，新莞人在经济收入、社会保障、身份认同等方面没有得到与市民同等化的对待。鉴于此，如何打破目前困扰新莞人融入东莞当地的体制瓶颈，让新莞人能够平等地与东莞市民一同享受在这座城市的基本权利保障，显得非常重要。

一、新莞人市民化的必要性

（一）新莞人市民化是东莞成功转型升级，实现高水平城市化的客观要求

作为中国改革发展的前沿地区，东莞市经济发展迅猛，但由于劳动密集型企业集中，新莞人素质普遍偏低，东莞的粗放型发展模式制约其城市化水平的提升。这些年来，随着加快东莞经济社会双转型目标的确立，东莞目前从初、中级城市化向更高级别的城市化社会转型。在新一轮深化改革的背景下，东莞通过“腾笼换鸟”的模式，培育本土优势产业，淘汰低端劳动密集型企业，创造优势条件引进世界500强企业落户东莞。同时，东莞市政府还新增设了“东莞市新莞人服务管理局”的机构，为新莞人提供在东莞维权、计生、社保、入籍、子女入学等多方面的服务。未来东莞城市化发展蓝图，也将要把新莞人通过各种文化、就业等系列培训，提高他们的素质和技能水平，达到高水平企业的用工条件要求，为东莞经济社会的转型升级发挥更大的作用，这也客观上促使新莞人不断地实现职业、地域和身份的转移，最终实现农民工向市民的转变。因此，新莞人的市民化，实质上也是东莞未来转型升级的客观要求和结果。

（二）新莞人市民化是解决企业用工荒问题的出路

近些年来，每逢春节过后，部分劳动密集型企业会面临一个尴尬的问题——“用工荒”。虽然目前看来，我国还存有大量的剩余劳动力，但是普遍的用工荒问题却是给经济发达地区的发展带来了许多问题。以东莞为例，根据东莞市统计局发布的《2014年东莞市国民经济和社会发展统计公报》2010年至2014年四年间，东莞常住人口总数增了11.83万人，增长速率最高为0.45%。而2007年至2010年，东莞常住人口总数从694.72万人增加到822.48万人，总计增加了127.76万人。从以上数据可以看出，近年来东莞的常住人口增速已经大幅度降低。究其原因，则是农民工与城乡二元结构不合理制度的博弈。东莞这座城市，在改革开放之初，依靠“三来一补”的粗放经济发展模式，大量的劳动密集型企业如雨后春笋般成立，直接推动了东莞的腾飞。而劳动密集型企业的人力资源主要依靠来自农村地区的剩余劳动力，东莞的欣欣向上，可以说新莞人作出了主要的贡献。然而，经济的不断发展，城市化水平的不断提高，新莞人尴尬的身份地位却没有得到改变。在城市里，新莞人遍布于各行各业，但他们工资低廉而且增长缓慢，超时间和超负荷工作但劳动权益得不到保障、經常出现欠薪情况，居住条件恶劣同时子女的教育问题得不到解决等等一系列的状况，制约了农村剩余劳动力向城市的转移。大部分的新莞人其实是既介于城市、又介于农村的“边缘人”。这种“边缘人”的角色问题事关社会公平，如果不加快解决将会引发一系列的社会矛盾和农民工对城市的抗拒，直接制约城市的发展。所以，东莞市应加大力度深化改革，打破城乡二元结构体制僵局，保障新莞人的合法权益，促使他们完成从农民工向市民的转化，在城市里得到认同的身份和地位，让他们找到归属感，安定下来不断为东莞这座城市发展贡献自己的力量。

（三）新莞人市民化是农村剩余劳动力转移的必然结果

伴随着源源不断的工业化、城市化发展大潮，农村剩余劳动力从农村向城市转移是这个经济客观发展规律的必然现象。从西方发达国家发展经验来看，工业化的不断推进，必然吸引着农村剩余劳动力向城市的转移，而且最终会完成职业、身份、地位的转变，也就是农村剩余劳动力的市民化。我国的农村剩余劳动力大范围转移始于改革开放之后，由于沿海地区经济发展迅猛，劳动密集型企业用工缺口大，企业工资比农村农业收入高，促生了一批“离土又离乡”的浩浩荡荡的农民工大军，史称“民工潮”。农民工的辛勤劳动，使得我国在改革开放后，经济跨上新台阶。然而这些年随着经济的发展，农民工在城市里的身份地位却没有得到根本扭转，作为外来人员被所在城市的市民和体制所排斥。长此以往，生活在城市底层的农村剩余劳动力将会引发一系列的社会矛盾和不稳定的问题，将严重影响我国全面建成小康社会的进程。面对这种形势，党和国家开展了新型城镇化的建设工作。东莞作为外来人员最多的城市之一，被选取成为国家建设新型城镇化的试点地区，要摸索出一系列的新型城镇化举措为其他地方提供可复制的经验。可以说，农业现代化的发展促进了越来越多农村劳动力的解放，农村剩余劳动力不断增多，而农村剩余劳动力进入城市后并没有真正成为城市市民，这种现状引发的一系列社会问题，推动党和政府加大力度打破城乡户籍二元体制，推出新型城镇化的建设构想，在地方探索实行，形成推广经验，进而全面促进农民工市民化。因此说，新莞人市民化是农村剩余劳动力转移的必然结果。

二、新莞人市民化的重要意义

（一）理论意义

从理论上来讲，在东莞这座城市工业化、现代化发展进程中，它和我国其他城市一样，城镇化大大落后于工业化进程，以及我国城乡二元户籍制度的存在，导致了新莞人市民化的进程受阻。对新莞人市民化成本问题的研究不仅有助于为东莞市新型城镇化建设提供有效建议，而且可以摸索出有效地解决农民工市民化问题的经验。

新莞人市民化问题，在我国有较好的代表性，对于政策的建议有很好的推广价值。东莞作为“世界工厂”，其辖区内的企业基本都是以劳动密集型为主，这也促使一大批来自全国各地的农民工到东莞务工谋生。2014年底，东莞常住人口834.31万人，城镇常住人口740.95万，户籍人口191.39万，新莞人549.56万，常住人口城镇化率为88.81%，户籍人口城镇化率为28.83%，本外人口倒挂现象突出。作为外来人口占比排名居全国前列的城市之一，研究东莞市新莞人市民化非常具有代表性意义。

（二）现实意义

1.新莞人市民化是顺利实现东莞市经济、社会双转型的有力战略举措。一直以来，东莞市经济都是高度对外依赖，工业总产值大部分都是来自于加工贸易企业，但随着2008年以来金融危机的产生和人员薪酬的不断上涨，东莞市开始出现部分加工贸易企业外迁东南亚等人员薪酬较低地区的现象。面对这种形势，东莞市委市政府开始思考有关东莞经济、社会转型升级的问题，要防止企业的流失和保持经济的增长，产业发展模式必须要进行从“生产”转化为“研发+生产”、从“生产车间”转化为“企业总部“的改革，以此推动产业的升级。要顺利完成产业的升级，城市和人的升级都要同步进行，重点要做好人的升级，而人的升级最有效的途径，就是把外来人员市民化。在目前转型的关键阶段，东莞市委市政府应该创造条件，制定合适的制度，在新型城镇化的建设进程中让新莞人完成市民化的转变，让他们能安定下来，不断提高自身文化素质和技术水平，为东莞的产业升级贡献力量。因此，实现东莞市经济、社会双转型的目标，必须推进新莞人的市民化，这是当前东莞转型升级的战略举措。

2.新莞人市民化是确保社会稳定和构建“六个东莞”的有力保障。2012年以来，东莞市委市政府提出要着力构建“六个东莞”，即“平安东莞、法治东莞、信用东莞、效率东莞、活力东莞、开放东莞”。“六个东莞”的提出，为东莞市的未来发展指明了方向和道路，在这个构建的进程中，最为困扰的因素就是新莞人与东莞市民权利的不和谐，新莞人的辛勤劳动，使得东莞在改革开放后，经济搭上高速发展列车。然而这些年随着经济的发展，新莞人在东莞的身份地位仍没能得到根本扭转，作为外来人员被东莞市民和体制所排斥。长此以往，生活在城市底层的新莞人将会引发一系列的社会矛盾和不稳定的问题，将严重影响“六个东莞”的建设进程。新莞人作为东莞的新市民，是东莞社会稳定和谐发展的主体，也是城乡协调发展的主要力量，必须大力推进新莞人的市民化研究。

3.新莞人市民化是提高新莞人技能水平和文化素质、促进新莞人全面提升的有效途径。城市市民是人的文明化的最终代表形式，随着农业现代化的推进，农民的文化水平相比以往已有了很大的提升，但农村和城市的现代化程度还是有很大的差别，若要使农民完全实现现代化，生活在农村还是有很大的局限性。农民工在转移进城市后，被城市的文化、价值观念、生活方式、工作方法等一系列的物质和精神文明所熏陶，从而逐渐具备一名现代化的城市人应有的素质，这一切都是在农村无法企及的。

参考文献：

[1] 东莞市统计局、国家统计局东莞调查隊.2014年东莞市国民经济和社会发展统计公报

[2] 王竹林.城市化进程中农民工市民化研究.中国社会科学出版社，2009

[3] 姜作培.农民市民化的对策选择[J]云南财贸学院学报，2003（1）

[4] 赵立新.城市农民工市民化问题研究.人口学刊，2006（4）

[5] 侯小萍.解决农民工市民化问题的对策[J].金田，2015（4）

（作者单位：东莞理工学院 广东东莞 523808）

[作者简介：袁荫贞（1976—），女，广东东莞人，东莞理工学院化学与环境工程学院党总支副书记，讲师，硕士，主要研究方向：区域经济、产业经济等。]

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