加强环境监察保护生态环境

吴敏娜

摘 要：本文作者结合多年环境监察工作，主要就环境监察方面进行了一些简单探讨，仅供相关人员参考研究。

关键词：环境监察；存在问题；建议措施

1 环境监察概述

1.1什么是环境监察

环境监察是一种具体的、直接的、"微观"的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。环境监察按时间的不同可分为：事前监察、事中监察和事后监察；按环境监察的活动范围可分为：一般监察与重点监察；按环境监察的目的可分为守法监察与执法监察。

1.2环境监察的主要任务

环境监察的主要任务，是在各级人民政府环境保护部门领导下，依法对辖区内污染源排放污染物情况和对海洋及生态破坏事件实施现场监督、检查，并参与处理，其核心是日常监督执法。

1.3环境监察的重要性

环境监察是环境保护工作的重要组成部分，环境监察工作贯彻得彻底与否是环境保护工作能否正确落实的重要步骤；环境监察也是环境保护工作具体实施的关键环节，只有健全的环保规范和环保理论，以及先期环境监测等具体环保工作，而没有强有力的环保监察工作，环保工作是不稳固的，只有把环境监察和其他环保工作有效地结合起来，才能把环保工作落到实处。

2 当前我国环境监察工作中存在的问题

2.1 农业生产问题

一方面，我国农民还不具备一定程度的环保意识，他们垦荒耕种、围湖造田、乱挖乱采，滥施农药、化肥，不仅使农业产品受到严重的污染，还逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大的威胁。另一方面，因为我国城市化进程的加快，工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染。尤其一些地区将污染大的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染"上山下乡"的局面，增加了环境监察工作的难度。

2.2 环境违法处罚问题

现行环境法律、法规中不论是行政处罚还是刑事处罚，相对于环境违法行为造成的后果而言都太轻，这样就导致一些人不把环境法律、法规放在眼里，知法犯法。同時，环境违法犯罪是一种新型的犯罪，涉及到环境科学领域中的许多问题，现在我国对环境违法犯罪的防治对策研究几乎是空白，在政策定位、职责定位上都缺乏完备的保障制度。

2.3环境监察人员素质低

在当前的环境监察工作中，缺乏具有一定业务水平的监察人员，尤其是基层监察队伍。监察队伍的素质参差不齐，不利于环境监察工作的有效开展。例如：（1）监察人员的专业性不强；（2）工作的简单化和形式化；（3）凭借经验办事，甚至出现违法法律的现象。

2.4缺乏完善的监察体系

环境监察是一项综合性很强的工作，需要多个部门的协调工作，但是在当前的环境监察中，缺乏完善的体系对环境监察工作的指导和监督。由于受到经费和时间的限制，对环境监察的一些工作采取压缩和省略的方式，因此其操作规范难以按照要求进行，致使环境监察工作缺乏内在的动力。同时，环境监察工作中，各个部门之间的监督和制约不够，难以起到实际的作用，导致环境监察工作者执法整体效果和质量的降低。

3 加强环境监察工作的建议措施

3.1深刻认识加强环境监察工作的重要性和紧迫性

环境监察人员要以"十八大"精神为统领，从全局和战略的高度，充分认识环境保护的基础性、战略性，充分认识环境保护工作的艰巨性、长期性，进一步增强环境忧患意识，进一步加大工作力度。

3.2明确职责，加强环境监察现场监督执法工作

国家总局对环境监察的定位早已明确，就是"三查、二调、一收费"。三查，就是监督检查污染治理设施运转情况，"三同时"和污染源限期治理执行情况，排污许可证执行情况；二调，就是调查污染纠纷和污染事故并参与处理；一收费，就是依法征收排污费，并对违反环保法规的行为进行处罚。但是，一些地方的环境监察职能一直没有得到很好落实，经常性的监督检查很弱，甚至是空白，环境保护工作形势和监察工作形势要求监察工作由单纯的抓收费转向全面的监督管理，切实解决现场执法软弱问题。各地环保部门必须理顺内部职能和分工，真正赋予监察部门现场执法外必须的现场监督检查权、排污收费权、现场监测权、行政处罚建议权和行政处罚执行权等共6项权力，按照国家环保总局对环境监察标准化建设的要求，改善办公条件，配备必要的机动车辆、通讯工具、取证设备和现场快速检测仪器，切实增强环境监察队伍的执法能力。

3.3打造一支高素质的监察队伍

环境监察队伍的执法形象代表了整个环保系统形象，是反映环保工作的一个重要窗口，队伍建设必须常抓不懈，不能放松。各级环境监察部门和人员严格执法，文明执法，克服困难，勤奋工作，取得了很大的成绩。但是，监察队伍中的一些人还存在着文化水平不高，缺乏环保专业和法律法规知识，到企业检查、收费不是依法行政，以理服人，而是脾气大，嗓门高，影响了监察队伍的形象，也未能很好地达到执法目的。特别是一些基层环保执法人员，自身素质偏低，对于环保法律法规不够了解，在执法过程中带有一定的随意性，常常出现以言代法、以情代法、以罚代法的现象，使企业、群众不满意，影响了环保队伍的形象。这些问题不解决，必将影响环境监察工作的进一步开展。

3.4坚持高标准把好进人的质量关

监察任务需要的是政冶好、业务强、能力高的优秀人员，监察人员在别人眼里是有权利、有地位、很令人羡慕的，很多人都想进监察队伍中来。根据监察工作的任务的需要，建立人员合理的流动机制，严格把好"进口"、"出口"和"楼梯口"，必须取得合格证书，持证上岗。必须坚持高标准、严要求的原则，坚持宁缺勿滥。对于违法乱纪，损害环保形象，不适合监察工作的人员要坚决调整出监察队伍，要积极吸收有学历、思想好、懂业务、作风正、会管理的复合型专业人员，充实到监察队伍中来。

3.5要加强监察人员培训

由于监察人员在环保部门接触群众、接触社会最多，监察人员不仅要熟悉国家环境保护方针政策、法律标准，又需要有较宽的专业知识。近年来随着监察队伍的扩大，所增人员较多，有些监察人员政法思想和专业知识水平还不高。为此，各级监察部门要把加强精神文明建设，廉洁从政教育和业务培训，考核要作为重点工作来抓，监察人员在政治上要牢固树立为人民服务的宗旨，在实际工作中真正做到勤政为民；在业务上要懂法律、懂政策、懂技术、懂工艺、会管理，具备综合办事能力；在作风上要"严、细、实、快、硬"。"严"字打头，"硬"字垫后，讲廉洁，讲文明，讲程序。通过加强政冶，业务培训，把环境监察队伍建设成一支政治过硬、业务精熟、廉洁高效的"环保警察"队伍。

3.6规范执法程序，全面提高监察执法水平

重点解决以下几个问题（1）机构、职责要统一，不能各行其是；（2）外在的形象要规范，统-执法标志；（3）执法行为要统一，不能各行其是。执法范围、操作程序、执法文书、行为规范、廉政要求等都要统一，严格依法办事；（4）监察政务要公开。公开监察工作制度和工作程序，排污收费标准、计算方法、人员身份、举报电话等，以便接受社会监督；（5）执法装备水平要提高，切实提高环境监察队伍里的现场监控能力和快速反应能力。

4 结束语

综上所述，环境监察工作是环境保护工作的核心部分，对环境保护工作起着积极的促进作用，因此要进一步加强对环境监察工作的重视，提供政策和资金支持，从根本上实现对环境的监督和管理，从而推动环境保护工作更上新台阶。