关于环境监察工作的几点思考

张军华

摘 要：经济的不断发展，给我国的生态环境带来了巨大的压力，并且现在的生态环境已经严重制约了经济的可持续发展和人们生活水平的提高。因此国家对环境保护工作的投入力度不断地加强，尤其是环境监察方面。环境监察工作是我国环境保护的重要环节，提高其工作质量对环境保护工作的开展具有重要的作用。基于此，本文对环境监察工作的现状进行分析，并且提出了一些加强环境监察工作的建议，以供参考。

关键词：环境监察；问题；建议

中图分类号： D922.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）28-87-2

1 我国环境监察工作现状

就我国而言，环境监察工作主要是以环境监察执法机构为依托，以环境保护法为依据，开展环境保护工作。在环境监察工作中，环境监察执法人员是监察主体，其执法能力、职业素养直接关系到环境监察工作的质量。因此在环境监察工作中，执法人员必须严格执法，还要具有高度的责任感，全面落实环境监察工作，提高工作质量，发挥工作效能。但是在实际的环境监察工作中还存在一些问题亟待解决。一是部分环境监察执法团队，工作落实不到位，并且岗位责任感严重缺失，在工作中没有对当地的环境进行及时的检查和管理，对其污染问题采取不作为的态度，致使环境监察机构的职能没有实现，环境保护工作更是无从谈起。并且对群众反映的环境问题没有及时的调查和研究，造成一些不良的社会影响。二是环境监察机构的一些工作人员工作能力有待提高。对环境保护法律、法规没有清晰和全面的认知，对自己的工作范围和工作权限不清晰，监察人员的专业素质已经严重制约了环境监察工作的开展。上述原因都严重影响了我国环境监察的真实性、全面性以及可靠性，环境监察质量无法得到有效的保证。

2 环境监察工作改进建议

2.1 明确环境监察单位职责

目前，我国已经将环境监察工作纳入到法律体系中，对环境监察工作职责进行了明确的划分。我国环境监察机构主要是对环境治理方案的执行情况、污染源的环境治理情况以及排污许可证的频发情况等进行监察。同时，还要对污染事故以及污染纠纷进行深入的调查和研究，还要依据法律法规征收一定的排污费，对其破坏环境的违法犯罪行为进行处罚。但是在实际的工作过程中，部分环境监察机构无法全面落实各项职责，并且环境保护的全局观念较差，环境监察工作效率有待进一步的加强。因此，环境监察工作人员要不断地增强自身的执法意识和执法能力，以法律为依据严格规范自身的行为，并且做到依法办事，保证法律的权威性和有效性。

环境监察单位通过环境管理，还有利于加快企业转型步伐，提高产品的科技水平以及竞争力，同时也有利于实现节能减排工作，促进我国经济的可持续发展。因此在环境监察执行过程中，一定要严格执法，及时发现违法行为，预防和控制污染，充分发挥环境监察作用。

2.2 强化环境监察水平

经济的不断发展，使人们的物质文化生活得到极大的满足，但是在经济发展的过程中，给生态环境带来的巨大压力，目前，环境问题已经严重威胁到了人类的生存和发展。因此，为了有效控制环境污染，保护生态环境，必须积极探索执法新机制，规范执法，务实创新。推进环境友好型社会的建设步伐。首先，加强执法信息化建设和信息共享，合理配置执法力量，优化分工，健全执法全过程记录制度，落实行政执法责任制，加强执法监督排除对执法活动的干预，围绕重点环境问题，实现检查一批，处理一批，教育一批的执法政策。不断提高环境监察工作的法制化、信息化、精细化水平。同时，环境监察人员要结合当地经济建设情况以及企业发展状况，积极主动的提供信息和建议给排污单位参考，使排污者采用最有效、最可靠的方法防治防预，使经济发展与环境保护相协调，从而改善环境质量，保障公众健康。

2.3 大力宣传提高公众参与度

目前，人们的思想观念都有了极大的进步，其社会管理的参与度也在不断加强，因此在环境监察工作中必须不断提高群众的参与度，提高全民的参与热情，从而增强环境监察工作的有效性。在环境监察工作中，利用群众的视角，扩大环境监察的范围，从而有效增强环境监察工作的宽度。环境监察单位还可以组建环保志愿者以及环境监督人员，对当地的企业进行环保宣传，同时也起到监督作用。并且还可以建立奖励机制，鼓励当地的市民关注周边的环境，对环境污染问题进行举报的民众还可以获得一定的奖励，提高环境监察单位对周边环境的掌控力度。环保部门要与其他部门实现联动机制，加强沟通，明确分工，又相互配合协调，避免工作中出现的漏管，漏批现象。增强与公安、工商、安监、城管部门的合作，一同努力，提高环境监察工作的执法能力水平。

3 环境行政执法后督察的实施

3.1 环境行政执法后督察的现状

环境行政执法后督察是环保部门对环境行政处罚和行政命令的执行情况进行监督检查的行政管理措施，对于纠正环境违法行为来讲是一项非常重要的策略。由于基层环境行政执法缺少后督察工作，导致环境违法行为整改不及时，不到位。案件执行率偏低，对环保部门的执法形象产生影响，企业环境建设问题久拖不决，矛盾信访不断。

①人员素质有亟待提高，环境行政执法后督察跟一般的环境监察工作有所不同，承担此任务的环境监察人员对环境法律知识应该了解渗透，拥有更高的环保业务素质，更强的工作责任心。但目前来看，环境监察队伍素质参差不齐，对新形势下的环境行政执法后督察要求难以适应。

②内部合力明显不足。在针对行政命令和行政处罚的执行情况时，环境行政后督察跟环境管理的各方面都相互关联，迫切需要环境保护行政主管部门各相关职能机构之间加强信息互通，动作一致积极配合联动。但实际工作中，经常会发生相关职能机构对于行政相对人执行政处罚（命令）的情况不能第一时间告知环境监察机构，或者监察机构对企业环境行政处罚（命令）的情况掌握不及时。从而形成环境监察机构无案可督，相关职能机构积案在手的现象。

③采取后续处罚措施不坚决。在实际工作中，环境保护行政主管部门往往出于担心企业无法接受，难以落实，或者被某些行政相对人编造的各种理由所误导。或干脆为了保护行政相对人不愿或很少采取后续处罚措施，致使环境行政执法后督察的权威大打折扣。同时环境行政执法后督察的时效性和强制性也很难体现。

3.2 如何完善行政执法后督察

环境行政执法后督察中“后”是时间节点“督察”是工作重点，环境行政执法后督察要督出权威、督出时效、督出成果，就必须紧紧围绕“后”和“督察”在建立健全相关体制机制上下功夫。

①对于环境行政执法后督察内部联动机制加强完善，努力形成完整的环境监察链，争取实现无缝环境监察，还应该将具体工作状况纳入环境工作年度考核的体系中。对于环保行政执法后督察的工作成绩一定要客观评价，有效促进后督察工作不仅要职责到位，同时能力和要求也要到位。

②加强环境行政执法后督察的学习，使工作人员充分了解掌握开展工作的主体、对象、时效、事项和措施。认真学习借鉴各地好的经验和做法，并通过向行政相对人讲授环境保护法律，法规，环境污染典型案例，环境后督察的措施及采取这些措施后对企事业单位的信誉，贷款，产品销售，单位发展和建设项目审批等造成严重影响，让这些单位意识到违反国家法律、法规是需要付出的沉重的代价，以此提高企业对环境的守法意识和法制观念。

③开展环境信誉等级评定相结合政策，对企业进行环境信誉等级评定的时候，把环境行政执法后督察的结果作为重要依据，对于拒绝执行环境行政处罚（命令）的企事业单位，实施“一票否决”并将评定结果定期向社会公布，综合运用价格、税收、财政、借贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为。对于环境违法企业的资金链条直接或者间接斩断。最终有效推动环境违法监管、处罚、执行、督察等落实到位。

4 结语

综上所述，环境监察工作是我国环境保护体系的主要组成部分，并且在我国的环境保护中具有重要的作用。因此，必须加强环境监察水平，明确其职责，加大其执法力度，通过各种措施，充分发挥环境监察职能，推进环境保护进程。同时，环境监察单位还要积极宣传环境保护理念，提高公众的参与度，让社会公众参与到环境监察工作中，从而有效提高环境监察的宽度，提升环境监察工作效率。

参 考 文 献

[1] 金鑫.环境监察工作过程中发现的问题与应对策略[J].东方企业文化，2013（13）：299-299.

[2] 王合昌，韩凯.浅谈环境监察工作[J].科技创新导报，2012（23）：139-139.

[3] 辛进彦.加强环境监察工作，提高环境监察能力[J].地球，2014（10）：259-259.