试述提高基层环境监察执法能力

许峥崎

摘 要：近年来环境污染由城市向农村转移、农村自身污染也在不断加重，因此做好基层环境污染监察和治理是非常重要的。基于此，先对环境监察工作作了简要的介绍，然后分析了基层环境监察中存在的一些问题，并提出了相应的措施。

关键词：基层；环境监察；执法；能力

近几年，不但机构加大了对环境监督管理重视力度，而且国家也对环境保护加强监督管理重视力度，但即使这样，环境监察工作中仍存在诸多问题，关于如何提升环境监察能力，环境保护机构必须做到不断提升环境监察队伍综合水平，这已成为所有环境监察人员必需面对和共同解决的难题。

1 环境监察工作简介

1.1 环境监察工作含义。环境监察是环境保护机构为了改善环境质量、降低社会环境污染为目的，对污染物排放问题、环境污染问题等进行现场检査和处理的执法方式。环境监察工作主要包括以下几点，（1）指对单位个人执行环境保护法律法规、环境保护管理制度和生态环境进行监督检查；（2）对污染事件和纠纷展开调査；（3）执行排污收费。环境监察工作的特殊性，使其拥有三个特点：例如及时性、再有委托性、还有强制性。

1.2 环境监察工作的意义。环境监察，是一份极其复杂的工作，需要利用环境各方面的信息达到合理搜集、获得、整理，最后进行总结、分析等，进而为环境保护工作和相关方面的管理工作提供准确的信息和资料。只有环境监察人员对环境污染事件发生的原因及发展过程进行深入探究，才能有效改善环境，实现对社会环境保护的最终目的，而环境监察不仅是单个部门行动，还要在相关部门互相配合下，追查污染根源，对污染事件的罪魁祸首严厉惩罚。在工作过程中，要以“谁污染谁负责”为原则，严格执行。环境监察工作对制约环境健康稳步发展有重要意义。

2 基层环境监察执法存在的问题

2.1 执法手段缺乏强制性。法律法规并没有赋予基层环境保护部门强制执行的权力，尤其是执法部门没有当场制止的权利，所以在这种情况下，基层环境执法部门做出了处罚的措施，也不能立即执行和发挥作用，部分企业还会出现抵制的现象，环境保护部门面对这种情况也是束手无策，从而不能真正发挥环境法律法规的作用，使基层环境保护监察执法部门的执法手段单一且缺乏强制性。

2.2 基层环境执法能力整体较弱。基层环境部门的监察执法能力整体较弱体现在两个方面，一是监察执法部门的工作人员整体素质较低，人员数量较少，基层环境监察执法部门与省级、市级环境部门相比较，执法人员的学历整体偏低，工作人员数量较少，大大降低环境监察执法的公平和公正；二是基层环境监察执法部门整体的经费和设备水平较低，县级环境部门的经费增长速度远远慢于省级和市级的环境监察执法部门，同时资金获取能力较低，相关的执法设备科技含量较低，不利于基层环境执法部门监察的实施。

2.3 公众参与监督机制不健全。当前的群众监督作用未完全发挥，公众参与管理监督机制不健全，使得意见表达渠道不畅通，监察执法信息得不到及时传达，宣传教育效果达不到，难以调动群众参与环境监督的积极性。这样，不仅环境监督执法部门的工作得不到有效开展，群众的意见也得不到充分表达，群众和执法部门对环境监察状况把握不准，信息沟通不对称，影响环境监察工作进行。

2.4 各部门之间缺乏协调，沟通和配合。在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。如近年来一些新建居民住宅区和农村出现了许多无证无照经营的建材加工店、小饭店等，其产生的噪音、油烟等污染物影响邻近的居民。对于这些问题，居民一般均向环境监察部门投诉，而根据有关规定，无证无照的经营户应由工商部门查处。但有些相关部门不能认真履行职责，把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。

3 提高基层环境监察执法能力的措施

3.1 提高环境监察的执法水平。提高环境监察的执法水平主要是针对执法手段单一、可操作性较低的现状提出的。在环境行政执法过程中，不能一味的采用传统形式单单依靠命令方式展开工作，需要结合现代的法制管理方式，才能使环境管理工作更加规范化、程序化、科学化。还需要完善环境监察执法处罚的方式，改变单一罚款的形式，制定多重处罚的方法，并且实施细化，提高处罚手段的有效性和可行性。

3.2 提高环境监察执法人员的素质。增强环境监察执法能力的首要措施是增强环境监察执法人员的工作素质，充分发挥工作人员的积极作用，以此提高基层环境监察执法的能力。首先在选择环境监察执法工作人员的时候，需要严格把关，提高工作人员选拔的标准，使公开招聘和定向招聘相结合，选拔一批具有高学历、专业知识强的当代环境监察执法工作人员；其次对目前基层环境监察执法部门的工作人员进行培训，提高他们的职业素养和专业素质，从而提高环境部门工作人员的整体能力；最后还需要开展基层环境监察执法的业内交流，把执法过程中常见的问题进行充分的交流，广泛采纳来自社会各界的建议，从而制定出合适的解决方法。

3.3 建立健全环境监察监督机制。在做好基层环境监察执法工作的同时，最重要的还需要对环境监察执法的监督。一是建立完善基层行政监察执法的责任制，明确各个部门工作人员的任务和职责，坚持责任人负责的制度；二是建立环境监察执法的质量考核体系，对于基层环境监察执法质量较低的部门，应该给与严格的批评与警告，责令立即调整改正；三还需要加强上级环境监察部门对基层环境监察执法部门的监督，提高基层环境监察执法部门工作的规范和合法；四是基层环境监察部门需要充分尊重民意，实施政务公开的措施，把环境执法的过程中、效果以及后期的执法结果进行公开，充分发挥社会公众的监督作用，使基层环境监察执法的过程中处于公众的目光之下，发挥社会监督的积极作用。

3.4 加强与相关职能部门的沟通和协调。环境监察工作涉及面广，需要有关部门的密切配合。加强与法院的沟通与协调，对拒不执行环保行政处罚决定的单位和个人，要争取法院的支持，坚决采取强制措施。加强与公商、城管、交通等相关部门的沟通与协调，必要时可采取联合整治的方式，以提高解决环境执法问题的能力。

4 结语

综上所述，环境是人类赖以生存的基础，对于污染问题，我们更要认识到保护环境的意识。基层环境监察执法部门作为基层的部门，对基层环境保护有着推动作用，因此，文章通过对基层环境监察执法能力的分析，提高基层环境监察执法能力，从而促进基层环境保护工作水平的提高。

参考文献

[1] 王鹏，叶辰.新时期关于强化基层环境监察执法能力的探索[J].黑龙江科技信息，2014（09）：270-270.

[2] 邓丽晶.基层环境监察执法能力的强化管理措施分析[J].科技展望，2015，25（28）：181.

[3] 张昊.基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究[J].科技与企业，2014（11）.

[4] 刘春丽.试论环境监察工作的现状及发展趋势[J].科学中国人，2014（09）：65-65.