探析机关事业单位养老保险改革的制约因素与对策选择

高丽

【摘要】当前，我国养老保险制度在进行全面的改革，尤其是机关事业单位的养老保险改革工作更是引起了广泛的关注。本文主要是探析机关事业单位养老保险改革的制约因素，并在此基础上提出有效的应对策略，目的是为日后机关事业单位养老保险改革工作提供有效的参考依据。

【关键词】机关事业单位；养老保险；制约因素；对策

一、前言

在我国，机关事业单位养老保险改革工作存在很多的问题，且难度比较大。从当前的情况来看，存在着许多制约因素，有来白单位职工自身的，也有来自政府的，更有来自管理体制的束缚。为此，分析当前养老保险改革的制约因素，提出积极有效的对策，对促进机关事业单位养老保险改革的顺利进行，满足深化改革的需求，显得尤为重要。

二、当前我国机关事业单位养老保险改革存在的制约因素

1.政策不统一，各地机关事业单位养老保险进展速度不均衡

当前，在我国各地机关事业单位养老保险工作进展速度不均衡，参差不齐。有才搞试点的，也有已全面开展的，还有未开展的。例如：某地机关事业单位养老保险工作于1994年开始起步，但是改革工作的统筹层次仅仅属于县（市）级别，最终导致政策没有形成真正的统一。部分以统计部门的口径作为缴费基数，大多数县市以公务员局核定的工资额作为基本的缴费基数。由于统筹的层次低，加大了事业单位养老保险改革的难度，使得改革充满了艰巨性和复杂性。

2.缺乏完善的养老保险基金管理制度

全面深化改革，必须创新社会管理。从日前的情况来看，我国缺乏完善的事业单位养老保险管理制度，最终导致了事业单位养老保险基金没有得到有效的管理和监督，在运行的过程中出现很多问题。政府不仅要帮助在职职工承担单位缴费部分，还要负担社会保险制度的运行费用。这些费用，不仅仅使社保管理的成本增加，还会成为社保工作的绊脚石。

3.在职职工情绪不稳，影响了政府的改革决心

一旦实行养老保险改革，势必会触及到一部分人的利益，即使是在机关事业单位的机构改革工作中，也依然存在这样的现象。在职职工情绪不稳定以及充分考虑到在岗职工现实的利益，政府在改革方面还存在某些疑虑，没有下定强烈的决心。在进行养老保险改革的时候，会牵涉到很多的人员以及单位，在保证对职工福利待遇不会受到较大影响的前提下开展养老保险改革工作，成为政府需要慎重考虑的问题。为此，全国各地的机关事业单位养老保险改革工作依然比较艰巨和复杂，任重而道远。

4.没有起到缓解财政压力的作用

寻找一种既可以实现养老保险事业持续发展，又可以帮助政府缓解财政负担的有效途径，是机关事业单位进行养老保险改革的最终日的。但是从当前盼隋况来看，养老保险并没有帮助政府在财政上产生缓解的作用，或者说作用不甚明显。如果不能帮助财政缓解压力，那么养老保险改革工作就失去了保障和意义，无法顺利开展。

三、我国机关事业单位养老保险改革的有效对策

1.依据城镇企业职工基本养老保险模式促进机关事业单位进一步发展

机关事业单位在进行养老保险制度改革的过程当中，可以向城镇企业职工基本养老保险模式学习借鉴，吸取精华，并在此基础上做出进一步的改革和创新，从职工的角度出发，在不触及职工基本利益的前提下，促使养老保险制度在改革的过程中符合职工的真正所求。只有通过参考、借鉴、吸纳精华，才可以为下一步的养老保险改革工作做出正确的指导，促使养老保险改革工作落到实处，从而获得积极的成效。

2.提高统筹，做好各项改革前的准备工作

在全国范围内创建新型统一的机关事业单位养老保险制度，提高统筹层次，从县级的统筹模式慢慢的向省级统筹模式转变，保证养老保险制度与企业职工养老保险制度相衔接，充分体现出具有社会主义特色的新型养老保险的理念。对现行的各种政策进行理顺，进行顶层设计，把缴费基数的比例、改制预留、补缴基数、个帐计发、参保范围对象等方面都制定成一套统一的标准，积极寻找出各种不公平的问题，采取有效的措施来进行解决，尽快在全国范围内形成统一。

3.厘清财政部门与社会保险部门在管理社会保险基金方面的权利义务关系，理顺管理体制 要保证机关事业单位在养老保险改革方面有效的运行下去，就需要建立健全相应的政策规定，必须要确定好机关事业单位的管理体制，出台各种详细的管理规定和操作细则，才能确保养老保险改革措施得到有力的执行，确保执行的成效并达到预期的效果。同时，确定出财政部门与社会保险管理部门各自拥有的权力和应该履行的义务，方能给养老保险改革提供便利，促使养老保险改革工作实现本质目的。

4.预算和合理分担机关事业单位养老保险改革对财政造成的压力

自从机关事业单位养老保险改革实施之后，财政部门承受的压力也随之增大，为了在一定程度上缓解财政负担，确保改革的成效，应该要预算和合理分担机关事业单位养老保险改革对财政造成的压力，确保养老保险改革得以顺利的开展，全面的推行。应该要进行科学预算，建立健全养老基金的统筹，加大对基金的管理与监督力度，并且合理制定出各种养老保险改革政策，确保养老保险改革在财政能力可以接受的范围之内，提高改革成效。

四、结束语

综上所述，在我国机关事业单位的养老保险改革过程中，还存在着很多制约其发展的因素，只有找出这些因素并制定出有效的应对策略，从根本上来进行改革，满足职工的内心所需同时，还不会给财政带来过大的经济负担，才会达到双赢的目的。

参考文献：

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