浅议行政事业单位的预算管理

倪英婕

【摘要】预算管理贯穿于行政事业单位预算编制和执行的全过程，它是事业单位内部控制制度的重要组成部分，预算管理水平的高低直接影响本单位的运转和长远目标的实现。本文阐述了增强预算管理对于行政事业单位的重要意义，以及行政事业单位在预算管理工作中出现的问题作一初步探讨，并提出了相应的解决这些问题的方法和建议。

【关键词】行政事业机构；预算管理；问题；建议

行政事业单位是一个非营利性的组织，它不以营利为日的，而是一个能够提供公共服务和公共产品的社会机构，社会的稳定和发展全靠行政事业单位的运行。预算管理是贯穿于行政事业单位预算编制和执行的全过程，它是事业单位内部控制制度的重要组成部分，预算管理水平的高低直接影响本单位的运转和长远目标的实现。

一、行政事业单位加强预算管理的重要意义

行政事业单位预算管理主要是指为了达到经济日的或一定的管理目标，并进行合理的预算计划和实施，并根据预算绩效标准，对预算执行结果进行考核，对各部门进行奖惩。要使行政事业单位的事业能够持续健康发展，必须加强财务预算管理水平。

1.有利丁行政事业单位整体工作目标的实现

行政事业单位就是根据全年的工作计划和目标来进行预算编制及执行预算计划，并进行预算考核检查是否实现本单位的工作计划及目标。因此科学合理的实施预算管理对实现整体工作目标是非常有利的。

2.有利丁规范十部职工的日常工作行为

预算管理的最后环节是对每个部门或部门人员预算执行情况实行考查审核。通过对预算的执行情况进行检查，单位对于严格执行预算的部门或个人给予其应有的奖励，而对于没有执行预算计划的责任人员给予应有的处罚。这种奖励与惩罚机制调节了日常的十部职工工作行为，促使十部职工自觉自愿参与到单位的财务管理活动中。

3.有利丁保护国有资产的安全与完整

行政事业单位对预算管理的加强，要求将内部的各项财政支出提前纳入到单位财务预算计划，并严格按照预算的金额进行支付，这种管理体制在行政事业单位国有资产的活动中可防止个人贪污浪费，还可保证行政事业单位国有资产的安全与完整。

二、行政事业单位预算管理的内容

行政事业单位预算管理按预算过程可分为预算编制、预算执行、预算调整及预算的分析与考核。

预算编制是指事业单位根据本单位人员数量以及本年度的工作目标进行年度资金计划安排的预算活动。行政事业单位预算编制是以收支平衡、略有结余为准则，按照财政年度进行预算编制。预算编制方法，日前事业单位大多数采用零基预算方法。

预算执行是指按照法定流程批准的预算具体实施的过程，它是完成预算收支任务的关键环节。近些年，通过体制、机制和制度创新，我国的预算执行管理逐步建立起具有中国特色现代财政国库管理系统，主要包括：国库集中收付制度、公务卡管理制度、政府采购制度、财税银库存税收收入电子缴税横向联网制度、部门及财政决算制度以及预算执行情况报告制度等等。这些制度的实施形成相互促进的有机整体，加强了预算执行力度，为预算计划的有效实施提供保障。

预算凋整是在执行预算计划过程中因特殊情况需要增加支出，使得经过法定程序批准的预算需要进行变更。目前预算调整的方式主要有：科日流用、追加追减、预算划转和预算调剂。预算调整应该遵守的原则是：（1）不能偏离年度预算目标；（2）预算调整方案在经济上是最优的；（3）预算调整的重点应该放在引起预算执行出现偏差的因素方面。

预算的分析与考核，为了切实掌握预算执行情况，在预算执行过程中或预算执行结束，必须注意分析和考核。预算分析的方法主要有比较分析法、比率分析法、因素分析方法。通过对预算执行情况进行分析考核，可以及时反映预算执行过程中出现的问题和偏差，从而采取有效措施进行纠正和控制，同时也为正确编制下一年度预算打好基础。可见预算的分析与考核在预算管理中起到非常重要的作用，是实现预算目标的关键环节之一。

三、行政事业单位预算管理中存在的问题

近年来，从中央到地方都开始了预算管理制度改革。通过改革，优化有限的资源、提高使用效率，具有促进廉政建设的一体化建设的重要意义，并取得了显著的效果。但是，随着预算管理制度改革的不断深入，在预算的执行过程中，也存在许多不科学、不规范的问题。

1.预算意识不强，预算管理作用未充分发挥

预算管理涉及到行政事业单位日常事务的每个方面，每一个部门和人员既是预算的提供者，也是预算的执行者。可是，日前很多行政事业单位的职工对预算管理及其重要性认识肤浅，认为只是财务部门的事，不能对预算的编制和执行发表自己的看法，而是更多关注编制的预算是否能为本单位带来更大的利益。单位缺乏一个基本的预算管理体系。编制预算时.因调研和论证不充分，而不具有科学性和合理性，难以调动各个部门及人员的积极性去参与。在进行实际的日常经济活动时，预算管理与预算执行较松弛、随意。

2.预算编制时间短，方法简单

首先，对于预算的编制，多數单位基本上没有正确的认识，因此，编制工作往往没有充分的准备，完成的编制多数是属丁急就章。行政事业单位的预算管理是一个复杂的过程，其中最重要的环节就是预算编制。预算编制应该具有必要的严谨性和权威性。但是现在的预算工作因受到财务部门来制定预算的局限，其他部门及人员无法参与，单位的需求如何，现状又如何，财务部门了解的不全面，因此编制的预算比较笼统。其次，预算不能按照单位的实际情况来编制，仅凭以往经验和过去的主观认识来编制，结果不能满足实际情况，从而导致额外的预算调整和追加现象。

3.预算执行力度不够

由于财力限制，使得预算无法满足实际支出，导致在实施过程中会产生差异。根据国家对行政事业单位预算管理的要求，经过审批后的预算，正常情况下不可以随意调节，但在实际支出可能会改变资金用途来弥补差额。另外，由于行政事业单位工作在预算时不能全部确定，使得在编制预算不全面，在预算执行中需要追加预算。

4.監督机制尚待进一步加强

对于预算管理和财务人员缺乏应有的重视，这在预算单位中极为普遍。预算单位的财务人员只是担负了简单的会计核算和资金拨付工作，加上财务人员对单位具体业务和决策不能充分了解，业务部门在进行业务活动前不能和财务部门充分沟通，因此就不能充分发挥内部监督的有效作用。另外，财务人员受到各方面的因素影响，无法做到真正的独立，一定程度上也影响了监督是否到位。

四、改进行政事业单位预算管理的对策及建议

1.转变思想观念，加强预算管理

做好预算管理，在思想观念必须上要重视预算管理。在编制预算时，要合理的安排时间，做好预算编制前的准备工作。确保预算能得到各有关部门的充分研究分析和实证分析，能够真实反映事业单位实际需求。

2.制定全面预算管理制度，加强预算执行

首先，领导必须要重视。领导作为一个单位的领头人，其主导作用，对于一个单位的发展有着决定性的影响。领导对于预算管理，应该予以充分重视。其次，在对预算进行管理的过程中，要将预算与绩效考核结合起来，这样才能强化预算管理的执行情况；再次，在预算执行中，对预算的内容及进度安排，单位每个部门、每名员工必须明确，不得自作主张改变资金的用途；最后，对事业单位预算管理的实施，包括实现行业自律、自我管理、自我监督，确保预算管理可以发挥最大效益。

3.加强预算监督，完善内部预算监督机制

在预算管理过程中，必须建立健全预算监督机制，动员单位每个部门参与到资金使用、监督活动中来，以保证整个预算过程的顺利实现。具体应该做到：事前审核、事中监控，实时检查监督，防止预算资金被挪用或者占用，提高资金使用效率。定期公开本单位的预算和决算，自觉接受公众的监督，保证预算管理的公正、公开。鉴于日前财务人员在多数事业单位中的情况，主张加强重视财务人员，使财务人员能够更多地参与到业务部门的运作以及单位决策，提高财务人员编制预算、执行预算能力。

近年来，随着国家财政制度的逐渐完善，相关管理也更加科学严谨。为了适应这一变化，行政事业单位务必要加强预算管理，提高管理水平，从而能够成功实现单位发展目标。

参考文献：

[1]李野行政事业单位预算管理企业研究，2011年第14期

[2]崔慧宇关于行政事业单位预算管理及其完善措施中国外资，2012年第11期

[3]邓高霞行政事业单位预算管理存在的问题与对策行政事业资产与财务，2013年第8期