议事会搭起民主协商新平台

陈亚洲　杨秀珊

“梦想小镇搞得风生水起，实现了很多人的梦想。可对生活在梦想小镇附近的群众会产生什么影响，又会给仓前街道带来什么样的发展机遇？”

“街道垃圾分类工作如何深入？农村生活污水处理设施如何长效运行？失地居民再就业问题能否解决？”

…………

在最近一次召开的杭州市余杭区仓前街道民主协商议事会上，议事代表抛出了一连串问题，街道班子成员及职能科室负责人一一作出回应和答复。这次会议还表决通过了《仓前街道民主协商议事会议代表资格管理办法》，首次明确了议事代表退出机制。

据了解，自2013年仓前、南苑街道试行民主协商议事会以来，该项制度在内容上被不断丰富、深化，实施范围已覆盖余杭区14个街道，并计划在杭州市范围内进行推广。此外，余杭区的6个乡镇也尝试通过民主协商议事会的形式，在闭会期间就一些政府实事工程实施、重大项目投资等具体工作开展研究、监督。

至此，该制度不仅补齐了街道人大工委监督这块“短板”，还与区镇两级人大形成闭环，建立起了完整的基层民主监督体系。

撤镇建街，议事会应运而生

2011年，余杭区行政区划调整，共有9个乡镇撤镇建街。随之而来的是，乡镇人代会被取消，群众失去了知情知政的“雷达”，不仅意见、诉求无法表达，对街道重大事项决定和实施情况的了解也“慢了半拍”；街道部门则感觉被切断了“地线”，听不到群众声音，推项目做工作就少了“底气”。

面对监督“缺位”，民意“断层”，余杭区没有停步不前，而是走出了一条基层民主新路子——民主协商议事会。

谁来代表议事？议事会怎么开？议哪些事？设想一提出，诸如此类的问题接踵而来。2013年，余杭区在多方调研、研讨的基础上，出台了《中共杭州市余杭区委关于全面试行街道民主协商议事会议制度的实施意见》，对这些问题一一进行了明确。

该实施意见明确，街道民主协商议事会议由当地党工委召开，一般每年两次。会议召开前，议事代表可以向街道提出关于街道发展以及民生的各类问题及意见建议；会议中，先由街道党工委领导代表街道党工委、办事处向代表作工作报告。代表可根据情况提出询问，并分组进行讨论；会议末，代表们就街道各项工作进行评价，并由主持人通报上次会议代表所提意见建议的解决情况。根据规定，代表们所提的意见，街道须在3个月内给予解决，解决不了的，也须向代表说明原因。

至于谁能来“代表”，实施意见也明确提出，议事代表应具备一定政治素质、议事能力及群众公认度，主要通过民主推荐形式，由该街道各基层党组织根据群众意见提出人选，报街道党工委审查批准。目前全区932名街道议事代表中，除街道干部外的一线代表有781名，占总数的83.8%。

除此之外，实施意见还要求每个街道建立一本民主协商议事目录，将街道发展规划、重大项目、财政预算、队伍建设等群众关注的8大类117个项目纳入议事目录。

合力共商，回应民生关切

在仓前街道召开的首次民主协商议事会上，王良富作为议事代表，向街道提出关于“建立‘仁爱家园工疗站，为更多残障人士提供方便”的议案。不久后，该议案便有了实质性反馈：耗资150万元的仓前“仁爱家园”工疗站在已有敬老院的基础上改建完成。

从代表在民主协商议事会上提出议案，到完成建设投入使用，仅用了4个月不到的时间。王良富激动地说，“我以前是仓前镇人大代表，镇没有了，我的代表身份也不存在了。现在有了街道民主协商议事会议，我又成了代表，又能替百姓说话了。”

据了解，民主协商议事会制度实施两年多来，余杭区共收到意见建议1094条，力促系列涉及群众切身利益的问题得到有效解决。

当然，一项制度的产生、发展和完善，仍需要一个过程。据了解，余杭人大下一步将就如何把协商议事达成的共同意见上升至党委、政府决策，如何通过民主协商平台形成上下联动的矛盾发现、处理闭合链条，优化基层社会治理等方面作进一步探索实践。endprint