“慈孝仙居”：治理与文化相融

李梦清

仙居县很好地利用了传统文化中守望相助、团结和睦的规则意识，注重培育农村社会组织，发挥农村自我管理水平和作用，激发农村的内生动力，走出了一条基层治理的新路。

83岁老人做志愿者照顾89岁的邻居老人、农民胡卫明义务照顾村中460位老人、15岁女孩带患病母亲上学8年……在“中国慈孝文化之乡”浙江仙居，人人行孝，孝行如潮。

孝人、孝心、孝举，再辅以孝金，全民行孝之风得益于一项“慈孝仙居”的创建工作，实行过程中巧妙破解了农村养老困局。

仙居全民行孝温暖空巢老人

早晨6点半，仙居县皤滩乡万竹口村83岁村民金冬梅起床后，做的第一件事是来到隔壁89岁的孤寡老人朱妙娟家，为她煮好早饭，再帮忙料理家务。

在仙居，像金冬梅这样的慈孝义工超过一万人，而她是最高龄的一位，目前已有400多个行政村建立起慈孝志愿者队伍。

敲敲老人家的门，陪他们聊聊天，照顾其生活起居，帮忙施肥、喷洒农药等都成为志愿服务内容。

这些志愿者的义务行孝之举温暖了不少空巢老人的心。如果说慈孝志愿者集体行孝是锦上添花之举，那么，作为儿女对自家老人行孝则是职责所在。

如何保证子女在家行孝，仙居不少村将慈孝内容纳入村规民约，慈孝协议成为具体载体。

2012年9月16日，仙居下各镇黄梁陈村12户村民率先与该村党支部、村委会签署了一份慈孝协议。

“要让家里老人住上新房；每月支付赡养费；外出子女每周必须通电话1次以上……”一份《慈孝协议书》将村民行孝进行了“量化”。

违约的后果很严重，如不得安排新农村改造地基，不得参与村干部选举，集体福利按减半享受等。目前该县100个慈孝创建重点村已完成慈孝协议签订工作。

对此，仙居县委宣传部副部长、文明办主任潘锋表示，慈孝协议的签订使弃老、虐老现象大为减少，也促进了农村居家养老的推广。

他还说，当下，该县慈孝氛围越来越浓，全民加入慈孝队伍，慈孝创新举措不断涌现。

如在该县广度乡里岙村，专门针对60岁以上老人及留守儿童开办了一个公益食堂，老人花上5—7元便可在此解决一日三餐，80岁以上及残疾老人、低保户老人、孤儿等可免费享用。

在该县横峰街道，昔日的旧厂房如今已被改建成农村养老中心，设有厨房、卧室、休闲中心等，为农村孤寡老人提供养老去处。

据悉，仙居县是浙江欠发达山区县，人口老龄化严重，60岁以上老人占总人口数14.5%，农村外出劳动力多，留守儿童和空巢老人现象严重。此番特殊状况，更加凸显了全民行孝的重要性。

慈孝基金成行孝“及时雨”、“雪中炭”

子女签订慈孝协议、万名志愿者义务行孝、慈孝创新举措不断涌现……眼下，在仙居，人人行孝的理念和行为已蔚然成风，但是善举尤需善款支撑。

因此，慈孝基金的建立和发展成了“及时雨”、“雪中炭”。

该县皤滩乡万竹口村最早成立慈孝基金，不到2个小时，村民自发捐款达19万元；全国敬老模范村——仙居福应街道月塘村将慈孝基金与该村教育奖励基金实行一体化运作模式，更是募得善款168万元。

参与捐款的村民陈宝富说：“这样的捐款，我心里踏实，也为自己的将来‘买爱心。”

截至目前，仙居各地乡镇村共募得慈孝基金1100万元，冠名基金3000多万元，将被用于慈孝文化活动、表彰慈孝先进、救助生活困难老人和奖励品学兼优学生等。

经前期摸索，目前仙居慈孝基金的管理日趋规范化，建立县级慈孝基金，基金账户设在该县慈善总会，由总会统一募集和管理。同时，该县100个慈孝创建重点村因地制宜设立村级慈孝基金，基金管理模式按照自愿原则由该县慈善总会统一管理。

该县慈孝办、纪委、审计、财政、民政等部门负责慈孝基金管理使用的监督，并实行各级慈孝基金公开公示制度，接受社会监督。

慈孝基金的阳光化管理让村民吃了“定心丸”，在此基础上，不少地方探索出让爱心“增值”的方式。

该县皤滩乡万竹口村采取“保本取增值”机制，冠名赞助捐款额为本金，第一年交本金的20%后续交利息每年1200元，第五年结算时返回本金；若现金捐款一次性5000元以上满5年，要求返回本金，可返还80%，利息留在基金会。此外，小额捐款者，累计达到5000元，也可以返还本金的80%。

该县广度乡里岙村则以村支书、村长等作为担保人，通过借贷基金款项获得利息使这笔公益资金不断增值。

全民行孝破解农村养老困局

据介绍，仙居这种“我为人人，人人为我”的孝风得益于一项“慈孝仙居”的创建工作，该项工作自2012年5月份启动以来，呈现出遍地开花的景象。

该县抓住农村“熟人社会”特点，重塑社区内部的文化价值观念，并培育社会组织推动村民自我管理。

建立村级慈孝基金和理事会，筹集设立慈孝基金5000多万元，在慈孝文化宣传、慈孝典型培树、慈孝行为践行等方面发挥了最大效益，理事会成为村民信得过、看得起、富有凝聚力的自治组织。修订村规民约和签订慈孝协议，成为村民日常生活的行动准则和行为规范，约束和激励村民行慈孝、做善事、遵道德。成立志愿者驿站和村级义工服务队，把志愿服务组织延伸到广阔的乡镇农村，开展一些细微、贴心而实在的志愿服务……

5月18日，在浙江省人民大会堂举办的第三届浙江省公共管理创新案例评选发布会暨推进基层治理能力现代化论坛上，由“社会治理与传统文化相融的慈孝仙居做法”在全省250多个创新案例评选中脱颖而出，荣获第三届浙江省公共管理创新十佳创新奖。

此次创新奖评审委员会的省内外专家们一致认为，“慈孝仙居”做法是社会主义核心价值观的大众化、乡土化有益探索和成功样本。将社会主义核心价值观深刻内涵的“普通话”转化为“地方话”，将“大主题”转化为“小故事”。

有专家指出，“慈孝仙居”做法更是制度化和社会化途径破解农村养老困局和留守儿童关爱难题的有益尝试。社区和家庭是社会结构的细胞，如何构建和谐社会，培育先进文化，尤其在农村迫切需要建立一种能够有效完成新任务的基层治理模式。传统守望相助、团结和睦的规则意识和宗族、乡约等民间组织在现代社会仍有一定影响。慈孝仙居创建很好地利用了这一点，注重培育农村社会组织，发挥农村自我管理水平和作用，实现“官民共治”，激发农村的内生动力。

据悉，此次荣膺浙江省公共管理创新奖之后，“慈孝仙居”经验做法将再次冲刺全国公共管理创新奖。endprint