“最严”法律还须“最严”执行

继年初“史上最严”、“长了牙齿”的新环保法正式实施后，近期，新修订的食品安全法、北京市控制吸烟条例，同样因为“史上最严”而引发社会关注。

“小智治事、中智用人、大智立法。”“史上最严”法律法规的出台，既回应了民众对织严、织密“法网”来更好地调整各种社会关系、实现依法有序治理的期待，也是推进全面依法治国的重要举措。

客观而言，随着中国特色社会主义法律体系的形成，“有法可依”得以实现，但一些法律法规“看上去很美”，在施行中被“束之高阁”，沦为“纸上富贵”的现象并不少见。以近几年来各地陆续出台的控烟条例为例，总体执行并不理想，个别地方几年来开出的罚单还是个位数。法律落不了地，结果只能损害法律的权威。在“史上最严”法律法规不断“出炉”之时，法律“睡美人”现象更应引起深思。

总的看来，立法缺陷、执法疲软是掣肘法律落地的重要因素。如果法律规定过于原则或笼统，缺乏可操作性，甚或只是披上“法律外衣”的道德话语，那么自然难以“落地生根”。如果有了法律而不实施，或者实施不力、做表面文章，那么制定再多法律也无济于事。

如何让法律切实落地，实现从“文本中的法”向“行动中的法”华丽转身？

从立法源头看，一方面，要避免陷入“法律万能论”。现实中，动辄呼吁以立法解决各种社会问题似乎成为“时尚”，“一法解千愁”的简单思维，反而会削弱其他社会规范的效用。另一方面，要推进立法精细化，通过“开门纳谏”，立法协商，立法评估等技术，打好“提前量”，预判在执行过程中可能出现的问题和难点，从而雕刻出“管用”、“好用”的精细法条来。

“天下之事，不难于立法，而难在法之不行。”一部最严厉的食品安全法，只是为全面实现食品安全提供了一种可能性；一部最严厉的控烟条例，能否“掐灭”吞云吐雾，也需执行的支撑。因此，对踩法律“红线”、越法律“底线”、闯法律“雷区”的行为，要做到“铁腕”查处，在执法上坚决不留“暗门”、不开“天窗”，防止出现“破窗效应”。同时，执法部门之间更要注重加强协调配合，无缝对接，形成合力，最大限度地压缩和消灭执法“死角”与“盲区”。

对人大而言，要让法律落地，还必须切实履行起为法律法规作“体检”的职责，善用执法检查去激活“休眠”的法律，对执法检查中发现的不适应改革发展需要的、实施过程中存在明显问题的、内容明显滞后需要修改的法律法规，不能“查过就算”、“说过就算”，而要旗帜鲜明地指出，并反馈到法律法规的修改中去，推动法律的与时俱进。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”无疑，要让“史上最严”的法律“落地生根”，必须要有“史上最严”的执行与之匹配和呼应，唯有如此，法律才能真正被信仰，法律的权威才能真正树立起来。endprint