强化事业单位财务控制的探索与思考

杨忠来

【摘 要】随着事业单位改革的进行，其财务控制得到了越来越多的人的关注，加强事业单位的财务控制是事业单位的当务之急，本文从加强事业单位的财务控制的必要性出发，剖析当前事业单位财务控制的现状，并提出相应的对策。

【关键词】事业单位；财务控制；内部控制

随着国家经济的发展，事业单位在国民经济中发挥的作用越来越大，而有效的财务控制对引领事业单位的发展也有着至关重要的作用，为优化财务资源，符合市场规律，强化事业单位的作用和地位，我们应加强事业单位的财务控制，认真剖析存在问题，并加以弥补。

一、加强事业单位财务控制的必要性

1.有效的财务控制是完善财务制度，增强信息质量的基础

有效的财务控制是财务制度的必然要求，一套财务制度的好坏很大程度上取决于其是否存在有效的财务控制，也是衡量事业单位财务制度是否落实得好的重要因素，一些事业单位没有按照财务控制的要求进行岗位设置，导致财务控制上存在一些漏洞。

2.有效的财务控制是堵塞财务舞弊，防范财务风险的有力措施

事业单位有效的财务控制对于防范财务舞弊有着重要作用，一个单位如果没有有效的财务控制，就会造成财务混乱，个别人员徇私舞弊，贪赃枉法，不仅会给事业单位带来不可估量的损失，也会给单位的财务状况造成影响，缺少有效的财务控制也是事业单位的隐患，因此有效的财务控制也是堵塞财务舞弊，防范财务风险的有力措施。

二、事业单位财务控制现状

1.事业单位财务控制制度不健全

目前一些事业单位不能完全弄清楚事业单位财务控制的重要作用，尤其是一些单位的领导干部不能充分认清财务控制的意义和重大要求，没有按照国家的相关要求和法律法规建立起单位内部的控制制度，没有按照事业单位内部控制制度和行政事业单位内部风险防范规范去落实制度要求，一些单位搞集中制，不能充分发挥民主的作用，认为领导说什么就是什么，反正也不用自己负责，于是造成一些基层职工不能充分反映自己的观点和想法，造成一些岗位在职责范围内没有进行落实，甚至出现一人多职等现象，内部职责分离制度不健全，财务人员兼任后勤或行政管理人员等现象，分散了财务人员的精力，导致财务人员不能专注于财务工作。如震惊世界的巴林银行案件，也正是因为财务控制制度的漏洞，让里森钻了空子，最终让这个曾经的世界巨头银行最终倒闭。

2.事业单位缺乏财务控制意识

意识决定行动，目前我国很多事业单位的主要领导还没有形成相关的财务控制意识，还是依靠以前的老办法，觉得凭经验办事就不会出问题，一些单位的内部控制没有得到落实，领导干部没有在制度上形成良好的规范，没有依靠制度来办事，也没有依靠制度来管理人，一些事情的决策上“拍脑门”决策，既不征询他人意见，也不经过充分论证，在思想上还不能改革创新，没有形成以制度规范为依据的要求，没有将财务控制的规范要求落实到每天的日常工作之中，妨碍了事业单位财务的发展，没有重视管理工作，而是把主要的精力放在了发展的问题上，主观意识比较严重，一些事情的决策没有客观地评价，都是领导一句话说了算，财务意识上没有形成客观公正的意识形态。

3.财务预算不规范

财务预算是事业单位财务控制的重要环节，目前我国事业单位财务预算不能得到及时控制和完善，很多单位都不同程度存在预算编制粗糙和预算刚性不足等问题，一些预算没有具体细化到具体的项目之中，预算编制方法也有待改善，很多单位只是根据历年的财务状况和预算编制情况大致做了一下调整就作为了今年的预算数目，其次预算在实际执行过程中调整较多，变动频繁，大部分单位只注重事前预算，忽视事后调整与控制，预算编制过程中没有进行很好的沟通协调，致使一些单位在预算执行过程中调整较多，影响了预算的科学性、制度性以及规范性，预算编制没有合理配置各个部门人员，致使一些部门在预算编制过程中没有与其他部门商议，致使预算编制过程中造成诸多被动，更有一些单位审批不严格，没有按照规定进行审批程序，随意扩大开支范围，预算执行进度不科学或者无法进行预算支出，超预算支出等问题，致使一些单位不能养成良好的消费支出习惯。

4.财务人员素质参差不齐

目前事业单位内部财务人员素质普遍较低，尤其在一些领导干部中较高学历的人员还是比较少，基层一些员工的学历层次结构也不经相同，一些财务人员甚至没有从业资格证，无证上岗、无证操作的现象比较突出，另外一些单位对人员的培训也存在漏洞，职业教育和道德价值观教育没有形成良好的体系，对人员的考核也没有系统的标准，缺考、漏考、弄虚作假的现象比较突出，导致一些不符合岗位要求的人员在岗位上，一些管理人员为了业绩，甚至将不及格的人员纳入财务体系，导致财务报告出现诸多漏洞，给管理带来了诸多麻烦，人员职业道德教育也比较缺失，没有形成良好的自我约束意识。

三、加强事业单位财务控制的对策

1.完善事业单位财务控制制度

内部控制制度是财务控制的灵魂和核心内容，完善事业单位的财務控制制度，就是要建立起一套完善的财务内部控制的体系，通过完善制度建设，达到规范要求，设立相应的目标和计划，并按照程序进行实施，加强监督和控制，调整在实施过程中的偏差，减少资产损失的风险，提高事业单位的行政和经济效益，提高资金使用效率，要建立起资金使用管理制度、经费审批制度、招待费审批制度、预算规范制度和职责分离制度，合理设置岗位，从事财务工作的人员要确实按照制度要求去落实，合理实施奖惩，提高内部控制制度规范性和科学性，为事业单位的财务控制工作形成良好的规范。

2.提高财务人员控制意识

为完善事业单位的财务控制相关要求，合理制定财务规范，形成良好的财务体系，保障各项事业的有序进行，事业单位的全员都要树立财务控制的意识，要知道财务控制对本单位的重大意义，要全员参与，完善财务管理过程，提高人员的控制意识，要树立节约意识，在行动中不铺张浪费，各部门之间加强沟通与研讨，合理制定最节俭和规范的经费使用预算，使得各部门之间相互配合协调，只有在意识上重视了，才能在行动上有所突破。可以对相关的财务人员进行素质培训，加强对财务控制的意识培养，使得单位的全体人员都可以有着较强的财务控制意识，另一方面也得加强财务人员的风险意识，增强财务人员的风险概念，合理配置资源，达到最优效果。

3.科学编制与实施财务预算

财务预算是财务工作的起源，也是控制财务工作的源头，事业单位是按照收付实现制进行会计核算的，要尤其发挥财务预算的作用，要科学采取预算编制办法，不能一味地采用增量预算，在情况变化较多，条件变化剧烈的情况下也可以采用零基预算，不能什么事都是领导一句话说了算，要加强财务控制，由事前预算控制向事中、事后预算控制发展，在编制预算的过程中，各部门之间要加强沟通和协调，要充分规范，科学制定，严格实施，通过充分论证，对一些需要周密考虑而难以抉择的事宜，要充分考虑民主的原则；另一方面，要加强预算监督，控制风险，对于风险较高的项目，要经过充分论证和考虑，严格控制预算过程，不随意调整预算，切实需要调整预算的，要经过单位预算领导小组决议通过才能进行调整，严禁部分领导一人说了算，在进行预算编制的过程中，还得分清轻重缓急，制定合理清晰的计划，力求通过各项建设，提高资金的使用效益。

4.提升财务从业人员素质能力

人员是财务控制的实施者，一切制度的规范设计得再好，如何没有把握住人员这一关的话，都将是空谈，所以事业单位应当在提升财务人员素质上下功夫，要在源头上进行控制，要对从业人员的资格进行审定，对不符合上岗资格的人员要进行清理，严禁不符合岗位的人员进行上岗从业，合理进行职务分离，绝不允许一人多岗，不相容职务要进行分离，同时应加强职业道德教育和专业技术教育，加大会计人员的培养力度，通过集中授课、岗前培训等形式加强财务人员的素质能力，使会计人员树立正确的人生观和价值观，加强道德修养，进行职业教育，加强工作责任心，通过榜样示范和合理奖惩，提高财务工作人员的思想觉悟和工作积极性。

四、结语

完善的财务控制制度对于事业单位的发展和长远建设有着重要的意义，事业单位应加强研究，采取多项举措来不断完善自身的财务控制制度，为事业单位的长远建设打下坚实基础。

参考文献：

[1]刘秀伟.探究事业单位内部财务控制的强化策略[J].企业导报，2014（04）.

[2]关丽艳.事业单位财务内部控制存在的问题及对策[J].经营管理者，2014（05）.

[3]陆文娟.加强事业单位财务管理的思考[J].企业导报，2014（04）.