乡镇债务对乡镇财政预算的影响分析

黄妩

【摘 要】本文重点分析了乡镇债务对乡镇财政预算的影响，简单介绍了乡镇债务问题在经济、财政、行政体制方面出现的原因以及影响，并着重分析乡镇债务对乡镇财政支出结构的影响及对公共预算平衡的影响。

【关键词】乡镇债务；乡镇财政预算；影响分析

随着社会和经济的不断发展，我国的城乡差距越来越大，中央集权税收制度的弊端也愈加明显，很明显，这种制度对乡镇财政正常发展和进步非常不利。因此，乡镇债务问题日益凸显。而乡镇债务问题又是我国经济发展过程中存在的重要问题，所以，必须分析乡镇债务中存在的问题和问题出现的原因，研究乡镇债务对乡镇财政预算造成的影响。

一、乡镇债务问题出现的原因以及对乡镇发展的影响

1.乡镇债务问题出现的原因

（1）事权与财权不对称

分税制实施中出现财力层层向上集中，事权级级向下转移，乡镇除土地出让金外基本没有收入来源，而土地出让金又不是经常性收入，由于事权与财权的不配比，导致农村基础设施建设、社会治安、环境保护、教育、文化和医疗卫生、社会保障等支出所造成的压力日益加大。

（2）乡镇各项建设资金的刚性需求大

近年来随着经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，新农村建设的不断推进，原有的公共设施已不能满足乡镇发展和人民生活的需要，为改善人居环境，加大了对公共基础设施的建设力度，庞大的基础设施支出需求与相对有限的乡镇财力的矛盾日趋凸现。

（3）金融危机造成税收减少，楼市地市低迷

因金融危机冲击，导致企业效益不佳，资金链断裂，不少企业破产，纳税自然缩减。楼市明显降温，导致开发商买地热情减退，在商住用地竞拍时更加谨慎，部份商业及工业用地拍卖出现流拍现象。税收和土地出让金的减少直接造成政府可用财力减少，要搞民生、拉内需就必须举债进行。

（4）国家实施严格的土地政策

国家土地政策越来越严，使土地推出的周期和成本大大增加，土地开发的预期收益未能达到，加大了债务负担。

2.乡镇债务对乡镇发展的影响

乡镇债务对乡镇发展造成的影响主要表现在两个方面：适度的负债对乡镇发展具有有利的影响，而过度负债会对乡镇的可持续发展造成严重的损害。农村税费改革对提高农民收入、减轻农民负担具有积极作用，大大提升了农村税负的公平程度。但随着税费改革的实施，以往需要通过自筹统筹来进行的优抚安置、义务教育、计划生育、乡村道路建设等事项的支出也被纳入乡镇的预算支出之中，对乡镇资金运转产生了一定的影响，对乡镇的正常发展也造成了一定的影响。

二、缓解乡镇债务对乡镇发展影响的措施

1.处理好事权与财权的关系

首先，按照城乡统筹、区域发展的需要，对县级以上政府以及乡镇政府的事权进行重新划分，加大城镇对农村地区经济发展的扶植力度。改变以往公共物品供给权利，由政府直接提供，如义务教育经费问题等。其次是调整行政层次，将以往的“市管县”改为直接由省管辖，通过取消县、省间的行政层次，增强乡镇财政实力，缓解农村各种支出之间的压力，促进经济统筹发展。

2.统筹经济发展，减小刚性需求

新农村建设的推进，使得乡镇发展中对各种公共设施的需求更高，需求量更大，为解决经济发展与公共设施建设的支出问题，政府机构应加大对乡镇政府的财政补贴力度，缓解基础设施支出与乡镇财力之间的矛盾问题，进一步减小乡镇债务问题，促进乡镇更好更快的发展。

3.完善税收管理机制，增强乡镇政府财力

现阶段，乡镇政府财政税收管理一直受到分权、集权等因素的影响，未建立起完善的乡镇财务管理机制，并且乡镇税收部门对财政税收的重视程度不够，普遍存在重收入、轻管理的思想，这就使得税收不稳定，造成政府可用财力大大减少，使负债问题进一步加深。解决这些问题就需要不断完善税收管理机制，强化法律权威和乡镇财务管理工作，减少或避免非正常债务的出现。

4.逐步压缩政府征地规模和出让规模，加快收益回收

我国实行的土地公有制度是国有和集体土地并存的制度，但实际上国有土地资源较少，大部分通过政府出让土地的形式来获得，而相关政府部门对于土地出让的收益却回收较慢，加大了乡镇政府的债务负担。這就需要不断完善相关法律制度，逐步压缩政府征地规模和出让规模，允许集体土地直接进入市场流通，加快收益的回收，有效解决土地收入问题，缓解乡镇债务问题。

三、乡镇债务对公共预算平衡的影响

公共预算平衡旨在通过政治与经济管理之间的相互渗透，实现公共资金的理性管理。在这种政治形势的影响下，公共财政管理就会以新的形式出现。乡镇债务所造成的财政赤字却打破了这种预算平衡机制。公共预算平衡原则是各级政府在财政预算上所遵循的基本原则，有助于约束财政赤字的扩大、促使政府加强自身财政管理，因此对于乡镇政府的长期收支平衡具有促进作用。但当乡镇财政出现一定的债务积累后，会逐渐打破建立起来的公共预算平衡体系，并导致这种破坏影响逐渐积累，直至出现较大的财政赤字。

四、结语

综上所述，乡镇债务的存在往往极度不利于乡镇财政的发展，其不利于建立完善的乡镇财政制度、维护政府信用度以及农村再发展，因此，本文为解决这一难题提出了几条应对措施，分别为加深认识、改进思想，清理债务、评估风险，建立制度、注重发展，规范举债、控制风险以及科学监管、加强管理。

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