新形势下我国中小学艺术教育政策研究

【摘要】教育政策是政府对教育事业的总体规划和部署的直接体现，对于教育事业发展具有至关重要的影响。当前，我国已经进入了素质教育改革的关键时期，通过研究现阶段国内中小学艺术教育政策的特点，有助于系统地分析和研判今后一个阶段国内中小学艺术教育的发展方向，必将极大地保障中小学艺术教育的健康发展。

【关键词】中小学；艺术教育；政策研究

教育政策是政府关于教育事业的发展目标、措施、方针、原则、指导思想等一系列要素的总和，是国家及政府行政管理和社会事务管理职能的重要体现，对于教育事业的发展具有至关重要的影响力，将直接决定教育事业的发展水平、发展程度及发展方向。

中小学艺术教育包括美术、音乐等教育课程，旨在全面培养和提高中小学生的艺术审美能力，优化中小学生自身的知识和素质结构，带动义务教育阶段总体课程教学水平的提升。进入新时期以来，作为素质教育的重要内容，我国艺术教育政策也有较大幅度的调整，集中体现出党和政府对中小学艺术教育发展的新要求。

一、当前我国中小学艺术教育面临的全新形势

（一）素质教育总体目标对中小学艺术教育提出了新要求

素质教育是指一种以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式。它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育。自上世纪90年代开始，我国政府就大力提倡和推广素质教育，并将其作为义务教育阶段教学管理体制改革的总体目标和要求。

进入新时期以来，随着我国经济社会的快速发展，社会各个行业和领域对于人才素质的要求越来越高。义务教育阶段是人才培养的基础性阶段，社会对于人才的素质要求便形成了“倒逼机制”，这就要求中小学必须改革现阶段艺术教育工作模式，适应新形势和新要求。

（二）中小学生的个人发展的实际需要给艺术教育提出了新目标

随着互联网时代的到来，当代的中小学生群体体现出了与以往完全不同的特点。一方面，他们能够利用手机、电脑等互联网媒体广泛接触各类信息，丰富了自身的知识储备。另一方面，海量的信息又不断激发和刺激他们的求知欲，艺术教育不只是作为传统的课程教育内容，而是成为了满足中小学生精神追求的重要途径。因此，新形势下的中小学艺术教育兼具了传统教学和精神满足的两项功能，也就为艺术教育改革提出了全新的要求。

（三）我国教育事业改革为中小学艺术教育发展提供了良好的基础

进入新世纪以来，随着我国教育事业改革的不断深入，义务教育与非义务教育阶段之间的“教育鸿沟”正在逐步消失，各个教育阶段的课程体系设置更加统一、完善和合理化，我国教育事业加速发展为中小学艺术教育发展提供了良好的基础。

二、我国中小学艺术教育政策发展的历史沿革

总体来说，我国中小学艺术教育政策的发展经历了三个历史阶段：

第一阶段（20世纪50年代至70年代）：新中国成立以后，我国中小学艺术教育发展进入了起步阶段，政策体系逐步开始了构建和形成。在这个阶段中，艺术教育还没有完全独立成为一项重要的教学内容，而是涵盖在中小学教育工作之中。

1949年中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中提出，中华人民共和国的教育是“民族的、科学的、大众的文化教育”，提倡“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民的功德”。1951年3月第一次全国中等教育会议提出，“普通中学的宗旨和培养目标是使青年一代在德育、智育、体育、美育各方面获得全面发展”。1952年教育部颁发的《中小学暂行规定》也重申了这个原则。虽然这一时期的教育政策没有对艺术教育提出具体的要求，但是这些政策在影响中小学教育工作发展的同时，也对艺术教育工作产生了深刻影响。

在随后的发展历程中，受到“文革”等的影响，以艺术教育为代表的“美育”一度被忽视，教育政策的调整也给中小学艺术教育发展产生了一定影响。

第二阶段（20世纪70年代末至21世纪初）：进入改革开放的新阶段以后，我国的中小学教育政策发生了深刻变革。1978年邓小平同志主持召开了全国教育工作大会，将美育重新列入到中小学教育的主要任务之中，强调各项教育的均衡发展。而后，他又提出了中小学教育的“三个面向”和“四有新人”的目标，并写入了党中央国务院的有关文件之中。在这个阶段中，艺术教育开始成为了中小学阶段的独立化教学内容，得到了教育界的广泛关注和重视。

第三阶段（21世纪初至今）：进入新世纪以来，我国的中小学教育艺术教育政策面临着全新的调整，艺术教育的地位和作用更为突出。特别是2008年教育部颁布了《关于进一步加强中小学艺术教育的意见》（以下简称《意见》），将艺术教育作为推动中小学素质教育改革的重要途径，也为今后一个阶段中小学艺术教育的发展提出了总体要求和部署。

三、新形式下我国中小学艺术教育政策的主要特点

（一）进一步突出了艺术教育在素质教育改革中的重要地位

《意见》明确提出，“美育是国家教育方针的有机组成部分，艺术教育是学校实施美育的基本途径，是素质教育不可或缺的重要内容”。这就将中小学艺术教育的作用提升到了一个全新的高度之上，并成为了中小学艺术教育改革的总体原则和目标。

（二）多渠道地探索艺术教育水平提升途径

《意见》中提出了许多提升中小学艺术教育水平的途径和方法，包括合理设置课程教学内容、制定科学的教学计划、开展多种形式的课外艺术活动、营造良好的艺术环境等等。这些措施除了全面优化中小学艺术教育模式以外，还实现了对艺术教育外部环境的优化，具有很强的可操作性。

（三）建立提升中小学艺术教育水平的制度保障

《意见》同时提出了建立提升中小学艺术教育水平的制度保障措施，包括全面提高艺术教育师资水平、整合优化教育资源、改善艺术教育条件、加强政府及教育部门主导作用等等，这些措施的提出，为中小学艺术教育工作的健康发展打下了良好的基础。

参考文献

[1]杨柳.我国中小学教师教育政策变迁研究.湖南师范大学，2007（4）.

[2]闫贝妮.浅析中小学艺术教育政策.艺术教育，2015（6）.

作者简介：张剑（1973-），沈阳师范大学音乐学院副教授，硕导，管弦系系主任。