让草根也能成“大树”——包头市昆都仑区社会组织成长记

田淑芳

让草根也能成“大树”
——包头市昆都仑区社会组织成长记

田淑芳

近年来，内蒙古自治区包头市昆都仑区（简称“昆区”）涌现出大大小小几千家社会组织，在社会生活中日益发挥着重要作用。它们就像一颗颗散落的珍珠，分散在社区、乡村的各个角落，但由于缺乏指导和管理，这些民间草根组织基本处于松散和无序状态，发展参差不齐。很多有意为居民和百姓服务的人想让自己的社会组织合法化，但需要到民政部门注册登记，而且有固定场所、最低3万元注册资金、主管部门批准等限制条件，成了他们不可逾越的门槛。

“备案登记”门槛低颗颗“珍珠”串起来

昆区率先在全自治区范围内推行备案登记制。政府专门研究制定出台了《昆区城乡社区社会组织备案管理实施办法》，授权街道办事处对社区社会组织进行备案管理。对尚不具备登记条件，但活跃在社区里大大小小的社会组织实行零门槛登记（如：老年秧歌队、书画协会等）。同时放宽办公场所、会员人数、资金等条件，扩大社会组织直接登记范围，全面清理社会组织登记前置审批程序，重点发展服务经济、服务民生的社会组织。行业协会商会类、公益慈善类、科技类、城乡社区服务类、文娱类、体育类6类社会组织由民政部门直接登记。低门槛的备案登记制像一条线，把散落的“珍珠”串起来了，把这些社会力量集中起来，让他们在社会生活中发挥出应有的作用。

昆区还通过建立区－街－居“三级联动”分层培育机制、社工－社会组织－社区“三社互动”机制，促使社会组织不断发展壮大，把大量的社会人、自然人转化为有组织的社区人，并使这些组织与街道、社区党委紧密结合、形成合力，同时引导其自我管理、自我教育、自我娱乐，丰富社区居民业余生活，营造积极健康向上的文化氛围。目前，已发展各级各类社会组织共计514家，其中民办非企业120家，社团55家（直接登记促进会35家），备案类社会组织339家，志愿者已录入2万余人，每万人平均拥有社会组织8.1个。

社会组织要成长请到“孵化园”里来

大量社会组织备案后，怎样让他们快速成长起来，在未来的社会活动中健康长久地发展，成为对社会有益的群体？2014年3月，昆区投入近百万元建成双孵化园——包头市昆区社会组织孵化园和包头市昆区社会组织党组织孵化园。孵化园为非盈利的社会组织搭建一个孵化平台，为入驻的备案社会组织无偿或低偿提供政策、项目、场地、经费等支持，结合组织机构的具体情况与需求进行“私人定制”辅导计划，有针对地帮助落户孵化园的社会组织获得专业服务和支持。入驻的备案社会组织将在中心完成两年的孵化期，经孵化、培育、出壳快速成长。同时，充分发挥党组织对社区社会组织的指导、管理作用，促进社区社会组织健康、持续发展。经过一年运行，入驻包头市昆区党组织孵化园的社会组织已有17家，其中孵化社会组织党支部4家，13家社会组织联合成立党支部，覆盖党员65名。逐步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会组织管理新格局。

政府购买服务好，社会组织成熟早

已经孵化好的社会组织虽然有了独立运行的能力，但也面临着诸多困境：自身能力建设不足、自身造血功能不足、自我竞争力不大、项目执行力不足、资金问题等等，这些都是制约社会组织持续发展的障碍。政府需要为它们继续提供支持，政府购买服务就是推动社会组织持续长久发展的助推器。

党的十八届三中全会明确提出，大力推广政府购买服务，建立健全政府购买服务制度是进一步激发社会组织活力、创新社会管理的重要手段。昆区早在2008年就已经开始探索政府向社会力量购买公共服务，并连续6年投入180万元购买为老服务。在总结经验的基础上，2014年，昆区率先出台了《关于昆区政府购买社会组织公共服务的实施意见》，并投入100万元用于购买社会组织服务,涉及5个领域的7个服务项目，分别是银龄虚拟养老院、社区卫生整治、老年人需求调查、老年人社会工作服务、青少年社会工作服务、外来人口服务、婚姻家庭服务。为扶持社会组织发展和建设服务型政府奠定了基础。2015年，昆区政府继续投入150万在5个领域购买社会服务。

“银龄虚拟养老院”项目就是以政府购买服务为基础，委托社会组织“好帮手”家政服务公司上门为老人开展助餐、助浴、助医、助行、助购等4大类72项居家养老服务，服务对象为昆区户籍的60岁以上老人。首批服务政府补贴老人700人，自费协议入院老人115人，自费零散服务2300人次，总服务时间达3000小时，得到老人的普遍认可，回访满意度达99%以上。到2015年，银龄虚拟养老院政府购买服务计划由700人扩大到2000多人。目前，我区社会组织孵化园孵化培训的社会组织中，有17家承接了自治区民政厅17个购买服务项目，总资金75万元，其中60%以上的项目以为老服务为主，包括居家养老、生活护理、精神慰藉、文体娱乐等服务内容。另外，街道社区培育的五类社会组织中，有三类社会组织具备提供为老服务内容的能力，这些社会组织依托社区就近服务，形成“15分钟为老便民服务圈”。

包头市昆区志愿者管理服务项目也是昆区政府采用政府购买服务的形式，委托包头市心愿公益协会对志愿者进行管理，依托互联网和新媒体创新志愿者管理模式，建立“4M服务标准”，搭建“四个平台”，即志愿者登记、供需双方、志愿者服务记录、志愿者服务答谢平台，更加优化志愿者管理和志愿者活动，最终达到3到5万在线注册志愿者，以丰富多彩的节日志愿活动弘扬志愿精神。

除政府购买服务外，成熟优秀的社会组织还可以直接进入创投园，通过公益创投、社会捐助等形式来开展公益活动，完成从“输血”到“造血”的过程。

今后昆区将建立起完整的社会组织A级评估体系，评估结果实行动态管理，成为政府购买服务的依据。2015年昆区的目标是实现备案社会组织1000家，我们将欣喜地看到：一系列扶持措施给了众多的草根组织成长为大树的机会，不久的将来，它们将在孵化园中不断汲取营养，茁壮成长，进而长成参天大树。

（作者单位：内蒙古自治区包头市昆都仑区民政局）