蹄疾步稳 昂首前行——浙江现代社会组织体制建设创新示范

浙江省民政厅社会组织管理局

蹄疾步稳 昂首前行
——浙江现代社会组织体制建设创新示范

浙江省民政厅社会组织管理局

沐浴着十八大和十八届二中、三中、四中全会全面深化改革、依法治国的强劲东风，浙江的社会组织建设佳讯频传。

民政部、浙江省人民政府共签温州民政综合改革试验区合作协议；温州市、杭州市上城区等22个市、县（市、区）被确定为浙江现代社会组织体制建设创新示范观察点；温州市、杭州市上城区、宁波市北仑区、海曙区、鄞州区成为具有引领示范意义的全国社会组织建设创新示范区；23个“三社联动”的示范观察点应运而生……种种讯号暗示，浙江率先破除旧体制藩篱，迈开构建现代社会组织体制的步伐，阔步前行！

省级层面政策创制，培育扶持，攻坚克难的道路上，需要坚强引领，矢志不渝

“观今宜鉴古”，浙江的民间结社文化由来已久。1921年，诞生在萧山的衙前农会是中国共产党领导下的第一个农会。近些年，浙江借力改革东风，得开放之利，为社会组织的蓬勃发展提供了肥沃的土壤，社会力量发育如火如荼。社会组织建设进入改革创新期的浙江，充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用，“成体系、成建制、成规模”地培育发展社会组织。

一、精心谋划顶层设计，营造良好的政策氛围。在社会组织登记管理、政府职能转移、政府购买服务、财税扶持、民办社会事业发展、人才队伍建设等方面做出系统性制度安排。研究制定社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”的工作意见，框定社会组织党建工作蓝图，率先试行了部分社会组织的直接登记，实现非公募基金会管理权限下放，发布全国首个《社会组织建设规范》省级地方标准。

二、加大资金支持，优化培育环境。2012—2014年，浙江省争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目23个，资金合计945万元。省级福利彩票公益金5000万元合理分配的同时，重点向示范点倾斜，困难人群救助、残障人员康复、特殊人群帮教、留守儿童、外来民工子女成长、自闭症儿童治疗、空巢、失独老人关爱等一大批公益项目在示范观察点生动实践。

苍南县民健社会工作事务所开展“健康巴士进校园”公益项目

三、加强调研指导，开展对口见学。建立专项调研组，及时掌握全省22个社会组织创新示范区和观察点的改革动态。加强对温州民政综合改革试验区工作指导，例行“一季一会商”，在案例和经验的分析研究中，为温州的改革长跑赋予新的能量和信心。2014年9月集中开展的全省22个示范观察点对口见学调研活动，全方位检验和展示了各地的建设成果，真正达到了相互见学、共同提高的目的。

示范观察点涤陈布新、勇立新规，创先争优的乐章上，奏响改革旋律、勇者之音

各示范观察点党委、政府肩负起先行先试的职责，高度重视现代社会组织体制建设，不断探索现代社会组织管理制度的改革和培育扶持机制的完善，健全激发社会组织活力的体制机制，以昂扬的姿态行进在改革创新最前沿。

亮点一党委政府出台政策“总掌舵”

2014年12月25日，杭州市委、市政府印发《关于进一步激发社会组织活力，推进我市社会治理创新的若干意见》，提出了培育复合型社会组织，实行行政审批专员制度，探索“一门受理”审批机制，社会组织人才与党政干部双向流通机制，加强扶持“双5000”计划，统筹财政资金进行重点扶持等新政，体现了杭州市委、市政府推进社会组织建设的决心和力度。温州早在2012年9月就出台了社会组织建设“1+7”文件，其改革范围和力度在当时均超国内其它城市。杭州市上城区、下城区、江干区、西湖区先后出台了社会组织培育发展的系列配套文件，从直接登记制度、减免开办资金、放宽登记管理限制、社会组织备案登记、培育孵化、评估激励、购买服务等多个方面提出了改革举措。宁波市海曙区在出台加强社会组织培育、福彩公益金资助社区社会组织公益性社会服务项目、社区社会组织建设等一系列文件的基础上，又制定了“1+6”文件，在社会组织工作联席会议制度、四类社会组织直接登记、社会组织人才队伍建设、资金扶持、推进政府向社会组织转移职能等方面做出更完善的规定。

亮点二多类社会组织直接登记“大放开”

不破则不立，浙江以敢为人先的精神破除原有的体制藩篱。先行先试让许多公益类民间组织取得了合法身份，示范观察点在登记管理体制改革上都迈出了较大的步伐。行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织在全省范围内统一实施直接登记。温州市及各县市区，将直接登记范围扩大到教育、卫生、社会福利机构等领域，对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织和基层社区社会组织进行“零资金门槛”登记，通过增加字号等形式突破“一业一会”的限制，切实解决部分草根组织特别是服务性、公益性、互助性组织长期以来没有合法身份的问题。杭州等地社会团体登记会员人数由50个降为20个，公益慈善类社会组织、社工机构和社区社会组织注册资金从3万元降低至3000～5000元不等。

亮点三政府放权买服务，“无为”亦是“有为”

“为无为，则无不治”，政府向社会组织转移职能、购买服务，正是“无为”却“有为”的生动践行，为社会组织提供公共服务，参与社会治理提供了广阔的空间。各地认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，普遍建立了政府向社会力量或社会组织购买服务的办法，编制了政府转移职能目录和具备条件承接政府职能的社会组织目录，规范操作流程。杭州市下城区首批共有公益慈善类、社会福利类和社会服务类三大类44项纳入政府向社会组织购买服务目录。其中，每年政府职能部门用于向社会组织购买服务的资金总计不少于2000万元。宁波市北仑区通过政府向社区服务中心购买服务的机制，破解了老小区无物业及工业园区缺管理的难题。义乌市在出台政府购买服务系列办法、目录的基础上，将首批重点推进转移的政府职能32项纳入年度目标责任制考核。

亮点四公益创投机制使“扶助”与“调控”有机统一

搭建平台，集聚财政、福利彩票公益金、企业、社会各类资金，由社会组织申报公益项目-组织评审-给予项目资金支持的公益创投方式，是示范观察点有效激发社会组织活力的一大举措。宁波市海曙区率先全省制定了公益创投项目管理办法、资金管理办法、资金使用规范等文件，初步构建起以公益目标为导向、监管制度健全的运行机制。各地还以公共财政为引导，以福彩公益金资助、社会捐赠等多渠道筹资的方式，积极筹建社会组织发展基金会，为社会组织的发展提供强劲后盾。

亮点五枢纽型、支持型社会组织搭建“大平台”

社会组织服务平台是为社会组织提供服务和支持的平台。枢纽型、支持型社会组织，是服务社会组织的再组织，是社会组织的服务平台、培育平台和发展平台。2010年12月，浙江省首家民非登记的社会组织服务中心在宁波市海曙区正式挂牌。2012年3月，杭州市江干区凯旋街道的“凯益荟”，是杭州“第一个吃螃蟹”的街道一级的社会组织服务平台，其后，所属的14个社区社会组织服务站成功孵化社会组织43家，建立了“凯乐惠”“凯乐居”等7家示范点。宁波市江东区的社区邻里中心覆盖全区，办公孵化场地合计6000多平方米，服务并管理各类社区社会组织899家。各地服务平台依靠专业化的运作和多功能的服务，真正发挥了“枢纽”和“桥梁”作用，成为社会组织的“娘家”，成为社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”的重要平台。社会组织正成为政府公共服务和社会治理的“左膀右臂”。

绿色浙江“吾水共治”圆桌会安吉站

亮点六党建工作引领社会组织健康有序发展

从社会组织创先争优和科学发展观教育活动开始，党建工作逐步融入社会组织领域，在组织和民政部门的强力推动下，示范观察点逐步加大社会组织党组织组建力度，基本实现了党的组织和工作全覆盖，党组织建设各具特点，培育了一批社会组织党建工作品牌。全省首家区级新社会组织党工委于2010年9月诞生于台州市椒江区。温州等地以业务部门为条线，组建了若干个社会组织联合党委，市民政局联合党委对不能归口的党组织实行“兜底”管理。金华东阳市的“四化三管理”、台州椒江区的“四化十二法”、衢州江山市的党组织5S标准体系，创建了社会组织党建工作的的新模式。

亮点七依托骨干名校为专业人才插上腾飞翅膀

专业人才的缺乏是制约社会组织发展壮大的重要因素，近年来，各地开始关注社会组织专业人才的培养，尤其是社会组织发育良好的杭州、嘉兴、宁波、温州一带，高度重视社会组织人才队伍建设，积极探索与知名高校建立社工人才支持互动机制，建立社会工作专业实习机构，开展培训教育，实现社区建设、社会组织、社会工作专业人才队伍协同归位和融合发展。杭州市下城区还建立从优秀社会组织工作人员中定向招录公务员、事业工作人员的人事制度，对重点社会组织引进高端人才给予1万至2万元的经费补贴，并选派社会组织领袖人才、优秀社会工作者到香港、新加坡等先进地区学习。

亮点八社会和公众形成监管合力

在依法健全社会组织监督管理机制上，仅靠政府部门仍然是“双拳难敌众腿”。各地还需探索社会、各部门、公众联合参与的综合监管机制，建立由政府部门、专家学者、媒体、行业组织、普通民众等多方参与的评审与监督队伍，规范社会组织的管理、服务、评估和监督。推进社会组织信用体系建设，建立社会组织失信“黑名单”制度。对政府购买社会组织服务项目及资金使用，实行契约化管理、分期支付、内外部评估等制度。探索实践了专业力量参与、审计部门协助的年检办法。各地加大信息公开，宁波各县市区、义乌等地都已建立了社会组织数字化信息平台，及时将社会组织的登记、年检、评估、执法以及重大活动、财务状况、接受捐赠的使用情况等信息全面公开，接受社会监督。温州市鹿城区对备案的社区社会组织试行民主选举，被民政部社会组织管理局誉为：“这是基层民主建设一大突破，也是构建公民社会的有意义探索”。

社会组织百花齐放、百家争鸣，社会治理的征程上，迸发源源活力、勃勃生机

杭州市市长张鸿铭为民间社会组织代表授旗

“壹加壹”水上救援演练

公羊队积极参与云南鲁甸地震救灾

在政府的政策引领和大力培育扶持下，各示范观察点社会组织蓬勃发展，年均增速均在10%以上，并逐年递增。社会组织门类齐全，层次多样，基本覆盖经济建设和城乡社会管理与服务的各个方面。社会组织积极开展诚信建设和创品牌活动，提供公共服务、反映利益诉求、规范社会行为、促进社会公平、扩大公众参与、化解社会矛盾，在当地民生建设和社会治理中发挥了积极作用。

一、行业协会商会推动经济发展方式转变，促进可持续发展。温州、义乌等地行业协会商会发展势头迅猛，制鞋、服装、拉链、玩具、饰品、十字绣等行业在全国都占有很大的市场份额，国际贸易纠纷也时有发生。相应的行业协会商会因势利导，加强了行业自律，抱团发展，调解纠纷，应对危机，充分发挥了行业协会商会的代表职能、组织职能和监管职能。舟山市普陀区海洋业相关行业协会，维护渔民权益，多次向国家渔业管理高层、地方政府管理部门反馈渔业生产信息，为政府制定相关标准、调整东海渔区休渔时间提供参考。宁波市北仑区文化行业协会为全国先进社会组织，发展了娱乐、印刷、网吧、打印、音像、书刊、体彩7个行业分会及38个行业地方组，已承接政府发文委托的10项职能事项，先后制定了行业等级评定标准与计分办法，并坚持每年开展一次行业等级评定和职业技能竞赛活动，推动北仑文化产业健康发展。

二、公益慈善类和社区服务类社会组织积极参与社区治理，推进“三社联动”。杭州、宁波等地基层社会力量发育良好，一大批社区社会组织服务品牌，在丰富社区文化、提供专业服务、促进社区和谐方面发挥着正能量。杭州市上城区的“邻里值班室”纠纷调解服务、“小骏马”社区新杭州人子女服务、“心晴”社区外来妇女心理健康服务、培育社区本土文化的“睦邻派对”“生命故事汇”，杭州市江干区采荷街道“爱心剪”志愿者协会、闸弄口街道的海阳慧老服务中心，杭州市西湖区绿叶婚姻家庭服务指导中心，宁波市海曙区的“何阿姨和好屋”“老娘舅”工作室、“四明户外应急救援队”“一家亲应急小分队”，宁波市鄞州区的全省首支“乐器演奏－音乐祭扫志愿服务队”……一幅幅生机盎然的社会组织参与基层社会管理“大协同”画面跃然眼前。

三、融合性组织化解纠纷矛盾，维护社会稳定。宁波市北仑区从2006年起就探索组建融合型社会组织（和谐促进会），全区百人以上外来人口居住地成立了融合性社会组织134个，打破原先对外来人口的治安式管理模式，50多万外来人口从被管理者变成了管理的主人，推进本地居民与外来居民共同参与管理服务。杭州市江干区有近130个“和事佬”协会，每年化解基层矛盾2000余件，调解成功率90%以上。此外，城市社区内还活跃着一大批涉及社区矫正、帮扶的社会组织，开展个案服务，帮助化解特殊人群的不稳定因素，一些具有专业化优势的协会，如杭州市西湖区旅馆业治安管理协会、西湖区休闲娱乐行业协会等，在规范、服务好本行业会员单位的同时，也积极参与矛盾化解、隐患排查，为维护社会稳定起到了一定的作用。

22个示范观察点的实践探索在浙江现代社会组织成体系、成建制、成规模发展的征程上展示了浓墨重彩的首卷，为社会领域的改革吹来了新风尚。但各地发展速度不平衡，社会组织自我造血能力不足、社区服务类组织数量较少、监管力量薄弱等问题依然制约着改革的进程。征程依然漫漫而任重道远。

在“十二五”的收尾之年，浙江的现代社会组织体制将铸造新的里程碑，浙江现代社会组织体制创新示范观察点也将在全面深化改革和全面推进依法治国的旗帜下昂首阔步，努力开创社会建设的新常态！