关于政府投资项目效益审计问题的探究

苏秀虹

【摘 要】对政府投资项目进行效益审计是投资项目审计的发展方向，本文重点探讨了当前政府投资项目效益审计开展中的重点和难点问题，提出并构建了解决这些问题的思路和途径。

【关键词】政府；投资项目；效益审计

一、当前我国政府投资项目效益审计存在的问题

1.开发的人力资源系统项目投资效益审计还没有建立

目前，我国政府投资效益审计的主体由国家审计机关，与国家审计机关从事固定资产投资审计人力资源是有限的，不能满足项目投资需求不仅在数量上的效益审计，而且审计人员的知识结构还存在许多缺陷，管理学，法学，统计，对人才的严重短缺制约等方面的工程，效益审计。此外，人力资源投资效益审计的分布是不均衡的，审计机关的人力资源存在闲置的部分问题。

2.政府投资项目效益审计准则体系尚未建立

长期以来，中国的固定资产投资审计主要是进行竣工决算审计，主要是对资金的使用为重点的真实性、合法性，审计机关主要是“建设项目审计准则》和一系列具体审计准则的实施。

虽然“发展规划”在2008至2012的审计工作部门指出要全面推进绩效审计，但目前由于施工项目效益审计准则和具体准则系列的不足，还存在着对政府投资项目效益审计争议，审计目标，审计理念内容，审计报告的形式。缺乏投资效益审计准则体系在实践中的实施障碍。

3.政府投资项目评价指标体系的效率还不完善，缺乏有效的评价标准

评价指标体系是一个投资效益审计的核心内容，科学、系统的评价结果直接决定的可靠性和客观性的评价指标体系。因此，构建投资效益评价指标体系一直是理论和实践的“界关注的焦点，虽然国有资本金效绩评价规则”，“建设项目经济评价方法与参数》构建的评价指标体系，但仍存在一些缺陷，如指标体系不系统，不完整的，没有统一的，单一的，不全面的评价内容，政府投资项目效益评价，同时，由于对投资项目的效益评价标准的缺乏，在同一项目的效益评价也会有不同的评价结果，使评价缺乏客观性，可靠性和可比性。

二、解决投资项目效益审计中存在问题的对策

1.对人力资源数据库系统建设项目投资效益审计

投资效益审计人力资源库的建立主要包括两个方面：一是建立在内部审计机关的国家人力资源基础建设项目投资效益审计，是利用社会审计和内部审计人力资源强国。长期以来，各级人力资源在隔离状态中的投资项目使用的审计机构，导致人力资源分布不均的效益审计。发达地区由于政府投资项目规模大，我们需要更多的审计项目的审计力量严重不足。而欠发达和不发达地区，由于政府投资项目审计力量少，冗余。

鉴于此，笔者认为，无论是在不同地区审计机关人力资源互相调剂，相互补充，一个国家投资审计人力资源数据库的建立，实现审计人员之间的经验交流，互相学习，共享资源，振兴欠发达，审计人力资源落后地区。由于政府投资项目具有时段性和时间的一些波动，在社会审计和内部审计的使用灵活性就专责小组的一部分，外包效益审计的社会审计行为，审计机关负责审计质量的监督和评价，这可以有效地解决审计任务在不同的年份不平衡的政府投资项目。

2.开发加快投资项目绩效审计准则体系的步伐

规范政府投资项目效益审计是进行项目投资效益审计的基础上，笔者认为，投资项目绩效审计准则体系的建立可以分为两个步骤，第一，审计准则制定利益的投资项目，在投资项目效益审计的目标，程序，方法，内容和演示等。其次，开展对投资项目绩效审计准则的框架，投资项目效益审计的指导，逐步形成科学规范的项目绩效审计准则体系。

3.建立政府投资项目的分类

效益评价指标体系，标准建设评价指标体系是一个系统的、复杂的过程，首先，注重指标体系建设，政府投资项目的分类。在不同类别的政府投资项目在指标构建的不同，但是都有一些共同的指标（即总指数），第一步可以构建一个通用的指标，根据项目的不同类别之间的差异，第二步，特殊指标构建。

其次，注意指标的建设水平。指标之间的重要程度是不均衡的，可以建立一级指标，两指标和三级指标，或者你可以用层次分析法对各指标赋予权重，并给出了一定的。第三，注重指标体系的构建角度，即，从哪些方面来构建，避免指标的使用和混乱。

最后，需要测量的可靠性和有效性的测量。有效性的标准建立评价应主要从以下两个方面：第一，一个纵向评价标准的建立，即项目可行性研究和初步可行性研究，通过比较，发现投资项目的效益。其次，建立横向的评价标准，即工程的地位相似，投资效益，确定质量和效益水平。评价标准的建立需要考虑以下因素：一是根据国家发展水平不同的地区，因地制宜制定效益评价标准；二是效益评价的标准是根据不同类别的政府投资项目建立；三是随着时间的推移评价项目标准，及时修订和完善投资效益。

参考文献：

[1] 陈骏.我国政府绩效审计发展机制研究[J].审计与经济研究，2013（3）.

[2]2013年度审计项目计划安排完毕 效益审计占多数.新华网.http：// www.news.cn.

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[5] 关注审计：效益审计堵住“合法”背后的黑洞.人民网.http：//www. people.com.cn.