探究当前从信访看村级财务管理的发展与完善

李社强

摘 要：在税费改革之后，我国又相继提出了很多惠民政策，使得农村经济得到了越来越好的发展。然而与此同时，利润财务的收支不平衡、村级债务的反弹、集体经济的薄弱、收益分配不当等问题也引起了越来越多的上访现象，对农村的和谐发展产生了严重的不利影响。本文将从信访角度来分析我国村级财务管理的现状，探究问题产生的原因并有针对性地提出相应的解决对策。

关键词：信访 村级财务管理;发展;完善

目前，我国很多农村财务管理工作进行过程中还存在着一些账务混乱、缺少对财务的公开、财会人员素质不足等问题，阻碍了农村经济的发展和改革的进行，同时也影响了农村社会秩序的稳定。如何在相关理论的指导下创新村级财务管理体制，使之更好地为农村经济建设服务，是目前需要高度重视的问题。

一、村级财务管理的现状和存在的问题

（一）我国村级财务管理的现状

作为一个农业大国，我国的农村具有人口众多、土地广袤的特点，一直以来“三农”问题受到了党和政府的高度重视。在新农村建设工作当中，村级财务管理体系的建立也受到了越来越多的关注。多年来我乡积极响应国家政策与方针，针对村级财务管理工作采取了一系列有效的改进方法，例如实行村财乡代管制度、对财务进行公开等，使村级财务更加规范化、透明化、民主化，为农村经济的发展做出了贡献。然而，在具体实践过程中，也不乏有一些村干部未对相关政策进行良好的贯彻，致使村民的合法权益受到损害，导致了很多问题的产生，村民的上访不断，对地方的稳定发展形成了阻碍。

（二）我国村级财务管理的问题

通过对账务、档案的查阅以及对各村的调查走访等途径，我们了解到了我乡自2013年起全乡23个村全部实行了村财乡代管制度，该制度实施以来，效果还不错，但目前还不够规范，白条报账不及时等问题屡屡出现。在村级财务管理当中的问题主要有：1、财务管理水平低。体现在相关领导对财务管理工作缺乏充分的重视，在财务管理工作当中没有合理的评价、激励体系，对会计机构及其人员的设置不够合理、规范等。2、基础工作薄弱。主要体现在一些乡村中由财务主管独揽大权导致权钱的绝对集中，招待费难以掌控且存在严重的浪费现象，发包、出租不规范等。3、账务的处理不规范。表现在相关账簿和科目缺乏合理设置，白条列支等情况严重，报账拖延并且核算模糊，会计档案管理不够妥当等。4、缺乏有效的监管。表现在对管理者缺少制约，对财务收支的监管不足，资金与资产的管理非常混乱等。

二、从信访角度分析村级财务管理存在问题的成因

面对村干部法律意识的缺乏、理财理念不足等种种因素引发的问题，我乡频频出现了群众上访的现象。通过对各上访事件的分析，我们可以从中找出财务管理各种问题产生的主要原因。

1、对财务管理的重视不足。一方面，很多村级领导干部存在着村级财务管理只是附属于村级组织的一项职能而不具备独立性的错误思想，出于个人利益的角度上来进行财会人员的聘用，致使财会人员普遍专业素养不足、管理水平低下。另一方面，很多村级领导缺少法制理念，所掌握的财务管理相关法律法规知识很有限，甚至很多领导干部在明知故犯，导致财务管理制度不规范。

2、管理水平落后。现行的会计委派制、村账乡/镇管、村级财务结算中心式等村级财务管理模式对财务的公开都有明确的规定，然而在实践过程当中，财务管理的透明度不足，村级财务并未实现真正的公开。我乡实行的村财乡代管制度对比需要代管、代理服务的行政村来说，工作人员数量有限，这就致使了财务管理职能被削弱。此外，村级财务管理中很多硬件设施也跟不上信息化水平的要求。

3、财会人员素质不足。村级财务管理的相关人员主要通过村委会来进行选拔与聘用，而村委会当中的人员大多并不具备专业的会计知识也没有受过专业的培训，很多财务人员都是由村支书等个人意见下受到聘用的，致使财会人员随村委会人员变动受到频繁的更换，很难保证财务工作的连贯性。虽然在“三支一扶”的计划下很多大学生能够任职村官，但在实际工作中这些大学生受到本村领导干部的排外思想歧视，其优势并不能得到良好的发挥。

4、会计基础工作的薄弱。很多村组织的收支单据都缺乏完整的要素，在保管时不够规范，同时交接手续也不完善，导致了会计相关资料的缺失和不规范。在进行会计核算工作时没有统一的标准，甚至存在一些弄虚作假的现象，另外对于会计报表的编制不够合理、准确、及时，导致了会计核算不符合财务管理的要求。在村级财务管理当中，缺少有效的管理机制，使得管理工作缺少良好的会计监督。

三、从信访看村级财务管理的发展对策

自2013年我乡全面贯彻村财乡代管制度后，群众的种种上访现象给我们的村级财务管理工作带来了一定的思考。如何保证村级财务管理工作的良好进行，是一个值得长期关注的课题。

1、强化领导干部的重视。领导对村级财务管理工作的重视能够有效地促进财务管理工作的完善。首先，相关职能部门可以开展一些财务方面的研讨会，并邀请相关领导参与其中，让领导在研讨过程中强化自身的思想认识。其次，国家相关部门要对现行的《村合作经济组织财务制度》进行合理的补充与修改，明确财务管理工作当中的责、权、利，从制度上来对领导职责做出明确，使其将财务管理工作纳入日程当中。最后，乡村政府要积极响应国家政策，对相关部门的项目量、需要争取到的资助资金进行规定，从资金层面加强领导的重视程度。

2、强化队伍的建设。首先，要对财会人员的准入资格进行严格的把关。目前我国很多村级财务工作人员很多都没有会计从业资格证，很难胜任财务管理工作，这就要求相关部门在进行人员选拔时进行严格把关，确保聘用的人员具备一定的专业素养。其次，要对队伍进行稳定、优化，通过对财务管理工作人员的工作环境的改善、工作待遇的提高来吸引高素质人才，并对在职的财会人员进行必要的专业技能培训，通过系统、全面的培训来提高人员整体素养，为队伍的优化打下稳定的基础。最后，还要定期对财务人员进行继续教育的组织，促使财会人员的综合素质的提升。

3、对委托代理机制进行改革。首先，要对会计核算进行深入的规范，建立起完善的规章制度来规范化会计核算，充分将会计电算化运用到财务管理工作当中，为会计核算提供科学的软件支持，并且还要对会计核算进行定期的检查，做到及时发现问题并针对问题进行有效的处理。其次，要坚持“五权不变”，即自主权、集体资产所有权、资金使用权、财务审批权的不变，让村民自主掌握财权。再次，由村级报账制转换成国库集中支付，通过国库集中支付来约束财政资金的使用，减少一些腐败、挪用资金等问题的产生。最后，还要使村账乡管制度最终转化为村账自管制度，村民对本村财务管理的掌握体现出了“还政于民的”原则，能够促使村民对财务管理工作进行了解、学习与参与，能够有效地加快村级民主化的进程。

四、讨论

随着我国税费改革的推广，农村经济也受到了很大影响，农村群众的生活质量得到了改善，同时新农村面貌也逐步成型。全国各个乡镇积极将国家相关政策方针落实到农村财务管理工作当中，强化了农村财务管理的职能。我们应当充分重视起村级财务管理工作当中存在的问题，并在实践中找到最佳的解决对策，从而保证村级财务管理工作的顺利进行，实现村民生活水平的提高并促进农村经济的发展。（作者单位：平山县两河乡人民政府）

参考文献：

[1] 吴英.村级财务管理改进研究[D].中南林业科技大学，2013.

[2] 王燕.村级财务管理的现状、问题及对策[D].武汉轻工大学，2013.

[3] 张旭.村级财务管理问题研究[D].内蒙古大学，2012.