基于行政事业单位会计集中核算的探讨

张华润

[摘要]在行政事业单位中，会计的集中核算是会计核算制度的一个关键突破口，是一项非常重要的工作。行政事业单位实施会计集中核算，可以有效地加强对资金的管理，提高资金的使用效率。同时，行政事业单位实施会计集中核算，也是会计管理体制改革的重要表现。但是在实际的实施过程中还存在着诸多问题。在此基础上，本文对行政事业单位如何加强集中核算提出了改进建议。

[关键词]行政事业单位；会计集中核算；建议

随着市场经济体系的不断完善，不仅企业的会计事务需要准确而高效的进行，而且让行政事业单位在会计事务方面也提出了高要求，为了减少资源的浪费，改善行政事业单位的经济事务核算效率，会计集中核算制度吸引了众人的焦点。行政事业单位实施的会计集中核算是以统一核算为方法、集聚资金为前提、促进财政收支有效管理为目标的财务管理手段，它符合公共财政建设的需要，是财政管理手段的一大变革。因此，行政事业单位采用会计集中核算对于促进会计监督和廉政建设是十分必要的。

1会计集中核算的含义

会计集中核算是以会计核算为基础，通过建立会计核算中心统一管理和集聚资金，并在单位预算资金使用权限和财务开支审批权限没有改变的情况下，取消各单位的银行账号，各单位的财政收入直接缴纳给国库，各单位的财政支出归财政负责。采用会计集中核算能够防止各行政事业单位私底下滥用财务职权以及贪污腐败现象的发生，各单位的财政支出要通过核算中心的审核，不符合相关制度准则的财政支出，核算中心将不受理。同时，会计集中核算有利于加强财政部门的资金管理，为资金调度提供便利，从而解决了资金管理分散、各单位账户林立等难题。

2行政事业单位构建会计集中核算体系的主要作用

2.1加强核算工作的监督力度

过去，我国的行政事业单位是自建账户，并独立进行会计核算工作的，这种会计核算方式令我国的会计监督功能未能够完全發挥作用，我国多处行政事业单位都出现腐败等不良现象。而在行政事业单位构建了会计集中核算体系后，行政事业单位的财务工作将由受委托的会计核算中心统一进行管理，单位财政资金的收支渠道单一化，杜绝了各种腐败问题的出现，大大地抑制了不良作风的影响。经过这一改变后，我国行政事业单位的财务管理工作变得更加完善、合理、规范。另外，还可以令我国的会计监督职能得以充分发挥，对行政事业单位财政资金的所有支出事项都可以进行监督和管理，在增强行政事业单位工作人员的自律意识的同时，为单位的会计核算工作的良好进行打下坚实的基础。

2.2减少行政成本的投入

根据相关的调查显示，在构建会计集中核算体系前，我国的行政事业单位往往会出现随意、不制约地花费财政资金，以及收支记录混乱等情况。而构建了会计集中核算体系后，受委托的专业会计核算中心将会对各行政事业单位的财政资金进行统一的核算和规划工作，这样不仅会令行政事业单位的财政资金得以灵活调动，还方便财政部门对行政事业单位的管理和监督，杜绝了行政事业单位随意花钱、乱开户头的现象，防止国家的财政资金不按规划随意使用到某一单位或领域中去，令财政资金能够集中地管理，在一定程度上降低了行政事业单位行政成本的投入，提高了财政资金的使用效率。

2.3推动行政事业单位会计制度的改革和发展

由于传统的行政事业单位会计核算工作过于杂乱无章，所以在收支平衡方面往往会过于重视收入而忽略了支出的平衡，会计核算工作缺乏一定的监督和管理，对行政事业单位所拥有的财政资金运用不能够进行全面、系统的控制和监督，严重妨碍了行政事业单位会计制度的改革和发展工作的进程。因此，必须要借助会计集中核算体系工作模式的优点，扭转这一局面，把行政事业单位的财政资金从分散转变成集中，便于管理和登记，在进行财务工作的时候，能够提供准确、真实的信息资源，确保行政事业单位会计制度能够发挥本质的作用，不断推动行政事业单位会计制度的改革和发展。

2.4提高行政事业单位的会计工作效率

对于传统的会计核算而言，因为会计人员的专业知识不够全面，内控管理制度不够完善，为此，很容易导致会计工作不能顺利进行。而对于会计集中核算而言，核算中心的内控管理制度、核算制度比较健全，人员的素质相对较高，加上电算化软件的普遍应用，各单位的会计业务归为核算中心统一负责，因此更大程度上提高了核算工作的效率。除此之外，会计集中核算中心还按照要求建立了账簿、设定科目等，从而极大地提高了会计工作的规范性，有利于确保会计信息的真实性以及统一性，有效防止了行政事业单位账目虚假、信息不实等情况出现。

3加强行政事业单位集中核算的对策

3.1加强相关的法制体系建设工作

由于会计集中核算体系的构建工作在我国行政事业单位的实践时间尚短，所以在相关的法制体系中，仍然存在很多不足，没有跟上会计集中核算体系的发展脚步。因此，需要加强某些地方法规，以及其他相关的法律法规等建设工作，完善已有的相关法律法规，令会计集中核算中心在进行会计工作和履行监督职能的时候能够有法可依，才能充分发挥管理和监督作用，同时还可以避免某些不法分子钻法律漏洞。

3.2健全和完善会计中心内部控制制度

拥有一个健全和完善的会计中心内部控制制度，是行政事业单位实施和运行会计集中管理的前提，只有健全和完善会计集中核算制度，才能让会计集中核算做到有法可依，依照规范来处理好各项日常事务。要健全和完善会计中心内部控制制度，一方面要做好对集中核算的外部监督和管理，充分发挥财政和会计集中核算中心的职能，提高会计集中核算人员的综合素质，不断提高会计人员的业务水平和思想素质，加强对其自身的监督。另一方面，还要建立资产清查和申报制度，确保行政事业单位各项资产，尤其是固定资产信息的准确性，对于其中不准确的信息，要及时的处理。定期对行政事业单位的固定资产和其他资产进行盘查和核对，经过相关的负责人签字以后，才能上报到会计集中核算中心。

3.3加强支出的监督和管理

随着社会和行政事业单位的发展，传统的核算型已经不能适应当下行政事业单位发展的实际情况，因此，行政事业单位要转变思想，实现核算型到管理型的过渡。将会计人员和会计业务转移到会计核算中心进行集中管理。会计人员在做好销账工作的同时，还要运用各种技术手段处理好众多复杂的账目。会计人员要对行政事业单位各个部门的实际运算指标进行核实，全面掌握各部门的资金使用进度。对于接收的预算支付申请，会计中心首先要确定该预算支付申请是不是符合条件，在确定符合条件以后才能统一批准并付款，对于不符合标准的，要予以驳回。同时，为了提高会计人员的业务素质，行政事业单位还要加强对会计人员的培训，制订好培训计划，根据会计人员掌握专业知识和业务能力的实际情况，对会计人员进行有针对性的培训。

3.4理顺采购与集中核算的关系

对照项目实施方案，对项目实行全过程监管、定期不定期对项目建设前期准备、项目建设进度、项目资金落实和项目管理情况进行实地检查，做到每个项目资金监管全过程记录，对进展缓慢的项目以函告方式，督促推进进度。严格按照项目实施单位申请—主管单位审核—项目申报单位会审—财政绩效管理部门问效核拨的顺序拨付项目资金，规范项目资金的拨付流程。通過不断优化完善会计核算的薄弱环节和工作流程，将对进一步加强行政事业单位资金的监管，建立科学合理的行政事业单位财务管理和运行机制、规范财务收支行为、提高资金使用效益起到重要作用。扎实推进财务专项检查“回头看”，开展会计基础、资金安全和预算执行情况财务专项检查，建立健全财务检查常态机制，提升规范化经营水平，也是深化财务集约化管理的重要措施，我们将持续推进管理创新，努力提升管理水平。

4结论

随着我国财务工作的完善，实施会计集中核算有利于促进财政的稳定以及有利于提高会计工作的效率，同时，随着现代信息技术的广泛利用，核算工作的效率也在不断地提高。会计集中核算方法的有效与否，将直接影响行政事业单位的透明度和廉洁程度。为此，要加大对会计集中核算的重视。

参考文献：

[1]张峰.浅议行政事业单位会计集中核算体系建设[J].现代经济信息，2013（24）.

[2]任喜凤.浅论行政事业单位会计监督的现状与策略[J].中国经贸，2011（18）.

[3]季霞.有关行政事业单位会计制度改革的思考浅谈[J].中国市场，2014（52）.

[4]陈兰.探究行政事业单位会计核算、财务管理现状与对策[J].中国市场，2014（48）.